Решение № 2А-218/2024 2А-218/2024~М-109/2024 М-109/2024 от 28 марта 2024 г. по делу № 2А-218/2024

Дело № 2а-218/2024

УИД 62RS0031-01-2024-000158-52


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 марта 2024 года. р.п. Шилово

Шиловский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Рябкова И.А., с участием старшего помощника прокурора Шиловского района Рязанской области Бакониной А.М., при помощнике судьи Купряшиной Л.В., действующей по поручению председательствующего судьи, рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску прокурора Шиловского района Рязанской области, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и устранению выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шиловского района Рязанской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и устранению выявленных нарушений, мотивируя заявленные требования тем, что прокуратурой Шиловского района Рязанской области проведена проверка об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а именно, по вопросу отсутствия уличного освещения на участке автомобильной дороги «<данные изъяты> в границах <адрес>. В ходе проведенной проверки установлено, что на участке автомобильной дороги <данные изъяты>, находящейся в границах населенного пункта с<адрес> отсутствует стационарное уличное электрическое освещение, чем нарушен пункт 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007.

По данному факту прокуратурой района в адрес ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» вносилось представление с требованием устранить выявленные нарушения, однако до настоящего времени требование не исполнено. Действенные меры по установке на указанном участке дороги стационарного уличного электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТа не приняты. Бездействие административного ответчика нарушает конституционные права граждан – участников дорожного движения, круг которых определить и индивидуализировать невозможно. В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», в непринятии мер по установке стационарного электрического освещения на участке сооружения – автомобильной дороге <данные изъяты> м, имеющей кадастровый №, находящейся в собственности Рязанской области, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, по нормам, регламентированным СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», утвержденным Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр; обязать Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в течение одного года восьми месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу установить стационарное электрическое освещение на участке сооружения – автомобильной дороге <данные изъяты>, имеющей кадастровый №, находящейся в собственности Рязанской области, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, но нормам, регламентированным СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», утвержденным Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Шиловского района Рязанской области Баконина А.М. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Административный ответчик – Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Представил в суд возражение на административное исковое заявление, согласно которому просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованные лица – Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и МО МВД России «Шиловский», извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, возражений не представили.

В соответствии со статьями 150 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел настоящее дело в отсутствии не явившихся в судебное заседание лиц и их представителей.

Исследовав и оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьи 39 и 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закрепляют право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (ред. от 25 декабря 2023 г.) «О безопасности дорожного движения» основной задачей указанного Федерального закона является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьями 2, 3 и 24 данного Федерального Закона предусмотрено, что под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения среди прочего являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 указанного Федерального закона, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 2 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, осуществление которой в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в силу пункта 6 статьи 12 названного Федерального закона относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях реализации положений законодательных актов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в отношении автомобильных дорог общего пользования, Постановлением Правительства Рязанской области от 17 июля 2007 года № 184 определены критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров.

Согласно Постановлению Правительства Рязанской области от 17 июля 2007 года № 184 (ред. от 5 марта 2024 г.) «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области» и утверждении «Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области» (приложение № 1 к Постановлению) и «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» (приложение №2), автомобильная дорога общего пользования <данные изъяты> с идентификационным №, протяженностью 81,962 км является дорогой общего пользования регионального значения и находится в собственности Рязанской области.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Согласно разделу I ГОСТа Р 52766-2007, указанный стандарт распространяется на элементы благоустройства автомобильный дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам благоустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров, по нормам, регламентированным СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*».

Судом по делу установлено, что прокуратурой Шиловского района Рязанской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «<данные изъяты> проходящей по населенному пункту – <адрес>. В ходе проведенной проверки установлено, что на участке автомобильной дороги «<данные изъяты> находящейся в границах населенного пункта <адрес>, отсутствует стационарное уличное электрическое освещение, чем нарушены требования пункта 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007.

Как следует из акта обследования автодороги с идентификационным № <данные изъяты> с фототаблицей к нему, составленного государственным инспектором дорожного надзора МОМВД России «Шиловский» ст. лейтенантом полиции ФИО1 (дата), на автомобильной дороге с идентификационным № <данные изъяты> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: отсутствует стационарное уличное электрическое освещение населенного пункта <адрес>, расположенного на автомобильной дороге <данные изъяты>, в том числе освещение пешеходных переходов в границах указанного населенного пункта. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007.

В связи с выявленными нарушениями, (дата) прокуратурой района в адрес ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» было направлено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое до настоящего времени не исполнено. Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно акту обследования данного участка автодороги от (дата) с фототаблицей к нему, выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: на участке автомобильной дороги <данные изъяты> в границах населенного пункта <адрес> установлено отсутствие стационарного уличного электрического освещения, в том числе освещение пешеходных переходов в границах указанного населенного пункта. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007.

Указанные нарушения, выразившиеся в отсутствии уличного электрического освещения на указанном участке автодороги, представляют опасность для жизни и здоровья граждан и угрожают безопасности дорожного движения.

Дорожно-транспортные происшествия, которые могут возникнуть вследствие данного бездействия ответчика на указанной автомобильной дороге могут повлечь за собой человеческие жертвы и существенный материальный ущерб неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 раздела I Положения о министерстве и автомобильных дорогах Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области № 7 от 21 января 2009 года, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является исполнительным органом Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных исполнительных органов Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

Распоряжением Правительства Рязанской области от 11 сентября 2018 года № 431-р создано Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области». Целью деятельности учреждения определено обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области.

Согласно Уставу Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», утвержденному Приказом министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области и Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 18 сентября 2018 года № 664-р/301, основными видами деятельности Учреждения являются, в частности: выполнение функции заказчика по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений, финансируемых за счет федерального и областного бюджетов, осуществление взаимодействия с органами ГИБДД МВД России и Росгидрометом, а также подрядными организациями, осуществляющими ремонт, капитальный ремонт, строительство и реконструкцию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них. Кроме того, в обязанность Учреждения входит осуществление надлежащего содержания (отвечающего всем нормам и правилам) имущества, находящегося в оперативном управлении Учреждения, обеспечение его сохранности, эффективного и целевого использования.

Исходя из вышеизложенного следует, что автомобильная дорога общего пользования <данные изъяты> с идентификационным №, находится в оперативном управлении ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» и именно на ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» возложена обязанность по организации надлежащего ремонта и содержанию указанной автомобильной дороги.

Таким образом, судом установлено, что у административного ответчика имеется обязанность по установлению стационарного электрического освещения на участке сооружения – автомобильной дороге <данные изъяты> имеющей кадастровый №, находящейся в собственности Рязанской области, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, по нормам, регламентированным СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», утвержденным Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр.

Однако в нарушение выше указанных положений закона допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию участка указанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007, которое является неправомерным.

Доказательств обратного, в подтверждение фактов установленных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, бремя предоставления которых на административного ответчика возложено как законом, так и судом, ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» не предоставлено и в материалах дела не содержится.

В своих возражениях, представленных в суд, административный ответчик ссылается на то, что устранение указанных в настоящем иске нарушений требует производства работ по капитальному ремонту спорного участка автомобильной дороги. Законом Рязанской области от 25 декабря 2023 года № 129-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», государственной программой «Дорожное хозяйство и транспорт», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 30 октября 2023 года №358, предусмотрено финансирование работ по строительству, в том числе проектированию освещения на указанном участке автомобильной дороги в <адрес> в 2024-2025 г.г., в связи с чем, 10 января 2024 года подписан государственный контракт №159/12/5 на выполнение проектно-изыскательских работ для устройства искусственного электроосвещения (в рамках капитального ремонта) в населенном пункте <адрес> на автомобильной дороге <данные изъяты> После выполнения проектно изыскательских работ Учреждением, с соблюдением требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ (ред. от 14 февраля 2024 г.) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», будет заключен государственный контракт на выполнение подрядных работ для устройства искусственного электроосвещения (в рамках капитального ремонта) в населенном пункте <адрес> на автомобильной дороге <данные изъяты>

В то же время доказательств, свидетельствующих о том, что указанные выше нарушения отсутствовали либо были устранены, и соответственно выше указанный участок дороги соответствует требованиям ГОСТа Р 52766-2007, административным ответчиком суду не представлено, а сам по себе факт заключения государственного контракта на выполнение проектно-изыскательских работ для устройства искусственного электроосвещения на спорном участке автодороги не свидетельствует о надлежащем исполнении административным ответчиком возложенных на него обязанностей и не освобождает его от их своевременного выполнения.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в деле, а именно: актами обследования автодороги с идентификационным № с фототаблицами к ним от (дата) и (дата); представлением прокурора Шиловского района Рязанской области в адрес ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» от (дата); выпиской из ЕГРН № от (дата), согласно которой автомобильная дорога <данные изъяты> расположена в <адрес>, её правообладателем является Рязанская область, закреплена на праве оперативного управления за ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», кадастровый №.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора Шиловского района Рязанской области, поданные в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и устранению выявленных нарушений, – законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для отказа в удовлетворении административных требований прокурора, судом не установлено. Срок обращения в суд с настоящим административным иском соблюден.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.

При таких обстоятельствах, в виду признания вышеуказанного бездействия, допущенного административным ответчиком, незаконным, на последнего следует возложить обязанность по устранению нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском с установлением соответствующего срока для устранения этих нарушений. При этом, суд соглашается со способом устранения выше указанных нарушений, указанным прокурором и предлагаемым им сроком для их устранения, находя последний, разумным и выполнимым.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Шиловского района Рязанской области, поданные в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и устранению выявленных нарушений, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», выразившееся в непринятии мер по установке стационарного электрического освещения на участке сооружения – автомобильной дороге <данные изъяты> имеющей кадастровый № (идентификационный №), находящейся в собственности Рязанской области, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, по нормам, регламентированным СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», утвержденным Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр.

Обязать Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в течение одного года восьми месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу установить стационарное электрическое освещение на участке сооружения – автомобильной дороге <данные изъяты> имеющей кадастровый № (идентификационный №), находящейся в собственности Рязанской области, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, но нормам, регламентированным СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», утвержденным Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шиловский районный суд Рязанской области путем подачи апелляционной жалобы (представления) в течение одного месяца со дня принятия настоящего решения суда в окончательной форме.

Судья – И.А. Рябков