Решение № 2А-151/2024 2А-151/2024~М-143/2024 М-143/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 2А-151/2024

Дело № 2а-151/2024

УИД 13RS0018-01-2024-000221-31

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

п. Ромоданово 11 июня 2024 г.

Ромодановский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Карякина В.Н.,

при секретаре судебного заседания Липатовой Л.А.,

с участием в деле:

административного истца – помощника прокурора Ромодановского района Республики Мордовия Долговой О.А.;

представителя административного ответчика - администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, действующей на основании доверенности от 21 мая 2024г.;

администрации Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия;

представителя заинтересованного лица муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Ромодановский детский сад комбинированного вида» ФИО2;

заинтересованного лица муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Солнышко»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Ромодановского района Республики Мордовия обратился в защиту неопределенного круга лиц в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Ромодановского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия. Прокуратурой района проведено обследование участков автомобильных дорог муниципального значения общего пользования с идентификационными номерами 89-240-802-ОП-МП-Н-016, 89-240-802-ОП-МП-Н-060 (ул. ФИО4, ул. Новая п. Ромоданово), В ходе проверки установлено, что вблизи пешеходного перехода муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Ромодановский детский сад комбинированного вида» (далее по тексту МБДОУ «Ромодановский детский сад комбинированного вида»), расположенного по ул. ФИО4 п. Ромоданово, отсутствует за 10-15 метров до пешеходного перехода искусственная дорожная неровность, и не менее чем на протяжении 50 метров от пешеходного перехода по правой стороне, при движении со стороны ул. Полежаева, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа; вблизи пешеходного перехода муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Солнышко» (далее по тексту МБДОУ «Детский сад «Солнышко»), расположенного по ул. Новая п. Ромоданово, отсутствует за 10-15 метров до пешеходного перехода искусственная дорожная неровность. Соответственно знак «Искусственная неровность» отсутствует на обоих участках дорог вблизи образовательных учреждений. Отсутствие искусственных неровностей и ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа вблизи вышеуказанных образовательных учреждений препятствует созданию безопасных дорожных условий для несовершеннолетних детей и создает предпосылки к детскому дорожно-транспортному травматизму.

С учетом изложенного административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер к оборудованию искусственными неровностями участков автомобильных дорог по ул. ФИО4 вблизи пешеходного перехода МБДОУ «Детский сад комбинированного вида» и по ул. Новая п. Ромоданово вблизи пешеходного перехода МБДОУ «Детский сад «Солнышко»; обязать администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию искусственной неровностью, ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа, а также дорожными знаками «Искусственная неровность» участка автомобильной дороги по ул. ФИО4 п. Ромоданово вблизи пешеходного перехода МБДОУ «Детский сад комбинированного вида», также по оборудованию искусственной неровностью, дорожными знаками «Искусственная неровность» участка автомобильной дороги ул. Новая п. Ромоданово вблизи пешеходного перехода МБДОУ «Детский сад «Солнышко»; обязать администрацию Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в течение 1 месяца с момента выделения денежных средств администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия провести работы по оборудованию искусственной неровностью, ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа, а также дорожными знаками «Искусственная неровность» участка автомобильной дороги по ул. ФИО4 п. Ромоданово вблизи пешеходного перехода МБДОУ «Детский сад комбинированного вида» в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТа Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», Постановления Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения»; обязать администрацию Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в течение 1 месяца с момента выделения денежных средств администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия провести работы по оборудованию искусственной неровностью, а также дорожными знаками «Искусственная неровность» участка автомобильной дороги по ул. Новая п. Ромоданово вблизи пешеходного перехода МБДОУ «Детский сад «Солнышко» в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», Постановления Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Ромодановского района Республики Мордовия Долгова О.А. административный иск поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, действующий на основании доверенности от 21 мая 2024 г. №1283, в судебном заседании административный иск не признала, предоставив суду письменные возражения, из которых следует, что дополнительно выделить из бюджета Ромодановского муниципального района РМ Ромодановскому сельскому поселению финансовых средств для осуществления переданных полномочий в 2024г. не предоставляется возможным в связи с тем, что бюджет на 2024 финансовый год уже сформирован и поэтому исполнить требования прокурора в такой короткий срок не возможно.

Представитель заинтересованного лица МБДОУ «Ромодановский детский сад комбинированного вида» ФИО2, в судебном заседании показала, что указанные в административном иске дорожные знаки в целях безопасности детей необходимо установить, но с учетом финансовых возможностей административных ответчиков.

Административный ответчик - администрация Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия извещенная надлежащем образом о дате, месте и времени судебного заседания в суд представителя не направила и не просила об отложении рассмотрения дела, возражений относительно административного иска в суд не поступали.

Представитель заинтересованного лица-МБДОУ «Детский сад «Солнышко», в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседание извещен своевременно и надлежащим образом, предоставил в суд письменные заявления с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд на основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 24 апреля 2024 года проведенной прокуратурой Ромодановского района Республики Мордовия проверкой установлены ряд нарушений требований ГОСТ, регулирующих стандарты безопасности дорожного движения и обустройства пешеходных переходов дорог муниципального образования.

Проверкой установлено, что вблизи пешеходного перехода МБДОУ «Ромодановский детский сад комбинированного вида», расположенного по ул. ФИО4 п. Ромоданово, отсутствует за 10-15 метров до пешеходного перехода искусственная дорожная неровность, и не менее чем на протяжении 50 метров от пешеходного перехода по правой стороне, при движении со стороны ул. Полежаева, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа; вблизи пешеходного перехода МБДОУ «Детский сад «Солнышко», расположенного по ул. Новая п. Ромоданово, отсутствует за 10-15 метров до пешеходного перехода искусственная дорожная неровность. Соответственно знак «Искусственная неровность» отсутствует на обоих участках дорог вблизи образовательных учреждений (л.д.7-16).

Из акта обследования (осмотра) эксплуатационного состояния автомобильной дороги (улицы), составленного начальником отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Ромодановскому району ФИО3 от 24 апреля 2024 года следует, что на участках автомобильных дорог, расположенных по ул. ФИО4, д. 6, а также по ул. Новая, д. 6 п. Ромоданово, в нарушение п. 4.1.5 ГОСТ Р 52605-2006 отсутствует искусственная неровность. Не установлены дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность». Дорожные знаки 5.19.1-5.19.2 установлены с нарушением. Указанные недостатки создают угрозу безопасности дорожного движения.

Материалами дела подтверждается, что постановлением администрации Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 25 марта за №27 утвержден перечень автомобильных дорог в п. Ромоданово.

В данный перечень включены ул. ФИО4, ул. Новая п. Ромоданово (л.д.17-21).

В силу части 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон от 08.11.2007 257-ФЗ) к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта РФ, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения (абзацы 6, 7 статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

В соответствии с пунктом 1 Соглашения о передаче осуществления части полномочий, утвержденного решением Совета депутатов Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 21 декабря 2017 года, муниципальный район передает поселению осуществление своих полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Из пункта 3.2 раздела 3 вышеуказанного соглашения усматривается, что муниципальный район при осуществлении поселением переданных полномочий обязан обеспечить передачу поселению финансовых средств, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также осуществлять контроль над исполнением поселением переданных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели финансовых средств. Согласно п.4.1 раздела 4 Соглашения - финансовое обеспечение передаваемых полномочий осуществляется за счет представляемых Поселению межбюджетных трансфертов из бюджета Муниципального района (л.д.22,23-28,33).

Решением Совета депутатов Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 29 декабря 2022 года продлено Соглашение о передаче осуществления части полномочий Ромодановского муниципального района Ромодановскому сельскому поселению в сфере дорожной деятельности от 21 декабря 2017 года до 31 декабря 2027 года (л.д.37,38).

Таким образом, содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения отнесено к предмету деятельности администрации Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия. Однако финансовое обеспечение возлагается на администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.

Пунктом 6.2 ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст, предусмотрено, что искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Пунктом 5.6.31 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст), знак 5.20 "Искусственная неровность" применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств. Допускается устанавливать знак слева на участке дороги, проходящем вдоль трамвайных путей или вдоль непосредственно прилегающей к нему справа выделенной дорожным ограждением площадки, предназначенной для стоянки транспортных средств, обозначенной знаком 6.4.

Ограничивающие пешеходные ограждения применяют на тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону на нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц проходящих вдоль детских учреждений (подпункт "б" пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст).

Поскольку нарушения, выявленные в ходе проведенной прокуратурой района проверки до настоящего времени не устранены, что создает неблагоприятную обстановку на автомобильных дорогах и условия для нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, способствуют совершению дорожно-транспортных происшествий, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних и иного неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об обоснованности и необходимости удовлетворения административных исковых требований исполняющего обязанности прокурора Ромодановского района Республики Мордовия.

При этом суд признает незаконным бездействие администрации Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер к оборудованию искусственными неровностями участков автомобильных дорог по ул. ФИО4 вблизи пешеходного перехода МБДОУ «Детский сад комбинированного вида» и по ул. Новая п. Ромоданово вблизи пешеходного перехода МБДОУ «Детский сад «Солнышко».

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, смыслом судебной процедуры является как оценка соответствия закону действий (бездействий), решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, так и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

С учетом установленных обстоятельств, исходя из требований исполнимости решения суда, времени, необходимого для проведения определенных процедур, согласований и осуществления работ, суд полагает возможным возложить обязанность на администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий, а для администрации Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия установить срок для устранения выявленных нарушений в течении 1 месяца с момента выделения денежных средств администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск исполняющего обязанности прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***> ИНН <***>), администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***> ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер к оборудованию искусственными неровностями участков автомобильных дорог по ул. ФИО4 вблизи пешеходного перехода МБДОУ «Детский сад комбинированного вида» и по ул. Новая п. Ромоданово вблизи пешеходного перехода МБДОУ «Детский сад «Солнышко».

Обязать администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***> ИНН <***>) в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию искусственной неровностью, ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа, а также дорожными знаками «Искусственная неровность» участка автомобильной дороги по ул. ФИО4 п. Ромоданово вблизи пешеходного перехода МБДОУ «Детский сад комбинированного вида», а также по оборудованию искусственной неровностью, дорожными знаками «Искусственная неровность» участка автомобильной дороги ул. Новая п. Ромоданово вблизи пешеходного перехода МБДОУ «Детский сад «Солнышко».

Обязать администрацию Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***> ИНН <***>) в течение 1 месяца с момента выделения денежных средств администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия провести работы по оборудованию искусственной неровностью, ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа, а также дорожными знаками «Искусственная неровность» участка автомобильной дороги по ул. ФИО4 п. Ромоданово вблизи пешеходного перехода МБДОУ «Детский сад комбинированного вида» в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТа Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», Постановления Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения».

Обязать администрацию Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***> ИНН <***>) в течение 1 месяца с момента выделения денежных средств администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия провести работы по оборудованию искусственной неровностью, а также дорожными знаками «Искусственная неровность» участка автомобильной дороги по ул. Новая п. Ромоданово вблизи пешеходного перехода МБДОУ «Детский сад «Солнышко» в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», Постановления Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ромодановский районный суд Республики Мордовия.

Судья В.Н. Карякин

В окончательной форме решение изготовлено 11 июня 2024г.

Судья В.Н. Карякин