Постановление № 5-1229/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 5-1229/2017

Дело №5-1229/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 08 сентября 2017 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Ефимовой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - Министра архитектуры и строительного комплекса РС(Я) ФИО1, ____ года рождения, уроженки ___, зарегистрированной и проживающей по адресу: ____,

установил:

____2017 уполномоченным приказом № от ____2013 от ____2013 Счетной палаты РС(Я) главным инспектором ФИО2 в отношении должностного лица - Министра архитектуры и строительного комплекса РС(Я) ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представители Счетной палаты Республики Саха (Якутия) ФИО3 и ФИО2 административный материал поддержали.

Представители должностного лица ФИО1 по доверенности ФИО4, ФИО5 сам факт административного правонарушения не оспаривали, просили производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Выслушав пояснения участников судебного заседания, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 занимает должность Министра архитектуры и строительного комплекса РС(Я).

В соответствии со статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ч. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

В рамках проведения контрольного мероприятия «Проверка эффективного и целевого использования средств государственного бюджета РС(Я), направленных на приобретение (выкуп), строительств (реконструкцию), детских садов, в том числе в рамках реализации мероприятий Государственной программы РС(Я) «Развитие государственно-частного партнерства и реализация долгосрочных инвестиционных проектов» в соответствии с п. 2.6 Плана работы Счетной палаты РС(Я) на 2017 год, постановлением Государственного собрания (Ил Тумэн) РС(Я) от 20.12.2016 ГС №981-V, главным инспектором Счетной палаты РС(Я) выявлено следующее нарушение:

В рамках контрольного мероприятия проведена проверка двух объектов капитального строительства «Школа-сад на 90/25 учащихся в ____» и «Школа-сад» на ___ учащихся в ___».

По итогам контрольного мероприятия выявлено следующее:

Согласно Соглашению о предоставлении в 2017 году субсидии местному бюджету из федерального бюджета и государственного бюджета РС(Я) на приобретение строящегося объекта «Школа-сад» на ___ учащихся в ___» от ____2017 № (далее - Соглашение), заключенному между Министерством архитектуры и строительного комплекса РС(Я), в лице Министра архитектуры и строительного комплекса РС(Я) ФИО1 и МО «Чурапчинский улус» РС(Я), в лице главы ФИО6, Министерство архитектуры и строительного комплекса РС(Я) предоставляет МО «Чурапчинский улус» РС(Я) субсидию в размере 237 105 122 рублей на приобретение строящегося объекта «Школа-сад» на ___ учащихся в ____».

Согласно п.2.1 раздела 2 «Условия и порядок предоставления субсидии» Соглашения субсидия предоставляется при соблюдении муниципальным районом условий предоставления субсидии, а также обязательств, предусмотренных Соглашением.

В обязательствах МО «Чурапчинский улус» РС(Я) подп. 3.1.1 п. 3.1 Соглашения предусмотрено, что при заключении Соглашения МО «Чурапчинский улус» РС(Я) предоставляет в Министерство архитектуры и строительного комплекса РС(Я):

а) документы, подтверждающие обязательства о финансировании за счет средств местного бюджета МР мероприятий в объеме, необходимом для предоставления из государственного бюджета Субсидии с учетом установленного уровня софинансирования:

б) перечень объектов в соответствии с Приложением №3 и следующие документы, заверенные в установленном порядке:

- копию положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатом инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации;

- копию документа об утверждении проектной документации в соответствии с законодательством;

- копию положительного заключения о достоверной сметной стоимости объекта капитального строительства;

- сведения о проектной документации и выданных разрешениях на строительство по объектам по форме согласно приложению №4;

- копию муниципального контракта.

Из перечисленных документов при заключении Соглашения МО «Чурапчинский улус» РС(Я) не представлены следующие документы:

- копия документа об утверждении проектной документации в соответствии с законодательством;

- копия положительного заключения о достоверной сметной стоимости объекта капитального строительства.В нарушение ст.139 БК РФ, п.2.1 раздела 2 Соглашения Министерство архитектуры и строительного комплекса РС(Я) заключило Соглашение с МО «Чурапчинский улус(район)» РС(Я) в отсутствии копии документа об утверждении проектной документации в соответствие с законодательством и копии положительного заключения о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства, требование которых предусмотрено подп. 3.1.1 «б» п.3.1 раздела 3 Соглашения, что в соответствии со ст.306.8 БК РФ является бюджетным нарушением.

Министерство архитектуры и строительного комплекса РС(Я) платежным поручением от ____2017 № перечислило из государственного бюджета РС(Я) в сумме 145 000 000 рублей бюджету МО «Чурапчинский улус (район)» РС(Я), когда как положительное заключение было выдано ____2017, проектная документация и результаты инженерных изысканий по вышеуказанному объекту утверждены только ____2017.

Указанные обстоятельства представителем должностного лица не оспариваются.

При таких обстоятельствах дела в действиях Министра архитектуры и строительного комплекса РС(Я) ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ, что подтверждается собранными по делу доказательствами.

Признавая Министра архитектуры и строительного комплекса РС(Я) ФИО1 лицом, ответственным за расходование субсидий, в данном случае его действия следует признать малозначительным, поскольку условия Соглашения исполняются, что не оспаривается представителями Счетной палаты РС (Я).

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Действия ФИО1 хотя содержат признаки деяния, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ, но в данном случае в силу своей малозначительности не представляют общественной опасности. В настоящее время выявленные нарушения устраняются, проектная документация утверждена, положительное заключение выдано.

Учитывая характер совершенного правонарушения, суд считает возможным в данном случае прекратить производство по делу в отношении должностного лица - Министра архитектуры и строительного комплекса РС(Я) ФИО1 в силу малозначительности совершенного им административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч.1.1. ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае малозначительности совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - Министра архитектуры и строительного комплекса РС(Я) ФИО1, ____ года рождения, уроженки ___, зарегистрированной и проживающей по адресу: ____, прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Объявить устное замечание Министру архитектуры и строительного комплекса РС(Я) ФИО1 о недопущении нарушений действующего законодательства.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Л.А. Ефимова