Решение № 2А-578/2025 2А-578/2025~М-531/2025 М-531/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 2А-578/2025

УИД: 71RS0017-01-2025-000724-51


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2025 г. рп. Одоев Тульская область.

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Турчиной М.А.,

с участием зам. прокурора Одоевского района Тульской области Шемберевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-578/2025 по административному исковому заявлению прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Северо-Одоевское Одоевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды,

установил:

и.о. прокурора Одоевского района Тульской области Шемберева О.А. обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском к администрации сельского поселения Северо-Одоевское Одоевского муниципального района Тульской области, указала, что прокуратурой Одоевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления администрацией муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района находится несанкционированная свалка ТКО, образованная за контейнерной площадкой между домами № и № по <адрес>.

Наличие несанкционированной свалки на территории муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района нарушает права граждан – неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района, выразившееся в непринятии мер к ликвидации свалки ТКО, образованной за контейнерной площадкой между домами № и № по <адрес>, незаконным; обязать администрацию муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать свалку ТКО, образованную за контейнерной площадкой между домами № и № по <адрес>.

В судебном заседании административный истец и.о. прокурора Одоевского района Тульской области Шемберева О.А. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Северо-Одоевское Одоевского муниципального района Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В письменном возражении, адресованном суду, указал, что администрацией муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района с ООО «МСК-НТ» заключён контракт № № от ДД.ММ.ГГГГ. по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

В администрации муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района отсутствуют денежные средства на оплату по обращению с ТКО по заключённым контрактам, в настоящее время имеется задолженность перед МСК-НТ в 148000 руб.

С ДД.ММ.ГГГГ на территории Тульской области установлен пожароопасный период и запрет разведения костров и сжигания мусора на территории муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района. В связи с большим объёмом работы и вызова спецтехники МСК-НТ для вывоза отходов по ликвидации данной свалки необходимы денежные средства, с предварительным погашением предыдущей задолженности.

Предложенный прокуратурой Одоевского района Тульской области срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать свалку ТКО, образованную за контейнерной площадкой между домами № и № по <адрес>, является неисполнимым по вышеперечисленным причинам, просил увеличить срок исполнения ликвидации свалки ТКО до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при существующей явке.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов окружающей среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Вредным воздействием на человека согласно вышеуказанной статье является воздействие факторов среды обитания, создающих угрозу жизни и здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона №52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Одоевского района Тульской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления администрацией муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района находится несанкционированная свалка ТКО, образованная за контейнерной площадкой между домами № и № по <адрес>.

Наличие несанкционированной свалки на территории муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района нарушает права граждан – неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района внесено представление №№ об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, которое рассмотрено, и удовлетворено. Однако нарушения устранены не были.

Согласно ответу главы администрации муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ вынесенное представление рассмотрено, свалка твердого бытового мусора расположенная между домами № и № по <адрес> планируется убрать посредством проведения субботника с привлечением жителей близлежащих домов до ДД.ММ.ГГГГ. Работниками администрации ведется работа по розыску собственника земель бывшего ЗАО «Рассвет», а именно территории базы и бани на которых расположены свалки, для предъявления к ним действий по ликвидации данных свалок.

Таким образом, администрацией сельского поселения Северо-Одоевское Одоевского муниципального района Тульской области не приняты меры к ликвидации свалки ТКО, образованной за контейнерной площадкой между домами № и № по <адрес>.

Несмотря на наличие информации о данной свалке у административного ответчика, меры по ее ликвидации не принимаются. На момент рассмотрения дела несанкционированная свалка не ликвидирована.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно п. 1 ст. 11 вышеуказанного Федерального закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Таким образом, органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий.

В силу абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом.

В соответствии с п. 6, 7 ст. 12 Федерального закона №89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

При этом п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация благоустройства территории поселения.

Согласно п. 18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641» собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Таким образом, решение вопросов по благоустройству территории поселения предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства дела, в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу, что допущенные нарушения требований Федерального законодательства администрацией сельского поселения Северо-Одоевское Одоевского муниципального района Тульской области по ликвидации несанкционированной свалки на территории муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района нарушает права граждан – неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения указанных в решении действий, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения указанных в иске мероприятий, позиции сторон по данному вопросу, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Северо-Одоевское Одоевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Северо-Одоевское Одоевского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер к ликвидации свалки ТКО, образованной за контейнерной площадкой между домами № и № по <адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения Северо-Одоевское Одоевского муниципального района Тульской области ликвидировать свалку ТКО, образованную за контейнерной площадкой между домами № и № по <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 13 августа 2025г.

Председательствующий В.И. Яшина.