Решение № 2-194/2017 2-194/2017(2-3044/2016;)~М-3282/2016 2-3044/2016 М-3282/2016 от 23 января 2017 г. по делу № 2-194/2017

Дело № 2-194/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2017 года. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности от 25.11.2016, зарегистрированной в реестре нотариуса за №....,

представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска - ФИО3, действующего на основании доверенности №.... от 05.07.2015,

при секретаре Стольной Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Новошахтинска о включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой, третье лицо - Министерство энергетики РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит обязать Администрацию города Новошахтинска включить его в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «им.....» АО «Ростовуголь», непригодным для проживания по критериям безопасности, по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является аварийным и подлежащим сносу в результате ведения горных работ ликвидированной угольной шахтой «.....» АО «Ростовуголь» (далее - ветхим).

1/3 доля в праве на вышеуказанное жилое помещение на основании решения Новошахтинского районного суда от 09.11.2009 по гражданскому делу №.... принадлежит ему. Право собственности зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 23.09.2011, о чем сделана запись регистрации №...., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.09.2011 ......

В соответствии с ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

С учетом приведенной выше правовой нормы вышеуказанное жилое помещение продолжительное время являлось его местом жительства, поскольку он длительное время (с момента демобилизации из рядов Вооруженных сил СССР до даты ликвидации) отработал на ликвидированной шахте «.....» АО «Ростовуголь».

В 2015 году он узнал, что его мать - А.А.Д., ..... года рождения, которая также является собственником 1/3 доли в праве на вышеуказанное жилое помещение, предоставив, в тогда еще, отдел жилищной политики Администрации г. Новошахтинска (далее - ответчик) решение Новошахтинского районного суда от 04.06.2007 №...., отмененное определением от 29.06.2009 №.... судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда, была включена в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «.....» АО «Ростовуголь» (далее - списки, списка на переселение из ветхого жилья), непригодным для проживания по критериям безопасности и ей в 2013 года предоставлена социальная выплата, которая ею была направлена на участие в долевом строительстве.

Он же о вышеизложенных обстоятельствах не знал, в списки на переселение из ветхого жилья включен не был.

В течение 2015-2016 годов он неоднократно обращался к ответчику с заявлениями о включении его в вышеуказанные списки. Однако в данные списки так и не был включен.

Считает решение Администрации г. Новошахтинска о не включении его в списка граждан, подлежащих переселению, является необоснованным, явно нарушающий его права, поскольку иного действенного способа защиты его жилищных прав, действующим гражданским и жилищным законодательством, не предусмотрено.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона РФ от 20.06.1996 № 81-ФЗ «С государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности) перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок из финансирования определяются Правительством РФ.

Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840, включает в себя снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретена (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В силу п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализации программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшим непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника.

Следовательно, всем гражданам, выселяемым из жилого помещения, подлежащего сносу, органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения.

Таким образом, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах и наличие у гражданина права на данное жилое помещение.

Иного способа защиты нарушенного права, кроме как включение в списки на переселение, действующим законодательством, в том числе и Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005, не предусмотрено, так как ОАО «Ростовуголь», то есть лицо, причинившее ущерб, ликвидировано и правопреемников не имеет.

Согласно ч. 1 ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

В соответствии со ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных прав осуществляется судом, в том числе посредством понуждения к выполнению определенных действий.

Истец указывает, что таким образом, проверка обоснованности требований настоящего искового заявления фактически сводится к проверке судом обоснованности действий ответчика по не включению его в списки граждан, подлежащих переселению.

Поскольку спорные правоотношения законодательством, действовавшим на момент их возникновения прямо не урегулированы, то суду, по его мнению, надлежит руководствоваться ч. 3 ст. 11 ГПК РФ, в которой указано, что в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права). И, поскольку в данном случае, спор о включении его в списки на переселение сводится к проверке законности действий ответчика по не включению его в данные списки, суду, по его мнению, необходимо обратить внимание на п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административное судопроизводства Российской Федерации», в котором ВС РФ, в частности, указал, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Представил заявление, в котором просил провести судебное заседание в его отсутствие, с участием представителя по доверенности ФИО2 Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО1 в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО2, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска - ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил вынести решение на усмотрение суда, пояснив, что они не возражают против включения истца в Списки граждан, подлежащих переселению, но Минэнерго РФ данный Список не утвердит без решения суда.

Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Ходатайств об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в отсутствие их представителя заявлено не было, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица Министерства энергетики РФ в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения представителей сторон, свидетеля, изучив материалы дела, обозрев гражданское дело №.... по иску А.А.Д., М.М.А. к ФИО1, Комитету по управлению имуществом г. Новошахтинска об установлении факта принятия наследства и признании права собственности и по встречному иску ФИО1 к А.А.Д., М.М.А., Комитету по управлению имуществом г. Новошахтинска об установлении факта принятия наследства и признании права собственности, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, в соответствии с п. 8 Правил, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

В соответствии с п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящимся в государственном или муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) по месту жительства органу местного самоуправления шахтерского города или поселка в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты; гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременения, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением "ГУРШ" при Минэнерго России от 01.11.2001 № 308 (с изменениями от 27.06.2002) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

Следовательно, предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника. Указанная социальная гарантия направлена, прежде всего, для обеспечения переселения граждан, проживающих в ветхих домах, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ, а также на реализацию мероприятий по обеспечению занятости для шахтерских городов и поселков.

Таким образом, основанием для предоставления социальной выплаты для переселения является проживание гражданина в ветхом жилье и отсутствие иного постоянного места жительства.

В судебном заседании установлено, что указанием Минтопэнерго РФ № Е-15 от 08.02.1996 было утверждено ТЭО и проект ликвидации шахты ......

Из материалов дела следует, что на основании решения Новошахтинского городского суда Ростовской области от 04.06.2007 мать истца - А.А.Д. являлась собственником жилого дома №.... по <адрес>.

А.А.Д. была включена в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой ..... ОАО «Ростовуголь», непригодным для проживания по критериям безопасности, под №..... Данный дополнительный список был утвержден протоколом Минэнерго РФ от 04.12.2008 № ав-204 ПР.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 29.06.2009 решение Новошахтинского городского суда Ростовской области от 04.06.2007 отменено и дело возвращено на новое рассмотрение.

На основании решения Новошахтинского районного суда Ростовской области от 09.11.2009 по гражданскому делу №...., истец ФИО1 и его мать А.А.Д. являются собственниками по 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом №.... по <адрес>.

Из копии вышеуказанного решения Новошахтинского районного суда Ростовской области от 09.11.2009, вступившего в законную силу, следует, что согласно данным домовой книги (с 30-х годов) в доме №.... по <адрес> истец был зарегистрирован с момента приобретения данного дома по 24.09.1996. Согласно копии паспорта истца, имеющегося в материалах гражданского дела №...., ФИО1 с 11.03.2008 был зарегистрирован в квартире №.... дома №.... по <адрес>. Из копии паспорта, представленного истцом в материалы настоящего дела, истец был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с 20.02.2015 по 11.02.2016 (л.д. 20)

Следовательно, на момент утверждения дополнительного списка граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой ..... ОАО «Ростовуголь», непригодным для проживания по критериям безопасности - 04.12.2008, истец не был зарегистрирован в доме №.... по <адрес>.

Соотнося указанные выше сведения, суд приходит к выводу, что на момент ликвидации данного предприятия угольной промышленности истец проживал в доме по <адрес>, откуда выехал на другое место жительства, снявшись при этом с учета спустя два месяца.

Более того, суд учитывает что собственником 1/3 доли дома №.... по <адрес> истец стал с момента регистрации данного права - с 23.09.2011, следовательно, на момент формирования дополнительных Списков в 2008 г., собственником данного дома истец не был.

Из толкования п. 8 и п. 11 Правил…. усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

Получателями социальной выплаты являются граждане - собственники жилых помещений или наниматели и члены их семей, зарегистрированные вместе с ним в жилом помещении, расположенном в ветхом жилье, ставшим в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности на момент ликвидации шахт.

Указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, которые сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения.

Сам по себе факт проживания истца в спорном доме на момент принятия собственником решения о ликвидации предприятия угольной промышленности с последующим снятием с регистрационного учета и выездом из данного дома не влечет возникновение у истца право на получение такой меры господдержки как переселение.

Более того, суд также учитывает, что истец является собственником другого жилого помещения - жилого дома №.... по <адрес> с 18.01.2000, постоянно в нем проживает, следовательно, оснований говорить о нуждаемости истца в обеспечении жилым помещением, взамен непригодного для проживания, суд не усматривает.

Принимая во внимание данные обстоятельства, предусмотренная Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 возможность ежегодного уточнения списка жильцов сносимых домов не может быть применена к данным правоотношениям, поскольку из текста нормативного акта следует, что уточнения таких списков и соответственно размера социальных выплат, могут иметь место в связи с естественной убылью или ростом семьи лиц, которые включены в списки, проживающих в ветхом жилье.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у истца законного основания на признание за ним права на социальную выплату и включение его в список на переселение из ветхого жилья, так как на момент составления и утверждения дополнительного списка граждан, подлежащих переселению…, он по указанному адресу зарегистрирован не был, после приобретения права собственности на 1/3 долю дома №.... по <адрес> к ответчику вплоть до 2015 года по вопросу переселения не обращался, о своем праве не информировал.

Принимая во внимание вышеназванные правовые нормы, а также исходя из фактических обстоятельств, оснований для включения истца в списки на переселение не имеется.

Однако, это не может свидетельствовать о нарушении имущественных прав граждан, поскольку акты, регулирующие правоотношения по реализации мероприятий по реструктуризации предприятий угольной промышленности, на которые суд сослался в данном решении, не отменяют нормы действующего гражданского и жилищного законодательства и не лишают истца избирать иной способ защиты своих прав.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Новошахтинска о включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой, третье лицо - Министерство энергетики РФ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение составлено в окончательной форме 30 января 2017 года с учетом положений ст. 108 ГПК РФ