Решение № 2-614/2017 2-614/2017~М-414/2017 М-414/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2-614/2017

Дело № 2-614/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15июня2017года г.Старая Русса

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Самсонова А.А.,при секретаре Платоновой О.А.,с участием старшего помощника Старорусского межрайонного прокурора Радченко Н.Г.,истца ФИО2,представителя ответчика ФИО3,рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Старорусского района к администрации Старорусского муниципального района об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Старорусский межрайонный прокурор Новгородской области Д.А.Викторов в защиту интересов ФИО2,обратился в суд с исковым заявлением к администрации Старорусского муниципального района Новгородской области о возложении обязанности предоставить ФИО2 специализированное жилое помещение по договору найма.

В исковом заявлении указано о том,что в Старорусскую межрайонную прокуратуру Новгородской области обратилась ФИО2 На основании её обращения проведена проверка соблюдения в деятельности администрации Старорусского муниципального района требований законодательства,регулирующего правоотношения по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,а также лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей.

Проведённой проверкой установлено,что ФИО2,родившаясяДД.ММ.ГГГГ,относится к категории лиц из числа детей-сирот.Приказом департамента образования и молодёжной политики Новгородской области отДД.ММ.ГГГГ №ФИО2 включена во внеочередной список предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей.

С момента достижения совершеннолетия ФИО2 жилое помещение ей не предоставлено,с заявлением о переносе срока обеспечения жилым помещением ввиду наличия обстоятельств,предусмотренных абзацем третьим пункта1статьи8Федерального закона от21декабря1996г.№159-ФЗ,в администрацию района ФИО2 не обращалась.

Базовым нормативным правовым актом,регулирующим право детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,а также лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,на обеспечение жилыми помещениями,является Федеральный закон от21декабря1996года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей»,определяющий общие принципы,содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В пунктах1и3статьи8Федерального закона от21декабря1996года №159-ФЗ детям-сиротам,которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений,а также детям-сиротам,которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений,в случае,если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным,органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации,на территории которого находится место жительства указанных лиц,в порядке,установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации,однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются таким лицам по достижении ими возраста18лет,а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия и после окончания срока пребывания в образовательных организациях,организациях социального обслуживания,учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях,создаваемых в установленном законом порядке для детей -сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,а также по завершении получения профессионального образования,либо окончания прохождения военной службы по призыву,либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях,по их письменному заявлению.

Список детей-сирот,достигших14-летнего возраста,которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приводится нормативная база,регулирующая правоотношения в сфере вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей.

В частности,ссылается на статью7Конституции Российской Федерации,где определено о государственной поддержке семьи,материнства,отцовства и детства,развитии системы социальных служб,об установлении государственных пенсий,пособий и иных гарантий социальной защиты.Такую поддержку и защиту Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (пункт «Ж» части1статьи72),что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти,так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей27Конвенции о правах ребёнка закреплено право каждого ребёнка на уровень жизни,необходимый для его физического,умственного,духовного,нравственного и социального развития.

В соответствии с подпунктом24пункта2статьи26.3Федерального закона от06октября1999года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения,осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета),относится,в том числе,решение вопросов социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей (за исключением детей,обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

Статьёй11областного закона Новгородской области от05.09.2014 №618-ОЗ «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,а также усыновителей»,детям-сиротам,указанным в пункте1статьи8Федерального закона от21декабря1996г.№159-ФЗ,предоставляется право на однократное обеспечение по месту жительства на территории Новгородской области благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения,которая составляет28квадратных метров.

Органы местного самоуправления муниципальных районов Новгородской области наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению в порядке,установленном областным законодательством,благоустроенными жилыми помещениями лиц,указанных в части1статьи11областного закона от05.09.2014 № 618-ОЗ,согласно пункта2части1статьи1областного закона Новгородской области отДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов,городского округа отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,а также лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей».

Прокурор считает,что бездействие ответчика влечет нарушение права истца на жилище в муниципальном жилищном фонде. Просит обязать администрацию Старорусского муниципального района предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения,отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям.

В судебном заседании старший помощник прокурора Радченко Н.Г.исковые требования поддержал по основаниям,указанным в исковом заявлении.

Истец ФИО2 исковые требования поддержала в полном объёме,пояснила,что своего жилья не имеет.Проживает в жилом помещении фактически предоставленном временно.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании пояснила,что законодательством предусмотрена обязанность обеспечения жилыми помещениями детей из числа сирот и данные мероприятия проводятся.Денежные средства ежегодно выделяются на данные цели,однако их объем не сопоставим с необходимыми затратами.Квоты на строительство новых многоквартирных или индивидуальных домов государством для этих целей не выделены.Из имеющегося жилого фонда, свободного жилого помещения не имеется.Освободившееся жилые помещения заселяются в соответствии с очерёдностью,нарушить которую неэтично в связи с тем,чтьо очередь из лиц которым положено внеочередная выдача.Распределение жилья планируется по очередности. ФИО2 имеет право на получение жилого помещения в соответствии с очередью.

По определению судьи отДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц,не заявляющих самостоятельных требований,привлечены департамент образования и молодёжной политики Новгородской области и департамент финансов Новгородской области,представители которых о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом,что следует из письменных уведомлений.

В письменном отзыве № отДД.ММ.ГГГГ департамента образования и молодёжной политики Новгородской области указано о том,что ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ рождения включена в список детей-сирот приказом департамента отДД.ММ.ГГГГ №.Возражений относительно заявленного иска не заявлено.Изложена просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя департамента.

Представитель департамента финансов Новгородской области в судебное заседание не явился,каких-либо пояснений по поводу заявленного требования не представил.

С соблюдением правил статьи167ГПК РФ гражданское дело рассматривается без не явившихся лиц,надлежащим образом уведомлённых о месте и времени судебного разбирательства.

Выслушав объяснения сторон, проанализировав имеющиеся в деле доказательства,суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Конституция РФ каждому гражданину гарантирует право на охрану его жизни и здоровья,а малоимущим,иным указанным в законе гражданам,нуждающимся в жилище,оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных,муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.3ст.40).

Вопросы социальной поддержки детей-сирот,безнадзорных детей и детей,оставшихся без попечения родителей,в соответствии с подпунктом24пункта2статьи26.3 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации,осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Предоставление жилых помещений таким детям по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Так,п.1ст.8ФЗ №159от21декабря1996года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей,лицам из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений,а также детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей,лицам из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений,в случае,если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным,органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации,на территории которого находится место жительства указанных лиц,в порядке,установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации,однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Вопросы,связанные с обеспечением детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,а также детей.находящихся под опекой (попечительством), в Новгородской области регулируется Областным законом Новгородской области от05.09.2014 №618-ОЗ «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,а также усыновителей».

В ст.11 областного закона Новгородской области от05.09.2014 №618-ОЗ закреплено право на однократное обеспечение по месту жительства на территории Новгородской области благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения,которая составляет28квадратных метров.

В данном законе отражены другие обстоятельства предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям,оставшихся без попечения родителей.

ФИО2 родиласьДД.ММ.ГГГГ в <адрес>,зарегистрирована по адресу:<адрес>.В графе -дети, значится ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ рождения,что следует из данных её паспорта.

В справке начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «ФИО4 ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ №содержится информация о том,что ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ рождения,зарегистрированы по месту жительства:<адрес>.

Сведения о рождении ФИО2 и месте её регистрации,указанные в паспорте и справке совпадают,поэтому их следует считать допустимыми доказательствами по делу.

Приказом департамента образования и молодёжной политики Новгородской области отДД.ММ.ГГГГ №ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ рождения,включена в список детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,а также лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Старорусском муниципальном районе.

По данным филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии» по Новгородской области отДД.ММ.ГГГГ №№ отсутствуют сведения о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у ФИО2 (предыдущие ФИО6) и ФИО1 на объекты недвижимости.

Из выписки ЕГРН отДД.ММ.ГГГГ следует,что у истицы ФИО2,на территории Российской Федерации отсутвует в собственности объекты недвижимости.

В совокупности все представленные доказательства свидетельствуют о том,что ФИО2,родившаясяДД.ММ.ГГГГ,включена в список детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,а также лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,которые подлежат обеспечению жилыми помещениями ДД.ММ.ГГГГ (приказ №),однако,отдельным жилым помещением,пригодным для проживания,до настоящего времени не обеспечена.

Государство признаёт охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей,о чём отражено в ФЗ №323от21.11.2011г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Отсутствие жилого помещения,соответствующего всем предусмотренным стандартам и нормам,ущемляет права совершеннолетней ФИО2 на гармоничное развитие её личности,а также личности её малолетнего ребёнка,что противоречит действующему законодательству.

Таким образом,все исследованные доказательства в совокупности позволяют суду принять решение об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199ГПК РФ,суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области предоставить ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. рождения,благоустроенное жилое помещение,специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения,отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд в течение месяца.

Председательствующий А.А.Самсонов