Решение № 2-187/2017 2-187/2017(2-2836/2016;)~М-2561/2016 2-2836/2016 М-2561/2016 от 2 мая 2017 г. по делу № 2-187/2017

Дело № 2- 187/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2017 года г.Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе :

председательствующего Фроловой О.Ж.,

при секретаре Первухиной А.А.

с участием прокурора г.Троицка в лице Панова Е.В.., представителя администрации г.Троицка Челябинской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Троицка Челябинской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Троицка Челябинской области о возложении обязанности организовать выполнение работы по восстановлению и укреплению строительных конструкций трубопроводных мостов,

УСТАНОВИЛ

Прокурор города Троицка Челябинской области (с учетом уточненных требований) обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации г.Троицка Челябинской области о возложении обязанности организовать выполнение работы по восстановлению и укреплению строительных конструкций трубопроводных мостов.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города Троицка Челябинской области проведена проверка соблюдения законодательства о теплоснабжении в Троицком городском округе. В ходе проверки установлено, что муниципальное образование - Троицкий городской округ является собственником сооружения коммунального хозяйства - тепловой трассы «Троицкая ГРЭС - город», протяженностью 7759 м. В состав указанного сооружения коммунального хозяйства входит трубопроводный мост через реку Уй и трубопроводный мост через железнодорожные пути. Строительные конструкции трубопроводного моста через реку Уй и трубопроводного моста через железнодорожные пути находятся в неудовлетворительном состоянии, поскольку имеют дефекты и повреждения, которые относятся к категории опасности «недопустимое» и «ограниченно работоспособное». Из перечня замечаний к акту проверки Ростехнадзора о готовности муниципального образования Троицкого городского округа к отопительному периоду 2016/2017 от 21 октября 2016 года следует, что администрацией Троицкого городского округа в нарушение п. 3.3.1 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» и п. 13.11 Приказа Минэнерго России от 12.03.2013 года № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» не выполнен ремонт строительных конструкций трубопроводного моста через реку Уй и трубопроводного моста через железнодорожные пути, необходимость ремонта которых была выявлена ранее, при проверке готовности муниципального образования Троицкого городского округа к отопительному периоду 2015/2016. Тепловая трасса, проходящая по трубопроводному мосту через реку Уй и трубопроводному мосту через железнодорожные пути, является действующей, в 2014 году передана в аренду ЗАО «Троицкая энергетическая компания». Повреждение и разрушение строительных конструкций трубопроводного моста через реку Уй и трубопроводного моста через железнодорожные пути теплотрассы «ГРЭС-город» в течение отопительного периода может привести к возникновению аварийных ситуаций на указанных объектах, к срыву отопительного сезона в отдельных районах города, прекращению или ограничению предоставления населению коммунальных услуг, нарушению прав и законных интересов жителей и других потребителей тепловой энергии. Прокурором г.Троицка Челябинской области в адрес администрации г.Троицка Челябинской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства теплоснабжения, однако меры по их устранению приняты не были.

Просит обязать администрацию г.Троицка Челябинской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работы по восстановлению и укреплению строительных конструкций трубопроводного моста через реку Уй теплотрассы «ГРЭС-город» и работы по восстановлению и укреплению строительных конструкций трубопроводного моста через железнодорожные пути теплотрассы «ГРЭС-город» в соответствии со строительными нормами и правилами.

В судебном заседании прокурор Панов Е.В.. исковые требования поддержал.

Представитель администрации г.Троицка Челябинской области ФИО2 возражала против иска. Пояснила, что к концу 2017 года будет прекращена эксплуатация теплотрассы «ГРЭС-город» в связи с запланированным строительством и вводом в эксплуатацию газовой котельной. В связи с чем, восстановление и укрепление трубопроводного моста через реку Уй и трубопроводного моста через железнодорожные пути теплотрассы «ГРЭС-город» является нецелесообразным.

Представитель третьего лица - ЗАО «Троицкая энергетическая компания» просил требования прокурора г.Троицка удовлетворить.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд решил следующее.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 50Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Статьей 51 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О теплоснабжении" N 190-ФЗ от 27.07.2010 г. к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п. 4 ч. 1 ст. 6).

Указанные выше нормы закреплены так же в Уставе города Троицка, согласно п. 4 части 1 ст. 7 которого к вопросам местного значения относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела следует, что муниципальное образование - Троицкий городской округ является собственником сооружения коммунального хозяйства - тепловой трассы «Троицкая ГРЭС - город» (КН №), протяженностью 7759 м., представляющей собой совокупность четырнадцати обособленных контуров, в число которых входит теплотрасса, проходящая по трубопроводному мосту через реку Уй, состоящему из металлоконструкций на железобетонных опорах (контур 9/14) и теплотрасса, проходящая по трубопроводному мосту через железнодорожные пути, состоящему из металлоконструкций на металлических опорах (контур 5\14), о чем в деле имеется кадастровый паспорт ( л.д.70-71), выписка из росреестра ( л.д.72), паспорт тепловой сети ( л.д.143-180).

Тепловая трасса, проходящая по трубопроводному мосту через реку Уй и трубопроводному мосту через железнодорожные пути, является действующей, передана в аренду ЗАО «Троицкая энергетическая компания» по договору аренды № от 21 октября 2014 года, заключенному между управлением муниципальной собственности администрации г.Троицка и ЗАО «Троицкая энергетическая компания» ( л.д.8-10,11,12).

Прокуратурой города Троицка Челябинской области проведена проверка соблюдения законодательства о теплоснабжении в Троицком городском округе, в ходе которой установлено, что в течение длительного периода времени строительные конструкции трубопроводных мостов через реку Уй и через железнодорожные пути тепловой трассы «Троицкая ГРЭС - город» находятся в неудовлетворительном состоянии, поскольку имеют дефекты и повреждения, которые относятся к категории опасности «недопустимые» и «ограниченно работоспособные», что подтвреждается заключениями специализированной организации ООО «ВЕЛД» от 15.12.11г. № № и № № (л.д. 13-24, 25-37), отчетами по обследованию технического состояния трубопроводных мостов ООО «Интел-Энерго» от 2014 года № и № (л.д.80а-96, 97-110), а также актом проверки Ростехнадзора о готовности муниципального образования Троицкого городского округа к отопительному периоду 2016/2017 от 21 октября 2016 года (л.д.231-235), перечнем замечаний к акту проверки Ростехнадзора о готовности муниципального образования Троицкого городского округа к отопительному периоду 2016/2017 от 21 октября 2016 года (л.д. 6-7), перечнем замечаний к акту проверки Ростехнадзора о готовности муниципального образования Троицкого городского округа к отопительному периоду 2015/2016 от 30.10.15г. (л.д.123-129).

Наличие повреждений и разрушений строительных конструкций трубопроводного моста через реку Уй и трубопроводного моста через железнодорожные пути теплотрассы «ГРЭС-город» ответчиком не оспорено.

Повреждение и разрушение строительных конструкций трубопроводного моста через реку Уй и трубопроводного моста через железнодорожные пути теплотрассы «ГРЭС-город» в течение отопительного периода может привести к возникновению аварийных ситуаций на указанных объектах, к срыву отопительного сезона в отдельных районах города, прекращению или ограничению предоставления населению коммунальных услуг, нарушению прав и законных интересов жителей и других потребителей тепловой энергии.

Обязанность по организации надежного и бесперебойного теплоснабжения жителей г.Троицка возложена на ответчика как в силу положений ст. 210 ГК РФ, так и в силу ст. 16 ФЗ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Прокурором г.Троицка Челябинской области в адрес администрации г.Троицка Челябинской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства теплоснабжения (л.д.130-133), однако меры по их устранению приняты не были.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что на момент рассмотрения иска ответчиком не представлено доказательств устранения указанных нарушений, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

Доводы представителя администрации г.Троицка Челябинской области ФИО2 о нецелесообразности ремонта трубопроводных мостов, поскольку к концу 2017 года будет прекращена эксплуатация теплотрассы «ГРЭС-город» в связи с запланированным строительством и вводом в эксплуатацию газовой котельной, суд считает несостоятельными, т.к. отопительный сезон 2017\2018 начнется в октябре 2017 года, т.е. за два месяца до ввода газовой котельной в эксплуатацию, что не исключает риск возникновения аварийных ситуаций на объектах в период с момента начала отопительного периода до момента ввода котельной в эксплуатацию, кроме того, названный представителем администрации г.Троицка Челябинской области период ввода газовой котельной в эксплуатацию - конец 2017 года является предположительным, точная дата ввода газовой котельной в эксплуатацию какими-либо доказательствами не подтверждена.

Доводы представителя администрации г.Троицка Челябинской области ФИО2 о том, что обязанность по капитальному ремонту мостов должен нести арендатор - ЗАО «Троицкая энергетическая компания» несостоятельны.

В силу положений статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации, арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.

Из п.3.3.3 договора аренды от 21.10.14г. следует, что арендатор обязан производить текущий и капитальный ремонт арендуемого имущества.

Вместе с тем, из заключений специализированной организации ООО «ВЕЛД» от 15.12.11г. № № и № №, отчетов по обследованию технического состояния трубопроводных мостов ООО «Интел-Энерго» от 2014 года № № и № № следует, строительные конструкции трубопроводных мостов находятся в неудовлетворительном состоянии в течение длительного периода времени, дефекты и повреждения, которые относятся к категории опасности «недопустимое» и «ограниченно работоспособное» возникли до передачи теплотрассы в аренду ЗАО «Троицкая энергетическая компания», в связи с чем, оснований возлагать обязанность по восстановлению и укреплению строительных конструкций трубопроводных мостов на арендатора не имеется.

Кроме того, из материалов дела следует, что в настоящее время УМС администрации г.Троицка Челябинской области обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с иском о расторжении договора аренды, определением Арбитражного суда Челябинской области от 10 апреля 2017 года указанный иск принят к производству (л.д.220-223).

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенное действие, устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В соответствии с положениями части 1 статьи 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если сроки не установлены законом, то они назначаются судом с учетом принципа разумности.

Учитывая, что ответчику необходимо время для выполнения возложенных на него судом обязанностей, суд полагает справедливым и разумным установить срок исполнения решения суда продолжительностью пять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Ненадлежащее состояние трубопроводных мостов может нарушить права и законные интересы жителей г.Троицка на теплоснабжение, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом принято решение по заявленным требованиям, иных требований истец не заявлял.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 195-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Троицка Челябинской области к администрации г.Троицка Челябинской области удовлетворить.

Возложить на администрацию г.Троицка Челябинской области обязанность в течении пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать выполнение работы по восстановлению и укреплению строительных конструкций трубопроводного моста через реку Уй теплотрассы «ГРЭС-город» и работы по восстановлению и укреплению строительных конструкций трубопроводного моста через железнодорожные пути теплотрассы «ГРЭС-город» в соответствии со строительными нормами и правилами.

Решение может быть обжаловано путем подачи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд.

Председательствующий: