Решение № 2А-252/2025 2А-252/2025~М-27/2025 М-27/2025 от 10 февраля 2025 г. по делу № 2А-252/2025

Дело №2а-252/2025

УИД : 44RS0027-01-2025-000038-23


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2025 года г.Нерехта Костромской области

Нерехтский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Бекеновой С.Т.,

с участием: помощника Нерехтского межрайонного прокурора Воронина М.В.,

при секретаре Бедовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нерехтского межрайонного прокурора Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Пригородного сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области об обязании провести оценку технического состояния автомобильной дороги общего пользования и признания незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Нерехтский межрайонный прокурор Костромской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Пригородное сельское поселение муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (далее - администрация Воскресенского с/п, орган местного самоуправления, администрация), в котором просил:

1.признать незаконным бездействие администрации Воскресенского с/п, выразившееся в не принятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу: (,,,), протяженностью № км;

2. обязать администрацию Воскресенского с/п в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести оценку технического состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу: (,,,), протяженностью № км;

В обоснование требований указано, что постановлением администрации Пригородного сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. № в муниципальную собственность данного сельского поселения принято муниципальное имущество - автомобильные дороги общего пользования местного значения. Решением Совета депутатов Пригородного сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения, в состав которого включены дороги, находящиеся в черте Пригородного сельского поселения, в том числе дорога, находящаяся по адресу: (,,,), протяженность № км. Проверкой, проведенной Нерехтской межрайонной прокуратурой в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, установлено, что административным ответчиком в нарушение требований действующего законодательства (п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.1 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пп.5 п.9 параграфа IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402, Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённого Приказом Минтранса России от 07.08.2020г. №288), не проведена оценка технического состояния указанной в иске дороге в (,,,), находящейся в собственности сельского поселения и учет указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности, что может повлечь за собой возникновение дорожно-транспортных происшествий. Принятыми мерами прокурорского реагирования, внесенными ДД.ММ.ГГГГ. на имя главы поселения, требования прокурорского представления не были исполнены. Согласно ответу главы Пригородного сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ при формировании бюджета поселения на ДД.ММ.ГГГГ год денежные средства на оценку указанной в иске дороге будут предусмотрены, а работы проведены в 2020 году. Однако по настоящий момент оценка технического состояния не осуществлена, денежные средства не выделены, создавшаяся ситуация нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц и требует мер прокурорского реагирования путем обращения в суд на основании ст.45 ГПК РФ и ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ».

В судебном заседании помощник Нерехтского межрайонного прокурора ФИО5 требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в иске.

Дело рассматривается в отсутствие надлежаще извещенного административного ответчика - администрации Пригородного сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, заявившей ходатайство о рассмотрении дела без участия её представителя, указав, что орган местного самоуправления исковые требования признает в полном объеме.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, принимая во внимание представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (ч.3). Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5 ст.46 КАС РФ).

Суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит действующему законодательству и не нарушает права других лиц.

Кроме этого, суд учитывает следующее.

В силу ст.1 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Статьи 3 и 13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.6 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», относят содержание автомобильных дорог местного значения, а также обеспечение безопасности дорожного движения на них, к полномочиям органов местного самоуправления и расходным обязательствам муниципальных образований.

Аналогичные положения закреплены и в п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым, к вопросам местного значения поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В силу ч.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений (п.6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ), реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Статьей 1 Закона Костромской области от 04.12.2015г. №38-6-ЗКО (в редакции от 20.09.2017г.) «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Костромской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1, 33.2, 34, 37 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть в том числе полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Частями 1, 4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса России от 07.08.2020г. №288, пунктами 2-4 которого предусматривается, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог. При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится).

Таким образом, из приведенных выше нормативных положений действующего законодательства следует обязанность органов местного самоуправления содержать автомобильные дороги общего пользования местного значения, и в целях безопасности дорожного движения, определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводить оценку технического состояния автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, в муниципальной собственности ответчика находятся автомобильные дороги общего пользования местного значения, в том числе дорога, расположенная в границах Пригородного сельского поселения по адресу: (,,,)

Право собственности муниципального образования Пригородное сельское поселение на выше указанную автомобильную дороги утверждено решением Совета депутатов Пригородного сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 21.11.2013г. №234, а также постановлением администрации Пригородного сельского поселения от 31.12.2013г. №143.

Из материалов прокурорской проверки следует, что в нарушение п.4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020г. №288, администрацией Пригородного сельского поселения не производится ежегодная оценка технического состояния дорог местного значения, находящихся в собственности муниципального образования.

Факт отсутствия оценки технического состояния спорной дороги административным ответчиком не оспаривается, о чем свидетельствует заявление о признании иска.

Отсутствие технической оценки на дорогу общего пользования, влечет невозможность исполнения предусмотренной, указанными законами обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, а также создает предпосылки к нарушению законодательства, препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.

Таким образом, судом объективно установлено не исполнение органом местного самоуправления - администрацией Пригородного сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области положений ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а следовательно в действиях административного ответчика усматривается незаконное бездействие, что может привести к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, пользующихся спорной дорогой.

Следовательно, иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 46,175-180 КАС РФ, с у д

РЕШИЛ:

Исковые требования Нерехтского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пригородное сельское поселение муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения, принадлежащей Пригородному сельскому поселению, и расположенной по адресу: (,,,), (,,,)

Обязать администрацию Пригородного сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области провести в срок до ДД.ММ.ГГГГ оценку технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения, принадлежащей Пригородному сельскому поселению, и расположенной по адресу: (,,,), (,,,)

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.Т. Бекенова

Мотивированное решение изготовлено 12.02.2025 года.