Решение № 2-1094/2020 2-1094/2020~М-1008/2020 М-1008/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2-1094/2020

Принято в окончательной форме 16.11.2020 г.

УИД 76RS0021-01-2020-001315-92

Дело № 2-1094/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 ноября 2020 г. г. Тутаев

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Мазевич Я.Ю.,

при секретаре Матвеевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствие с нормативными требованиями,

у с т а н о в и л:

Тутаевский межрайонный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р № путем устранения дефектов дорожного покрытия в виде отдельных выбоин.

В обоснование иска указано, что автомобильная дорога по <адрес> находится в границах левобережной части городского поселения Тутаев Ярославской области. В соответствии со ст. 41.1 Устава Тутаевского муниципального района, утвержденного Муниципальным Советом Тутаевского муниципального округа от 09.02.2006 года № (в редакции от 29.03.2018 года) Администрация Тутаевского муниципального района исполняет полномочия Администрации городского поселения Тутаев на основании абз. 3 ч. 2 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в соответствии с уставом муниципального образования городское поселение Тутаев. В ходе проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на <адрес>, проведенной Тутаевской межрайонной прокуратурой, были выявлены нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р № и допущено образование отдельных выбоин. В силу п. 5.3.1 ГОСТ Р № обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения. Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем содержании Администрацией Тутаевского муниципального района Ярославской области объектов муниципальной собственности, неисполнении обязанностей по организации дорожной деятельности на территории района. Последствия ненадлежащего содержания указанной автомобильной дороги может стать причинение вреда жизни и здоровью граждан, которые являются участниками дорожного движения, а также причинение ущерба имуществу граждан и юридических лиц в результате дорожно-транспортных происшествий.

В судебном заседании помощник прокурора Разумовский С.А. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, ответчиком нарушения на сегодняшний день устранены не были, что подтверждается актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 28.10.2020 года, полагал предложенный срок для устранения нарушений разумным.

Представитель третьего лица ОГИБДД Тутаевского МО МВД России по доверенности ФИО1 в судебном заседании полагал заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил.

Представитель третьего лица МБУ «Управление комплексного содержания территории ТМР» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица МУ «Агентство по развитию Тутаевского муниципального района» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 38, ч. 1 ст. 41 Конституции РФ детство находится под защитой государства, каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст. 1, ст. 3, ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). К вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с п. 6 ст. 3 и ст. 17 данного Федерального закона к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из положений ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, и удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения, улиц и проездов, относящихся к собственности городского поселения Тутаев, утвержденному постановлением Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области №-п от 27.06.2019 года «Об утверждении перечня (реестра) автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности городского поселения Тутаев» автодорога по <адрес> является собственностью городского поселения Тутаев.

Согласно акту от 28.10.2020 года, составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» ФИО1, на участке улично-дорожной сети городского поселения Тутаев Ярославской области, <адрес> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии в нарушении требований п. 5.2.4 ГОСТ Р № «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» допущено образование отдельных выбоин: 1 в 1,0 метре слева напротив дома № длиной 52 см (более 15 см), глубиной 11 см (более 5 см), площадью 0,52 кв.м (более 0,06 кв.м); 2) в 1,0 метре слева напротив дома № длиной 54 см (более 15 см), глубиной 6 см (более 5 см), площадью 0,74 кв.м (более 0,06 кв.м); 3) в 0,5 метрах справа напротив дома № длиной 32 см (более 15 см), глубиной 7,5 см (более 5 см), площадью 0,12 кв.м (более 0,06 кв.м); 4) на участке между № и № в 1,5 метрах слева длиной 48 см (более 15 см), глубиной 7 см (более 5 см), площадью 0,15 кв.м (более 0,06 кв.м); 5) напротив д.№ в 0,5 метрах слева длиной 27 см (более 15 см), глубиной 8 см (более 5см), площадью 0,08 кв.м (более 0,06 кв.м); 6) напротив д.№ на середине проезжей части длиной 73 см (более 15 см), глубиной 8,5 см (более 5 см), площадью 0,24 кв.м (более 0,06 кв.м); 7) на участке между д.№ и д.№ на середине проезжей части длиной 56 см (более 15см), глубиной 9 см (более 5 см), площадью 0,17 кв.м (более 0,06 кв.м); 8) в 2,0 метрах слева напротив <адрес> длиной 84 см (более 15 см), глубиной 8,5 см (более 5 см), площадью 0,24 кв.м (более 0,06 кв.м); 9) в 1,0 метре слева напротив д. № длиной 53 см (более 15 см), глубиной 9 см (более 5 см), площадью 0,11 кв.м (более 0,06 кв.м); 10) на участке между д.№ и д.№ в 1,0 метре слева длиной 113 см (более 15 см), глубиной 8 см (более 5 см), площадью 0,27 кв.м (более 0,06 кв.м); 11) напротив д.№ слева длиной 72 см (более 15 см), глубиной 7 см (более 5 см), площадью 0,41 кв.м (более 0,06 кв.м); 12) в 1,0 метре слева напротив № длиной 86 см (более 15 см), глубиной 11 см (более 5 см), площадью 0,15 кв.м (более 0,06 кв.м); 13) в 2,5 метрах справа напротив Здания <данные изъяты> длиной 71 см (более 15 см), глубиной 9,5 см (более 5 см), площадью 0,20 кв.м (более 0,06 кв.м); 14) в 1,0 метре слева напротив д.№ длиной 30 см (более 15 см), глубиной 8 см (более 5 см), площадью 0,07 кв.м (более 0,06 кв.м); 15) в 1,5 метре слева напротив д.№ длиной 52 см (более 15 см), глубиной 9,5 см (более 5 см), площадью 0,12 кв.м (более 0,06 кв.м); 16) в 24 метрах до пересечения с <адрес> длиной 32 см (более 15 см), глубиной 9 см (более 5 см), площадью 0,08 кв.м (более 0,0 6 кв.м); 17) напротив д.№ в 2,0 метрах справа длиной 250 см (более 15 см), глубиной 6 см (более 5 см), площадью 2,5 кв.м (более 0,06 кв.м); 18) после съезда к д.№ на середине проезжей части длиной 162 см (более 15 см), глубиной 10 см (более 5 см), площадью 0,46 кв.м (более 0,06 кв.м); 19) на участке после д.№ на середине проезжей части длиной 132 см (более 15 см), глубиной 7,5 см (более 5 см), площадью 0,91 кв.м (более 0,06 кв.м); 20) на участке между д.№ № в 1,0 метре справа длиной 84 см (более 15 см), глубиной 9 см (более 5 см), площадью 0,88 кв.м (более 0,06 кв.м); 21) на участке между д.№ и № в 1,0 метре слева длиной 58 см (более 15 см), глубиной 11 см (более 5 см), площадью 0,82 кв.м (более 0,06 кв.м).

В соответствии со ст. 41.1 Устава Тутаевского муниципального района, утвержденного муниципальным Советом Тутаевского муниципального округа от 09.02.2006 года № (в редакции от 29.03.2018 года) исполнение полномочий Администрации городского поселения Тутаев возложены на Администрацию Тутаевского муниципального района, в виду чего Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, является надлежащим ответчиком по делу по делу.

Согласно п. 5.2.4 «ГОСТ Р №. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №-ст): покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А: для дороги 5 категории длинной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,06 квм.).

В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р № Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляется в сроки, установленные в таблице 5.4.

Исходя из приведенных выше норм материального права, на лиц, ответственных за содержание дорог и дорожных сооружений, возложена обязанность не только своевременно устранять недостатки и неисправности дорог и дорожных сооружений, но и постоянно содержать их в безопасном для движения состоянии.

Имеющиеся на участке автомобильной дороги по <адрес> дефекты дорожного покрытия, несоответствующие требованиям ГОСТ Р №. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, нарушают права граждан на безопасность дорожного движения и могут повлечь причинение вреда их жизни и здоровью и ущерба имуществу граждан и юридических лиц. При таких обстоятельствах, заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р № путем устранения дефектов дорожного покрытия в виде отдельных выбоин.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.Ю. Мазевич