Решение № 2-1115/2017 2-1115/2017~М-546/2017 М-546/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2-1115/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> УР 25 апреля 2017 года

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Орлова Д.В., при секретаре судебного заседания Гариповой И.Н., с участием:

- представителя истца - старшего помощника Удмуртского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <данные изъяты>.,

- представителя ответчика <данные изъяты>. (действующей на основании доверенности №/ТО/58-7\вн от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Удмуртского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №» Управления федеральной службы исполнения наказания России по Удмуртской Республике об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР,

У С Т А Н О В И Л :

Удмуртский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее по тексту - Прокурор) обратился в суд с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №» Управления федеральной службы исполнения наказания России по Удмуртской Республике (далее по тексту ФКУ ИК-7) об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР, в котором просит обязать администрацию ФКУ ИК-8 в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить следующие мероприятия:

- в помещениях штрафного изолятора левого коридора 1 этажа в камерах №№,7,8,9, в камерах штрафного изолятора продольного коридора 1 этажа №№,10,11,12,13; в помещениях камерного типа 1 этажа левого коридора в камерах №№,2,3,4,6, в помещениях камерного типа продольного коридора 1 этажа №№,2,3,4,5,6,7,9,14,15,16 провести капитальный ремонт системы отопления, горячего водоснабжения, системы холодного водоснабжения, канализации;

- установить приточно-вытяжную вентиляцию в помещениях штрафного изолятора расположенных в левом коридоре 1 этажа в камерах №№,7,8,9, в камерах штрафного изолятора продольного коридора 1 этажа №№,10,11,12,13; в помещениях камерного типа 1 этажа левого коридора в камерах №№,2,3,4,6 в помещениях камерного типа продольного коридора 1 этажа №№,2,3,4,5,6,7,9,14,15,16, в камерах штрафного изолятора левого коридора 2 этажа в камерах №№,6 и единых помещений камерного типа, расположенных на 2 этаже в продольном коридоре в камерах №№,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17.

Исковое заявление мотивировано тем, что Удмуртской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Вместе с этим в ходе проверки помещений штрафного изолятора, помещений камерного типа, единых помещений камерного типа, выявлены существенные нарушения условий содержания осужденных.

Так, в помещениях штрафного изолятора левого коридора 1 этажа в камерах №№,7,8,9 в камерах штрафного изолятора продольного коридора 1 этажа №№,10,11,12,13; в помещениях камерного типа 1 этажа левого коридора в камерах №№,2,3,4,6 в помещениях камерного типа продольного коридора 1 этажа №№,2,3,4,5,6,7,9,14,15,16 в нарушении Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, а также требований ФЗ №383-ФЗ в результате изношенности, не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям система отопления, система горячего водоснабжения, системы холодного водоснабжения, канализация.

Кроме того, в нарушении Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, а также ГОСТ 30494-96 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях», п.7.2 «Системы вентиляции» СНиП 41-01-200 параметры микроклимата в помещениях штрафного изолятора левого коридора 1 этажа в камерах №№,7,8,9 в камерах штрафного изолятора продольного коридора 1 этажа №№,10,11,12,13; в помещениях камерного типа 1 этажа левого коридора в камерах №№,2,3,4,6 в помещениях камерного типа продольного коридора 1 этажа №№,2,3,4,5,6,7,9,14,15,16, в камерах штрафного изолятора левого коридора 2 этажа в камерах №№,6 и единых помещений камерного типа, расположенных на 2 этаже в продольном коридоре в камерах №№,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17 отсутствует приточно-вытяжная вентиляция.

В судебном заседании старший помощник Удмуртского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <данные изъяты> требования, поддержал в полном объеме, сославшись на доводы, указанные в иске.

Представитель ответчика исковые требования не признала. При этом пояснила, что поддерживает доводы, указанные в отзыве на исковое заявление. Из предоставленного отзыва следует, что согласно пункту 7.2 «Системы вентиляции» СНиП 41-01-2003 системы общеобменной вентиляции для производственных, административно-бытовых и общественных помещений с постоянным пребыванием людей без естественного проветривания следует предусматривать не менее чем с двумя приточными и двумя вытяжными вентиляторами каждый с расходом не менее 50% требуемого воздухообмена. Допускается предусматривать одну приточную и одну вытяжную системы с резервными вентиляторами или с резервными электродвигателями для административно-бытовых и общественных помещений».

Согласно ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» обеспечение выполнения санитарно-эпидемиологических требований осуществляется посредством закрепления в проектной документации зданий и сооружений с помещениями с постоянным пребыванием людей устройств систем водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, энергоснабжения.

Требования данного нормативного документа, введенного в действие ДД.ММ.ГГГГ, не могли быть учтены при строительстве здания штрафного изолятора ФКУ ИК-8 в 1983 г.

Таким образом, при введении в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический- регламент о безопасности зданий и сооружений» и СНиП 41-01-2003 распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривались.

При этом в камерах штрафного изолятора ФКУ ИК-8 имеется естественная вентиляция, что соответствует требованиям п. 20.17 приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 130-дсп, утвердившего Инструкцию СП 17-02, что во всех жилых помещениях режимных зданий, рабочих камерах, следует предусматривать: вытяжную вентиляцию с естественным побуждением.

Ежегодно специалистами филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Удмуртской Республике» проводятся физические замеры освещенности, температуры и относительной влажности помещений ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ ФКУ ИК-8 в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», ГОСТ 24940-96 «Здания и сооружения. Методы измерения освещенности», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», ГОСТ 30494-96 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях», свод правил СП 17-02 Минюста России утверждённый приказом Минюста РФ от 02.06.03г. № ДСП «Об утверждении инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений УИС МЮ РФ». В результате проведенных замеров установлено, что освещенность, влажность и температура соответствуют допустимым показателям во всех помещениях.

ФКУ ИК-8 в соответствии с Уставом учреждения является казенным учреждением, финансируемым за счет федерального бюджета, а также в соответствии с БК РФ -получателем бюджетных средств.

Бюджетная система РФ предусматривает трехуровневую систему распределения бюджетных средств, состоящую из:

главного распорядителя бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств (ФСИН России);

распорядителя бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган) имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств (УФСИН России по Удмуртской Республике);

получателя бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) -казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета (ФКУ ИК-8).

Получатели бюджетных средств осуществляют расходование данных средств в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, определенными главным распорядителем и распорядителем бюджетных средств. Под лимитами бюджетных обязательств согласно нормам БК РФ понимается - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Соответственно, не имея в наличии установленных главным распорядителем, распорядителем бюджетных средств, лимитов бюджетных обязательств на принятие обязательств по оплате соответствующих договоров на проведение капитального ремонта здания ШИЗО, ФКУ ИК-8 не имело права заключать такие договоры.

В свою очередь установление лимитов бюджетных обязательств главным распорядителем, распорядителем бюджетных средств осуществляется в пределах бюджетных ассигнований на соответствующий финансовый год.

Ежегодно со стороны учреждения в УФСИН России по Удмуртской Республике направляются заявки о потребности в денежных средствах на проведение капитального и текущего ремонта объектов учреждения (от ДД.ММ.ГГГГ №ТО\58-2368 от ДД.ММ.ГГГГ №ТО\58-3484ос). Так на капитальный ремонт здания ШИЗО,ПКТ,ЕПКТ учреждения необходимо 4 миллиона рублей.

Вместе с тем, денежные средства на текущий и капитальный ремонт помещений ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ со стороны УФСИН в 2015,2016,2017 г.г. не выделялись. На основании вышеизложенного просят отказать Удмуртскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В статье 2 Конституции РФ закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Согласно ст.ст.18, 46 Конституции РФ права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст.1 п.1 ст.2, п.1 ст.24, п.1 и 3 ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования (т.е. обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний) устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (санитарными правилами).

В соответствии со ст.8 Федерального закона №52-ФЗ граждане имеют право на благополучную среду обитания. Факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч.3 ст.101 УИК РФ, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно- гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ст.13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания; ведомственную экспертизу обоснования инвестиций в строительство, проектной документации на реконструкцию и строительство объектов уголовно-исполнительной системы, а также на капитальный ремонт зданий и сооружений; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей; эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества уголовно-исполнительной системы, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы представляет собой определенные условия отбывания наказания, которые обеспечивают элементарные потребности в пище, одежде, жилище, медицинском обслуживании.

В целях обеспечения условий содержания осужденных в исправительных учреждениях, в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при вступлении в Совет Европы, приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп, утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России).

Кроме того, приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесенными изменениями приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Минюста РФ) утверждена Инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п. 1.1, указанной Инструкцией надлежит руководствоваться службам территориальных органов и учреждений УИС, осуществляющим эксплуатацию, ремонт и контроль за техническим состоянием и условиями эксплуатации всех зданий и сооружений (за исключением инженерно-технических средств охраны) жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений УИС, включая строительные конструкции, санитарно-технические и энергетические устройства, инженерные коммуникации и благоустройство территории. Требования данной

Инструкции обязаны выполнять все территориальные органы и учреждения УИС.

Инструкцией определен порядок проведения технической эксплуатации зданий и сооружений (за исключением ИТСО) жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений УИС, которая включает в себя осуществление контроля, технического надзора и проведение технических мероприятий планово-предупредительных ремонтов зданий и сооружений.

В соответствии с п. 15.3.1. указанной Инструкции к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится: ремонт или смена изношенных конструкций и деталей или замена их на более прочные и экономичные; смена или замена более 20% основных конструкций, срок службы которых является наибольшим. Для зданий - это каменные и бетонные фундаменты, все виды стен, все виды каркасов стен. Для сооружений - это трубы наружных сетей, днища и стены резервуаров, отстойников, фильтров, ограждающие конструкцию подземных каналов, земляное полотно автомобильных и железных дорог, опоры воздушных сетей и др.

В соответствии со ст. 19 «Требований к обеспечению выполнения санитарно-эпидемиологических требований» Федерального закона № 383-ФЗ, для обеспечения выполнения санитарно-эпидемиологических требований в проектной документации зданий сооружений с помещениями с постоянным пребыванием людей, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, должно быть предусмотрено устройство систем водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, энергоснабжения.

Вместе с этим, в ходе проверки помещений ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР штрафного изолятора, помещений камерного типа, единых помещений камерного типа, выявлены существенные нарушения условий содержания осужденных.

Так, в помещениях штрафного изолятора левого коридора 1 этажа в камерах №№,7,8,9, в камерах штрафного изолятора продольного коридора 1 этажа №№,10,11,12,13; в помещениях камерного типа 1 этажа левого коридора в камерах №№,2,3,4,6, в помещениях камерного типа продольного коридора 1 этажа №№,2,3,4,5,6,7,9, 14,15,16 в нарушении Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, а также требований Федерального закона № 383-ФЗ в результате изношенности, не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям система отопления, система горячего водоснабжения, системы холодного водоснабжения, канализация.

Кроме того, в нарушении Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, а также ГОСТ 30494-96 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях», п.7.2 «Системы вентиляции» СНиП 41-01-2003 параметры микроклимата в помещениях штрафного изолятора левого коридора 1 этажа в камерах №№,7,8,9 в камерах штрафного изолятора продольного коридора 1 этажа №№,10,11,12,13; в помещениях камерного типа 1 этажа левого коридора в камерах №№,2,3,4,6, в помещениях камерного типа продольного коридора 1 этажа №№,2,3,4,5,6,7,9, 14,15,16, в камерах штрафного изолятора левого коридора 2 этажа в камерах №№,6 и единых помещений камерного типа расположенных в продольном коридоре 2 этажа в камерах №№,2,3,4,5,6,7,9, 14,15,16, 17 отсутствует приточно-вытяжная вентиляция.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со ст. 5 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», уголовно-исполнительная система включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Согласно ст. 6 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», виды учреждений, исполняющих наказания, определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации. Учреждения, исполняющие наказания, являются юридическими лицами.

В силу ст. 16 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в ст.77 настоящего Кодекса, следственным изолятором.

Работа Удмуртской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях строится на выполнение задач, определенных ст.32 ФЗ «О прокуратуре РФ», в соответствии с которой предметом надзора является законность нахождения лиц в исправительных учреждениях, соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей осужденных, порядка и условий их содержания.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право обращаться в суд с заявлением в защите прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. ФКУ ИК-8 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц (сотрудников, осужденных, состав которых постоянно меняется). В связи с чем исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Удмуртского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №» Управления федеральной службы исполнения наказания России по Удмуртской Республике об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР удовлетворить.

Обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ администрацию исправительного учреждения ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР с целью приведения санитарно-эпидемиологических условий и материально-бытового обеспечения содержания осужденных, в соответствие с требованиями действующего законодательства и выполнить следующие мероприятия а именно:

- в помещениях штрафного изолятора левого коридора 1 этажа в камерах №№,7,8,9, в камерах штрафного изолятора продольного коридора 1 этажа №№,10,11,12,13; в помещениях камерного типа 1 этажа левого коридора в камерах №№,2,3,4,6, в помещениях камерного типа продольного коридора 1 этажа №№,2,3,4,5,6,7,9,14,15,16 провести капитальный ремонт системы отопления, горячего водоснабжения, системы холодного водоснабжения, канализации;

- установить приточно-вытяжную вентиляцию в помещениях штрафного изолятора расположенных в левом коридоре 1 этажа в камерах №№,7,8,9, в камерах штрафного изолятора продольного коридора 1 этажа №№,10,11,12,13; в помещениях камерного типа 1 этажа левого коридора в камерах №№,2,3,4,6 в помещениях камерного типа продольного коридора 1 этажа №№,2,3,4,5,6,7,9,14,15,16, в камерах штрафного изолятора левого коридора 2 этажа в камерах №№,6 и единых помещений камерного типа, расположенных на 2 этаже в продольном коридоре в камерах №№,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его вынесения путём подачи апелляционной жалобы через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий судья: Д.В. Орлов