Решение № 2-1219/2023 2-1219/2023~М-786/2023 М-786/2023 от 28 июня 2023 г. по делу № 2-1219/2023

УИД: 29RS0№-27

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года город Архангельск

Соломбальский районный суд г.Архангельска в составе

председательствующего судьи Лукиной А.А.,

при секретаре судебного заседания Ушаковой А.А.,

с участием помощника прокурора Мошина А.М.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Архангельска в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Детский сад компенсирующего вида № «Калинка» об обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности,

установил:

исполняющий обязанности прокурора города Архангельска в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Детский сад компенсирующего вида № «Калинка» (далее - МБДОУ – детский сад №, Учреждение) об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта.

В обоснование требований указал, что в ходе проведения проверки в учреждениях образования на предмет соблюдения законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности установлено, что руководителем МБДОУ – детский сад № не выполняются требования постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – постановление об антитеррористической защищенности). МБДОУ – детский сад № присвоена 3 категория опасности. В здании не обеспечена охрана объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Охрана осуществляется силами сотрудников учреждения. Объект не оснащен камерами видеонаблюдения в полном объеме.

В судебном заседании истцом уменьшены исковые требования. Поскольку объекту присвоена 4 категория опасности, просили обязать ответчика устранить выявленные нарушения – оснастить объект камерами видеонаблюдения в необходимом объеме.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 требования поддержал, пояснил, что видеонаблюдение в саду не охватывают всю территорию детского сада. Не оспаривал, что объекту присвоена 4 категория опасности.

Представитель ответчика МБДОУ – детский сад № ФИО3 подтвердила, что видеонаблюдение не охватывает всю территорию детского сада, в адрес Департамента образования направлялись заявки на выделение денежных средств на установку видеонаблюдения, денежные средства не поступали. Учреждение не отказывается от установки камер видеонаблюдения.

Представители третьих лиц Администрации ГО «Город Архангельск» и Департамента образования Администрации ГО «Город Архангельск» надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, направили отзыв на иск.

Заслушав помощника прокурора ФИО2, представителя ответчика ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из положений Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура осуществляет надзор как за соблюдением законов, так и за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. В силу ч. 1 ст. 26 указанного Закона, предметом надзора является и соблюдение прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 7.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (пункт 3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Под антитеррористической защищенностью указанный Федеральный закон понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Положения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, что закреплено в пункте 15 части 3 стать 28 названного Федерального закона.

В силу ст. 28 Закона Российской Федерации от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Судом установлено, что МБДОУ – детский сад № присвоена 4 категория опасности, что не оспаривается сторонами.

В отношении Учреждения проведена поверка. В ходе проведения проверки в учреждениях образования на предмет соблюдения законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности установлено, что МБДОУ – детский сад № не выполняются требования постановления об антитеррористической защищенности. Учреждение не оснащено камерами видеонаблюдения, которые охватывают всю территорию Учреждения.

Указанное не оспаривалось представителем ответчика.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 22 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272, в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

В силу пункта 23 указанных Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются, в том числе системой видеонаблюдения.

Согласно п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам «а, в» пункта 17 названных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу подпунктов «в, д» пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях или в непосредственной близости от них.

В отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия: периодический обход и осмотр объектов (территорий), исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Таким образом, Учреждение должно быть оснащено камерами видеонаблюдения обеспечивающими видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории.

В обоснование причин несоблюдения в полной мере законодательства об антитеррористической защищенности объекта представитель МБДОУ – детский сад № предоставила документы, свидетельствующие о том, что они неоднократно направляли в адрес Департамента образования Администрации ГО «Город Архангельск» заявки на выделение дополнительных денежных средств для установки систем видеонаблюдения.

В ответе Департамент образования Администрации ГО «Город Архангельск» отказал в выделении денежных средств со ссылкой на отсутствие свободных лимитов бюджетных ассигнований для выделения дополнительных средств Учреждению. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что ходатайство на мероприятия по антитеррористической защищенности будет заявлена в дополнительную потребность на включение работ по антитеррористической защищенности объекта на 2024 год и плановый 2025, 2026 года после утверждения городского бюджета в декабре 2023 года.

Недостаточность бюджетных средств и отсутствие финансирования для устранения выявленных нарушений, не является основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению антитеррористической безопасности с их наличествующими финансовыми возможностями.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок для устранения выявленных нарушений, суд исходит из того, что разумным сроком с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов будет являться срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора г.Архангельска в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Детский сад компенсирующего вида № «Калинка» об обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение городского округа «Город Архангельск» «Детский сад компенсирующего вида № «Калинка» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности и привести объект учреждения по адресу <адрес> соответствие с требованиями законодательства: оборудовать объект камерами видеонаблюдения в необходимом объеме.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения городского округа «Город Архангельск» «Детский сад компенсирующего вида №13 «Калинка» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г. Архангельска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 05.07.2023.

Судья А.А. Лукина