Решение № 12-462/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 12-462/2018

Мировой судья: Аврамчук Д.А. Дело № 12-462/2018


РЕШЕНИЕ

25 октября 2018 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда <адрес> ФИО3, рассмотрев жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью Управления жилищным фондом <адрес>» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Управления жилищным фондом <адрес>» по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом <адрес>» ФИО1 принесла на него жалобу, в которой указывает, что в мировым судьей, при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ № не было учтен, локальный сметный расчет ремонта отмостки и текущих работ по <адрес>, а также акт выполненных работ по устройству парапета по <адрес>. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Представитель ООО «Управление Жилищным фондом <адрес>» ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Лицо составившее протокол об административном правонарушении – консультант отдела административной практики Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В судебном заседании установлено, что ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

Сведения о многоквартирных домах № по <адрес> внесены в реестр лицензий на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, который размещен на официальном сайте инспекции gzhi.volganet.ru в разделе "Реестр лицензий <адрес> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами".

Должностным лицом Управления "Жилищная инспекция Волгограда" Администрации Волгограда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по распоряжению №-р от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО "Управление жилищным фондом <адрес>" в рамках лицензионного контроля проведены внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по <адрес>.

В ходе проведения проверки многоквартирного <адрес> установлено, что на момент проверки, соблюдение периодичности уборки мест общего пользования многоквартирного дома не подтверждается актами приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, по форме установленной Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №/пр. «Об утверждении формы акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме».

В соответствии с п. 3.4. договора управления многоквартирным домом № по <адрес> по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется председателем совета многоквартирного дома, собственником помещений в многоквартирном доме, находящихся в муниципальной собственности ежеквартально, а в случае их отсутствия может быть подписано хотя бы одним собственником жилого помещения в данном многоквартирном доме.

Управляющей организацией не предоставлены акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном <адрес> за 2018 год. Нарушен п.3.4. договора управления многоквартирным домом № по <адрес> самым нарушены требования п.п. з) п. 4 раздела II Правил №, п.9 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 290.

В ходе проведения проверки многоквартирного <адрес> установлено, что парапет здания не оборудован металлическим покрытием из оцинкованной кровельной стали, вследствие чего наблюдается разрушение парапета многоквартирного дома. Тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п. 4.2.1.8. ПиН, п.7 Минимального перечня.

В ходе проведения проверки многоквартирного <адрес> установлено, что управляющей организацией не предоставлены акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном <адрес> за 2018 год. Тем самым нарушен п. 3.4. договора управления многоквартирным домом № по <адрес> момент проверки, соблюдение периодичности уборки мест общего пользования многоквартирного дома не подтверждается актами приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, по форме установленной Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №/пр. «Об утверждении формы акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме». В соответствии с п. 3.4. договора управления многоквартирным домом № по <адрес> по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется председателем совета многоквартирного дома, собственником помещений в многоквартирном доме, находящихся в муниципальной собственности ежеквартально, а в случае их отсутствия может быть подписано хотя бы одним собственником жилого помещения в данном многоквартирном доме. Управляющей организацией не предоставлены акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном <адрес> за 2018 год. Нарушен п.3.4. договора управления многоквартирным домом № по <адрес> самым нарушены требования п.п. з) п. 4 раздела II Правил №, п.9 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 290. В подъезде № на межэтажных площадках наблюдаются многочисленные участки повреждения отделочного и окрасочного слоев стен, на последнем этаже подъезда № наблюдаются затечные пятна на потолке и стенах. Защитные плафоны приборов освещения присутствуют на всех этажах, однако отсутствует крышка распределительного короба интернет-провайдера, с которого свисают провода проложенных сетей. Тем самым нарушены требования п. 10. Правил содержания, п.п. 3.2.2., 3.2.8., п. 5.6.2 ПиН, п.11 Минимального перечня. Оконные заполнения находятся в ненадлежащем санитарно-техническом состоянии: отсутствует фурнитура, штапики в отдельных местах повреждены. Наблюдается отслоение и разрушение окрасочного слоя оконных коробок, а также повреждение отделочных слоев оконных откосов. В межрамных пространствах светопрозрачных заполнений наблюдается пыль и паутина. Тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п. 3.2.2, ДД.ММ.ГГГГ. ПиН, п. 13 Минимального перечня. Ограждение контейнерной площадки имеет повреждения сетки рабицы, контейнеры для накопления ТКО имеют сквозные отверстия и щели. Тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 3.7.1., 3.7.4 ПиН, п.24, 25 Минимального перечня. Санитарное состояние зеленых насаждений на придомовой территории многоквартирного <адрес> ненадлежащее, наблюдаются деревья, ветви которых расположены в непосредственной близости к конструктивным элементам указанного многоквартирного дома. Тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п. 2.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, п. 3.8.3. ПиН, п.ДД.ММ.ГГГГ Приказ Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 153. Также установлено, что техническое состояние отмостки многоквартирного <адрес> ненадлежащее, отмостка частично просела, повреждена и разрушена, а в отдельных местах полностью отсутствует, тем самым не обеспечен беспрепятственный отвод атмосферных и талых вод от здания. Тем самым нарушены требования п. 10. Правил содержания; п. п. 4.1.7., 4.1.6. ПиН, п.1 Минимального перечня.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Протоколами общего собрания собственников жилья для осуществления функций управления многоквартирными домами по адресам: по <адрес> с которой заключены договора управления многоквартирными домами.

В соответствии п.1.1 договорами управления управляющая организация ООО "Управление жилищным фондом <адрес>" обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД.

Таким образом, ООО "Управление жилищным фондом <адрес>" в течение длительного времени не принимались и не принимаются необходимые и достаточны меры по эффективному устранению выявленных нарушений в многоквартирных домах по <адрес>.

Установленные при рассмотрении материалов проверки обстоятельства свидетельствуют о виновном бездействии ООО "Управление жилищным фондом <адрес>".

При таких обстоятельствах, ООО "Управление жилищным фондом <адрес>" не исполнены обязанности по договору управления многоквартирными домами по <адрес>, в части обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. "б" п. 3 Положения о лицензировании, об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а так же соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании.

Таким образом, вина ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» в совершении инкриминируемого деяния нашла свое подтверждение в судебном заседании совокупностью исследованных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении №-лк от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-5), свидетельствующим о совершении данным юридическим лицом правонарушения, копией лицензии ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.14-17); заявлениями граждан (л.д.19-36), фототаблицей (л.д.37-42), распоряжением №-р от 05.06.2018г. (л.д.45-48), актом проверки органом лицензионного контроля №-Р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53-64), предписаниями от 14.06.2018г. (л.д.65-82), уставом ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» (л.д.85-88), протоколами общего собрания собственников многоквартирных домов по <адрес> (л.д.89-102).

На основании собранных по делу доказательств, должностным лицом инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ в отсутствии представителя ООО "Управление жилищным фондом <адрес>” (надлежаще извещенного) составлен протокол об административном правонарушении №-лк, по результатам рассмотрения которого, постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

В судебном заседании, при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление мирового судьи установлено, что вина ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» в совершении инкриминируемого деяния нашла свое подтверждение совокупностью представленных доказательств, которые суд признает относимыми и допустимыми.

Возложенные на ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» обязанности по договорам управления многоквартирными домами по <адрес> должным образом не исполняются, тем самым требования части 2 статьи 162 ЖК РФ не соблюдены (нарушение подпункта «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании).

Выводы мирового судьи о виновности юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом <адрес>» в совершении вменяемого правонарушения суд апелляционной инстанции признает законными и обоснованными. Суд также соглашается с квалификацией данного правонарушения, поскольку материалами дела подтверждено, что общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом <адрес>» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Доводы жалобы о том, что было мировым судьей при вынесении постановления не был учтен, локальный сметный расчет ремонта отмостки и текущих работ по <адрес>, а также акт выполненных работ по устройству парапета по <адрес> не соответствует материалам административного дела, поскольку с учетом данных обстоятельств, при назначении наказания юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности была применены ч.3.2. ст.4.1. КоАП РФ и наказание назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, представителем «Управление жилищным фондом <адрес>» не представлены, как при рассмотрении дела мировым судьей, так и при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, мировой судья верно пришел к выводу о наличии в бездействии «Управление жилищным фондом <адрес>» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

При назначении наказания, мировой судья судебного правильно учел, что правонарушение не может быть отнесено к малозначительному, а виновное в его совершении юридическое лицо освобождено от административной ответственности, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения. Выводы суда мотивированы и основаны на действующих нормах права.

Постановление мирового судьи о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом <адрес>» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного решения, заявителем не представлено.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Управления жилищным фондом <адрес>» по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ - судом не усматривается.

На основании статей 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Управления жилищным фондом <адрес>» по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом <адрес>» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 25 октября 2018 года и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья подпись ФИО2