Решение № 2-4313/2024 2-4313/2024~М-2925/2024 М-2925/2024 от 28 июля 2024 г. по делу № 2-4313/2024

№ 2-4313/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2024 года Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Марухина С.А.

при секретаре Васильевой М.С.,

с участием представителя истца ФИО1, ответчика ИП ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в защиту неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании действий противоправными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю (далее также Управление) обратилось в суд с иском к ИП ФИО2 в защиту неопределенного круга граждан – потребителей о признании противоправными действий по розничной продаже молочной продукции, никотиносодержащей и табачной продукции, упакованной воды в магазине, расположенном по адресу: <адрес> с отклонениями от нормальной продажи продукции, подлежащей маркировке средствами идентификации, предусмотренной п.п. 10,11,12,25,26 «Правил маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 N 515 "О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров" в отношении неопределенного круга граждан – потребителей; о возложении обязанности прекратить противоправные действия по розничной продаже молочной продукции, никотиносодержащей и табачной продукции, упакованной воды, подлежащих маркировке средствами идентификации, в магазине, расположенном по адресу: <адрес>, с отклонениями от нормальной продажи, предусмотренной п.п. 10,11,12,25,26 «Правил маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 N 515 "О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров" в отношении неопределенного круга граждан – потребителей в будущих периодах; о возложении обязанности довести до сведения неопределенного круга потребителей решение суда в течение 10 (десяти) дней со дня вступления его в законную силу путем опубликования его полного текста через средства массовой информации – любое официальное печатное издание Камчатского края, а также иным способом, в том числе путем размещения на информационном стенде в здании магазина, расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование заявленных требований указано, что заместителем руководителя Управления выдано задание на проведение контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ИП ФИО2 В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сайта по адресу https://gov.crpt.ru государственной информационной системы товаров и национальной системы цифровой маркировки «Честный знак» (далее - ГИС МТ) - установлено, что ИП ФИО2 является профессиональным участником оборота рынка табачной и никотиносодержащей продукции, упакованной воды, молочной продукции, медицинских изделий, альтернативной табачной продукции, биологически активных добавок к пище, пиво, безалкогольных напитков, соковой продукции и зарегистрирован в перечне хозяйствующих субъектов в Федеральной государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров (в разрезе указанной товарной группы) с указанием идентификационных данных налогоплательщика и роли в обороте товаров, ID участника №, тип участника: розничная торговля, дата регистрации 07 декабря 2022 года. Торговая деятельность ИП ФИО2 осуществляется в магазине, расположенном по адресу<адрес> По состоянию на 25 января 2024 года ИП ФИО2 в статусе участника оборота товаров (УОТ) имеет 2 462 отклонения от нормальной продажи продукции, подлежащей маркировке средствами идентификации, в том числе: по розничной торговле упакованной воды – 14; по розничной торговле молочной продукции – 364; по розничной торговле никотиносодержащей продукции – 9; розничной торговли табачной продукции – 2 075, что является нарушением п.5 ст.4 Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", п.п. 4, 10, 11, 12, 25, 26 Правил маркировки товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 N 515. 09 февраля 2024 года, 27 февраля 2024 года ИП ФИО2 Управлением было направлено предостережение от 09 февраля 2024 года №94, в котором указаны возможности и сроки устранения выявленных нарушений без проведения выездного контрольного (надзорного) мероприятия. В ответ на предостережение ИП ФИО2 направил уведомление о принятых им мерах. Несмотря на обязательства ответчика провести самооценку наблюдения обязательных требований, выявить и устранить ошибки и отклонения при работе с маркированным товаром, усилить контроль за соблюдением законодательства и впредь не допускать отклонений в работе, в системе «Честный знак» фиксируется постоянный рост отклонений. По состоянию на 25 апреля 2024 года в отношении ИП ФИО2 зафиксированы следующие отклонения: молочная продукция – 368 (+4); упакованная вода – 16 (+2); никотиносодержащая продукция – 14 (+5); табачная продукция – 2 275 (+200). Степень негативного воздействия на население от розничной реализации ИП ФИО2 никотиносодержащей и табачной продукции, молочной продукции, упакованной воды, подлежащих маркировке средствами идентификации товаров, является значительной. Управление полагает, что действия ответчика носят длящийся характер, причиняют вред общественным интересам и (или) могут причинить убытки конкретным гражданам, и, соответственно, влекут за собой гражданско-правовые последствия для граждан - потребителей в виде их возмещения и которые могут быть пресечены лишь решением суда.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ФИО1, действующая на основании доверенности, уточнила п.3 просительной части искового заявления, а именно, просила возложить на ИП ФИО2 обязанность довести до сведения неопределенного круга потребителей решение суда в течение 10 дней со дня вступления его в законную силу путем опубликования его полного текста через средства массовой информации – любое официальное печатное издание Камчатского края, или иным способом, в том числе путем размещения на информационном стенде в здании магазина, расположенного по адресу: <адрес>

Ответчик ИП ФИО2 в судебном заседании исковое заявление не признал. Пояснил, что нарушения имеются, в настоящее время ведет активную работу по их устранению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу пункта 1 статьи 40 Закона РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 24 апреля 2006 года № 308 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2021 года № 1005 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей».

Предметом государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в настоящее время является, в том числе: соблюдение продавцами и владельцами агрегаторов обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации, к передаче информации в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, и иных требований, предусмотренных правилами маркировки отдельных видов товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, за исключением таких обязательных требований, относящихся к предмету регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (п.п. «в» п. 4 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, согласно пункту 1 которого предусмотрено, что федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей.

Согласно пункту 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 09 июля 2012 года № 711, Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Как следует из материалов дела, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сайта по адресу https://gov.crpt.ru государственной информационной системы товаров и национальной системы цифровой маркировки «Честный знак» (далее - ГИС МТ) - установлено, что ИП ФИО2 является профессиональным участником оборота рынка пищевых продуктов, включая напитки, табачные изделия, и зарегистрирован в перечне хозяйствующих субъектов в Федеральной государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров (в разрезе указанной товарной группы) с указанием идентификационных данных налогоплательщика и роли в обороте товаров, ID участника №, тип участника: розничная торговля, дата регистрации 07 декабря 2022 года.

Таким образом, установлено, что ИП ФИО2 является субъектом предпринимательской деятельности, субъектом Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07 февраля 1992 года № 2300-1 и при осуществлении экономической деятельности оказывает услуги розничной торговли неопределенному кругу лиц, являющимися потребителями товаров, т.е. неопределённому кругу граждан - потребителей.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2019 года № 1955 «Об обеспечении доступа к информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации», утверждены Правила обеспечения доступа к информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - Правила).

В соответствии с п. 7 вышеуказанных Правил, потребителям товаров обеспечивается доступ к информации, отнесенной Правительством Российской Федерации к общедоступной информации.

В соответствии с п. 8 вышеуказанных Правил федеральным органам исполнительной власти в целях, определенных настоящими Правилами, обеспечивается доступ к следующим сведениям: а) информация об участниках оборота товаров, о товарах и их обороте в составе, определенном в соглашениях об информационном взаимодействии, заключенных оператором с федеральными органами исполнительной власти или с высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, и (или) определенном в актах Правительства Российской Федерации, устанавливающих особенности маркировки отдельных товаров и внедрения информационной системы мониторинга в отношении указанных товаров; б) агрегированная (статистическая) информация о товарах и их обороте в составе, определенном в соглашениях об информационном взаимодействии, заключенных оператором с федеральными органами исполнительной власти или с высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации; в) информация, отнесенная Правительством Российской Федерации к общедоступной информации.

В соответствии с п. 16 вышеуказанных Правил Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обеспечивается доступ к информации, содержащейся в информационной системе мониторинга, в целях: а) обеспечения осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей; б) проведения контрольной закупки при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора).

В судебном заседании установлено, что 24 мая 2023 года руководителем Управления вынесен приказ № об усилении контроля за продукцией, подлежащей маркировки средствами идентификации.

24 января 2024 года заместителем руководителя Управления выдано задание на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) № в отношении ИП ФИО2

25 января 2024 года, в соответствии с заданием № от 24 января 2024 года, ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления составлен акт по проведению наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении ИП ФИО2, в котором указано, что он имеет 14 отклонений от нормальной продажи упакованной воды; подлежащей маркировке средствами идентификации, в том числе: повторные продажи – 12; товары с незарегистрированными кодами – 2; розничная торговля молочной продукции имеет 364 отклонений от нормальной продажи молочной продукции, подлежащей маркировке средствами идентификации, в том числе: товары с незарегистрированными кодами – 2; ненадлежащий статус участника – 2; оборот с соответствующим статусом – 26; оборот товаров с некорректным сроком годности – 8; повторные продажи – 326; розничная торговля никотиносодержащей продукции имеет 9 отклонений от нормальной продажи, подлежащей маркировке средствами идентификации, в том числе: товары с незарегистрированными кодами – 1; повторные продажи – 8; розничная торговля табачной продукции имеет 2 075 отклонений от нормальной продажи табачной продукции, подлежащей маркировке средствами идентификации, в том числе: товары с незарегистрированными кодами – 69; повторные продажи – 1 977; ненадлежащий статус участника – 29. Что является нарушением п.5 ст.4 Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", п.п. 4, 10, 11, 12, 25, 26 Правил маркировки товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 N 515.

Указанный акт 08 февраля 2024 года был направлен ответчику на электронную почту 07 февраля 2024 года и по почте, где был получен 26 февраля 2024 года.

09 февраля 2024 года ИП ФИО2 Управлением выдано Предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований, которое им получено.

Ответчик направил в Управление ответ на предостережение, в котором указал, что им предпринимаются меры по устранению нарушений, с указанием перечня действий.

Вместе, с тем, предостережение до настоящего времени и ответчиком не исполнено. Документов, подтверждающих обратное, суду в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, не предоставлено.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании изложенного, с учетом приведенных норм материального права, суд приходит к выводу о том, что экономическая деятельность ИП ФИО2, оказывающего услуги розничной торговли молочной продукции, никотиносодержащей и табачной продукции, упакованной воды в магазине, расположенном по адресу: <адрес>, не основана на принципах презумпции добросовестности, должной степени заботливости и осмотрительности. Действия продавца - ИП ФИО2 носят длящийся характер, причиняют вред общественным интересам и (или) могут причинить убытки конкретным гражданам, и, соответственно, влекут за собой гражданско-правовые последствия для граждан - потребителей в виде их возмещения и которые могут быть пресечены лишь решением суда.

В связи с чем, требование Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю о признании противоправными действий ИП ФИО2 по розничной продаже молочной продукции, никотиносодержащей и табачной продукции в магазине, расположенном по адресу: <адрес>, с отклонениями от нормальной продажи продукции, подлежащей маркировке средствами идентификации, в отношении неопределенного круга граждан – потребителей, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Также суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование истца о возложении на ИП ФИО2 обязанности по прекращению вышеуказанных противоправных действий в будущих периодах.

Согласно части 1 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В иске истец просит суд обязать ответчика довести до сведения неопределенного круга потребителей решение суда в течение 10 (десяти) дней со дня вступления его в законную силу путем опубликования его полного текста через средства массовой информации – любое официальное печатное издание Камчатского края или путем размещения на информационном стенде в здании магазина, расположенного по адресу: <адрес>

С учетом всех обстоятельств дела, суд полагает возможным удовлетворить данное требование и определить срок исполнения возложенной на ответчика обязанности в срок, заявленный истцом.

По ч.1 ст.103 ГПК РФ взыскать с ИП ФИО2 в доход местного бюджета госпошлину в сумме 6 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в защиту неопределенного круга граждан – потребителей удовлетворить.

Признать противоправными действия индивидуального предпринимателя ФИО3 (№) по розничной продаже молочной продукции, никотиносодержащей и табачной продукции в магазине, расположенном по адресу: <адрес>, с отклонениями от нормальной продажи продукции, подлежащей маркировке средствами идентификации, в отношении неопределенного круга граждан – потребителей.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО3 (№) обязанность прекратить противоправные действия по розничной продаже молочной продукции, никотиносодержащей и табачной продукции в магазине, расположенном по адресу: <адрес>, с отклонениями от нормальной продажи продукции, предусмотренной пунктами 10, 11, 12, 25, 26 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 N 515, подлежащей маркировке средствами идентификации, в отношении неопределенного круга граждан – потребителей.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО3 (№) обязанность довести до сведения неопределенного круга потребителей решение суда в течение 10 (десяти) дней со дня вступления его в законную силу путем опубликования его полного текста через средства массовой информации – любое официальное печатное издание Камчатского края или путем размещения на информационном стенде в здании магазина, расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3 (№) в доход местного бюджета госпошлину в сумме 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Председательствующий С.А. Марухин

Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2024 года.

УИД 41RS0001-01-2024-005292-54