Решение № 2А-1750/2018 2А-1750/2018 ~ М-306/2018 М-306/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-1750/2018

Дело №...а–1750/2018

Поступило в суд 06.02.2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2018 г. г.Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего Семенихиной О.Г,

при секретаре Митрофановой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит: - признать незаконным отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области №...а от ДД.ММ.ГГГГ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка; - обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить для подписания ФИО1 проект соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м., находящегося в частной собственности ФИО1, распложенного по адресу: <адрес>, из земель, находящихся в муниципальной собственности, с образованием земельного участка с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м., для предоставления в частную собственность за плату ФИО1

Административные исковые требования обоснованы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью ... кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. К земельному участку административного истца прилегает земельный участок площадью ... кв.м., который используется ФИО1 по назначению.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

На основании постановления главы Верх- Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №....

ФИО1 поставила вновь образованный земельный участок на кадастровой учет и получила выписку из реестра с указанием кадастрового номера участка №..., и указанием новой площади участка ... кв.м., произвела оценку земельного участка для приобретения его в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ в ответе на указанное заявление была дана рекомендация по обращению в администрацию Новосибирского района Новосибирской области.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась с заявлением о выдаче соглашения о перераспределения земельного участка в администрацию Новосибирского района Новосибирской области. ДД.ММ.ГГГГ оспариваемым отказом административному истцу было отказано в удовлетворении заявления.

Административный истец считает данный отказ незаконным.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно на вопросы суда указывала, что ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков с целью приобрести земельный участок площадью ... кв.м.в собственность. Предусмотренный ст. 39.29. ЗК РФ порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, административным истцом был соблюден. Утверждение постановлением главы Верх- Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ схемы расположения земельного участка свидетельствует о возможности заключения соглашения о перераспределении земельных участков.

Представитель административного ответчика ФИО3 административные исковые требования не признала. В обоснование возражений указывала, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №... площадью ... кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. ФИО1 обратилась с заявлением о перераспределении земельного участка до площади ... кв.м. Из приложенных к заявлению документов, а также информации, предоставленной администрацией Верх- Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, следует, что площадь земельного участка увеличивается на ... кв.м. Испрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и ведения личного подсобного хозяйства, в градостроительном регламенте установлены предельные минимальные и максимальные размеры земельного участка, составляющие соответственно, ... кв.м. Основной вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства. Решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 было принято в связи с тем, что в указанном месте возможно сформировать самостоятельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

Административный истец фактически желает приобрести дополнительно земельный участок, присоединив его к своему, минуя установленный законом порядок; требования направлены на упрощение процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, исключительно по итогам торгов. Считает несостоятельным довод административного истца о том, что утверждение схемы земельного участка является решением о перераспределении земельного участка. Утверждение схемы расположения земельного участка является одним из этапов предоставления земельного участка и не свидетельствует о безусловной обязанности органа местного самоуправления по предоставлению такого земельного участка лицу, обратившемуся за его предоставлением.

По этим основаниям просила в удовлетворении административного искового заявления отказать полном объеме.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 является собственником земельного участка площадью ... кв.м., с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>

Постановлением Администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №..., с образованием земельного участка из земельного участка с кадастровым номером №... и из земель неразграниченной государственной собственности площадью ...

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью ... кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №...

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент имущества и земельных отношении по Новосибирской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков ...

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом административному истцу было отказано в выдаче проекта соглашения о перераспределении земельных участков в порядке, предусмотренном п.13 ст. 39.29 ЗК РФ. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с п.1 ст. 2 Закона Новосибирской области от 18.12.2015 № 27-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образовании Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в ст. 3 Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» с 01.01.2016 у Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области отсутствуют полномочия по распоряжению испрашиваемым административным истцом земельным участком. Рекомендовано обратиться с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... в администрацию Новосибирского района Новосибирской области ...

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о выдаче проекта соглашения о перераспределении земельного участка; просила перераспределить принадлежащий ей на праве частной собственности земельный участок с кадастровым номером 54:19:060103:2956 площадью 500 кв.м. и смежные земли, государственная собственность на которые не разграничена. (л.д.17).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Новосибирского района Новосибирской области принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером №... расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и ведения личного подсобного хозяйства, в градостроительном регламенте которой установлены предельные размеры земельных участков: предельный минимальный размер земельного участка- ... кв.м., предельный максимальный размер земельного участка – ... кв.м. Земельный участок с кадастровым номером №... образован в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №... площадью ... кв.м., находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В указанном административным истцом месте возможно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ ...

В соответствии с подпунктами 8, 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Верх- Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и ведения личного подсобного хозяйства предельный минимальный размер земельных участков составляет ... кв.м., максимальный размер -...

Исходя из того, что запрашиваемый ФИО1 земельный участок составляет площадь ... кв.м., соответствует установленным Правилами землепользования и застройки на территории Верх- Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области предельному минимальному размеру земельного участка, из него может быть образован самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ

Отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области не нарушает прав административного истца, поскольку статьей 39 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основного способа приватизации земли указаны торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Приобретение земельного участка в порядке перераспределения является дополнительным способом приобретения земельного участка в собственность, который не может быть реализован в случае, если из земель, относящихся к публичной собственности, могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

Возможность формирования самостоятельного земельного участка в рассматриваемом случае подтверждается тем, что земельный участок соответствует требованиям, предъявляемым к образуемым земельным участкам.

С доводами административного истца о том, что в процессе рассмотрения заявления о предоставлении участка администрацией Верх-Тулинского сельсовета была утверждена схема земельного участка, со стороны истца представлены все необходимые документы и произведены кадастровые работы, что свидетельствует о принятии решения о перераспределении земельного участка, суд не может согласиться. Утверждение схемы расположения земельного участка не означает безусловной обязанности органа местного самоуправления предоставить требуемый земельный участок, не свидетельствует о принятии такого решения и не влечет изменение порядка принятия решения о перераспределении земельного участка.

Исходя из изложенного, суд соглашается с позицией административного ответчика о том, что административный истец фактически желает приобрести дополнительно земельный участок, присоединив его к своему, минуя установленный законом порядок, а его требования направлены на обход существующих процедур предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, исключительно по итогам торгов.

При таких обстоятельствах, отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...а является законным и обоснованным, поскольку он основан на правильном применении и толковании норм материального права и соответствует установленным по делу обстоятельствам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 1-го месяца с момента изготовления мотивировочного решения путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Мотивированное решение изготовлено 01.06.2018.

Председательствующий О.Г. Семенихина