Решение № 2-1915/2017 2-1915/2017~М-1693/2017 М-1693/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2-1915/2017

Дело № 2-1915/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2017 года г.Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Калашниковой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Шиндине Н.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Серпуховского района, Министерству имущественных отношений Московской области о признании решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка незаконным, обязании провести аукцион,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в суд и, с учетом уточнения, просит признать незаконным отказ администрации Серпуховского муниципального района, содержащийся в письме от 23.05.2017г. за № 477-411/17 в предоставлении ФИО2 в аренду на основании ст. 39.11 и ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым <номер>, расположенного по <адрес>; обязать администрацию Серпуховского муниципального района Московской области провести торги на право заключения договора аренды в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым <номер>, категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «магазины», расположенного по <адрес>.

Свои требования мотивирует тем, что с декабря 2015 года истец обращался в администрацию р.п. Оболенск и администрацию Серпуховского района с заявлениями о предоставлении земельного участка в аренду для размещения торгового здания – магазина, расположенного в <адрес>. В обоснование своих заявлений, истец провел кадастровые работы в отношении испрашиваемого земельного участка, в целях его формирования для дальнейшего проведения аукциона на право заключения договора аренды, истец заключил 26.02.2016г. договор с землеустроительной организацией. Сформировал участок площадью <данные изъяты>. 15.04.2016г. администрация Серпуховского района постановлением № 681 утвердила схему расположения земельного участка с видом разрешенного использования «магазины». Истцом были проведены работы по обеспечению государственного кадастрового учета земельного участка и 05.05.2016г. в соответствии с законодательством границы земельного участка установлены, присвоен кадастровый <номер> и сведения о нем внесены в государственный кадастр недвижимости без указания каких-либо ограничений и обременений в пользовании.

16.05.2017г. истец обратился в администрацию Серпуховского района с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка в аренду. Письмом от 23.05.2017г. за № 477-411/17 администрация сообщила, что по полученной от Главного Управления Архитектуры и Градостроительства Московской области информации, испрашиваемый истцом земельный участок находится в составе земель, предназначенных для нужд организаций всех видов транспорта (в зоне планируемого размещения линейных объектов – 100 м автомобильной дороги № 0224 «Протвино-Оболенск». В связи с чем, администрация Серпуховского района не имеет возможности предоставить истцу испрашиваемый земельный участок в аренду, путем проведения торгов на право заключения договора аренды. С данным отказом истец не согласен, считает его незаконным, поскольку действующее законодательство не исключает возможности проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, ограниченного в обороте, земельный участок для каких-либо нужд не изымался, сведения об ограничении в оборотоспособности ни в ГКН, ни в ЕГРН не внесены и не зарегистрированы.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, его представитель по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Серпуховского района в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 52). Представил письменные пояснения на исковые требования, в которых указал, что отказ администрации от 23.05.2017г. № 477-411/17 подготовлен на основании заключения об ограничении по оборотоспособности земельного участка для предоставления его в аренду, выданного Главным Управлением архитектуры и Градостроительства Московской области от 03.04.2017г № 31-Исх-26825/ и Решения МВК (пункт 11 Протокола заочного голосования от 14.04.2017г. № 13ИСХ-7704). В данном заключении указано о том, что проведение аукциона не целесообразно, так как земельный участок полностью находится в составе земель, предназначенных для нужд организации всех видов транспорта (в зоне планируемого размещения линейных объектов – 100 м автомобильной дороги «Протвино-Оболенск»). При этом, генеральный план Серпуховского района и г.п. Оболенск с указанием земельных участков, ограниченных в обороте и предназначенных для нужд организации всех видов транспорта отсутствует. Решение МВК подлежит обязательному исполнению ОМС, в связи с чем, отказ выдан на основании данного решения. Также указали, что оснований для отказа истцу в утверждении схемы земельного участка не имелось, заявитель обеспечил постановку на кадастровый учет земельного участка. Согласно кадастровому паспорту никаких ограничений земельного участка не имеется. В заключении ГЛАВАРХИТЕКТУРы МО указано о нецелесообразности проведения аукциона по продаже земельного участка. ФИО2 же просит предоставить участок в аренду сроком на 10 лет. МУП СМР «РКЭУ» выдал предложение по сведениям о предварительных технических условиях на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения. Также администрация г.п. Оболенск не возражает против предоставления в аренду спорного земельного участка. На основании изложенного, администрация Серпуховского района считает, что проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым <номер> – возможно.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Московской области, третьего лица администрации г.п. Оболенск в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, возражений против заявленных требований не представили.

Представитель третьего лица Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области в судебное заседание не явился, извещен, представил письменные пояснения, в которых просил в иске отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя. Указал, что согласно утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016г. № 230/8 «Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области» земельный участок с кадастровым <номер> входит в состав земель, предназначенных для реконструкции автомобильной дороги регионального значения № 0224 «Протвино-Оболенск», в связи с этим, в соответствии с п.7 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, указанный земельный участок ограничен в обороте (л.д. 55-56).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Материалами дела установлено, что 22.12.2015г. ФИО2 обратился в администрацию г.п. Оболенск Серпуховского района с заявлением о согласовании предоставления земельного участка для строительства магазина в районе дома <адрес> (л.д. 22).

Из сообщения администрации г.п. Оболенск следует, что администрация не возражает в предоставлении в аренду испрашиваемого ФИО2 земельного участка (л.д. 23).

Постановлением администрации Серпуховского района № 681 от 15.04.2016г. на основании заявления ФИО2, в целях формирования земельного участка для дальнейшего проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, утверждена схема земельного участка площадью <данные изъяты>, присвоен ему <адрес>. Участок отнесен к категории земель – «земли населенных пунктов», установлен вид разрешенного использования – «магазины». ФИО2 поручено обеспечить государственный кадастровый учет земельного участка (л.д. 25-26).

В соответствии с кадастровым паспортом от 05.05.2016г., земельный участок площадью <данные изъяты> поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый <номер> (л.д. 27-28).

Согласно заключению Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 20.07.2016г. № 31Исх-42514/ оборотоспособность земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по <адрес>, ограничена, так как участок расположен полностью на территории земель, предназначенных для нужд организации всех видов транспорта (в зоне реконструкции линейных объектов – автомобильных дороги № 0224 «Протвино-Оболенск») в соответствии с п. 5 ст. 27 ЗК РФ (л.д. 10-13,58-61).

В соответствии с заключением Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 03.04.2017г. № 31Исх-26825/ проведение аукциона по продаже земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по <адрес>, с видом разрешенного использования «магазины», не целесообразно, так как земельный участок полностью находится в составе земель, предназначенных для нужд организации всех видов транспорта (в зоне планируемого размещения линейных объектов – 100 м автомобильной дороги «Протвино-Оболенск») (л.д. 14-21,62-68).

Решением Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области, отраженном в протоколе заочного голосования от 12.04.2017г., отказано в согласовании проекта ОМС о проведении торгов (аренда) в отношении земельного участка с кадастровым <номер>, общей площадью <данные изъяты>. При этом, комиссия учитывала информацию Комитета конкурентной политики Московской области об отсутствии в сведениях о технических условиях по водоснабжению, водоотведению 5 параметров (отсутствует стоимость подключения), сведений о нахождении земельного участка в границах общего пользования, предельных параметров разрешенного строительства; Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области о частичном расположении земельного участка в зоне планируемого размещения линейного объекта (л.д. 8-9).

Сообщением администрацией Серпуховского района от 23.05.2017г. № 477-411/17 ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> путем проведения торгов на право заключения договора аренды, в связи с отрицательным решением Министерства имущественных отношений Московской области (л.д. 7).

Истцом представлена копия заявления о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> на основании ст.ст. 39.11, 39.12 ЗК РФ сроком на 10 лет (л.д. 69).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 1 статья 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу пункта 4 данной статьи проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образование которого осуществляется на основании схемы расположения земельного участка, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В соответствии с пунктом 8 данной статьи земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости";

2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

4) в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства;

5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;

6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком;

10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды;

11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка;

13) земельный участок расположен в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, или территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном освоении;

14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации или адресной инвестиционной программой;

16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;

18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;

19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, по смыслу указанных правовых норм лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка в аренду путем проведения аукциона, обеспечивает образование этого земельного участка, и после его образования данному лицу может быть отказано в проведении аукциона только по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом администрации Серпуховского муниципального района Московской области от 23.05.2017г. N 477-411/17, которым ФИО2 отказано в предоставлении спорного земельного участка в аренду путем аукциона, ответчик ссылается на решение межведомственной комиссии Министерства имущественных отношений Московской области. Основанием для отказа в согласовании проекта ОМС послужило отсутствие сведений о стоимости подключения к водоотведению и водоснабжению, сведения о нахождении земельного участка в границах общего пользования, предельных параметров разрешенного строительства.

Подпунктом 4 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрено основание для отказа: отсутствие в отношении земельного участка сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Как указано ответчиком администрацией в своем отзыве, ею были получены технические условия на газоснабжение объекта капитального строительства, расположенного на спорном земельном участке, получены предварительные технические условия на подключение к электроснабжению, получены сведения по техническим условиям подключения к централизованной системе хозяйственно-бытового канализования объекта и к централизованной системе водоснабжения.

Таким образом, указанное в протоколе основание, а именно отсутствие сведений о стоимости подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, не предусмотрено п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ. Отсутствие сведений о нахождении земельного участка в границах территории общего пользования связано с отсутствием документов территориального планирования Серпуховского района, которые находятся в стадии разработки. Предельные параметры разрешенного строительства отражены в заключении Главархитектуры Московской области от 03.04.2017г.

Администрацией Серпуховского района указано основание для отказа в предоставлении земельного участка истцу, а именно частичное расположение участка в зоне планируемого размещения линейного объекта.

В соответствии с п.п. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения

В соответствии с п. 13 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 настоящего Федерального закона.

В случаях строительства, реконструкции объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги разрешение на строительство выдается в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации органом местного самоуправления городского поселения, если строительство, реконструкцию таких объектов планируется осуществлять в границах городского поселения (п.п. 1 п. 5 ст. 22).

Принимая во внимание, что городское поселение Оболенск Серпуховского района не возражает против предоставления земельного участка истцу, что указано в письме от 16.03.2016г., данных, свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено, с владельцем дороги должно производиться согласование строительства объекта на земельном участке, то суд считает, что спорный земельный участок может быть предоставлен в аренду. При этом, суд учитывает, что п.п. 11 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ содержит запрет на проведение аукциона для предоставления в собственность земельного участка, ограниченного в обороте, и предусматривает возможность его предоставления в аренду.

На основании изложенного, суд полагает, что у администрации Серпуховского района отсутствовали правовые основания для отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Доводы представителя третьего лица Главархитектуры Московской области о запрете предоставления в частную собственность земельных участков, отнесенных к землям, ограниченным в обороте, суд находит несостоятельными, поскольку истец обращался в администрацию и просил согласовать предоставление ему в аренду земельного участка, что не запрещено законом.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Серпуховского муниципального района, содержащийся в письме от 23.05.2017г. за № 477-411/17 в предоставлении ФИО2 в аренду на основании ст. 39.11 и ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым <номер>, расположенного по <адрес>.

Обязать администрацию Серпуховского муниципального района Московской области провести торги на право заключения договора аренды в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым <номер>, категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «магазины», расположенного по <адрес>

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ю.А. Калашникова

Мотивированное решение изготовлено: 07 августа 2017 года