Решение № 2А-301/2017 2А-301/2017~М-252/2017 М-252/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 2А-301/2017

Дело № 2а-301/2017

поступило в суд 02.06.2017


Решение в окончательной форме изготовлено 27 июня 2017 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2017 года г. Чулым

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Решетниковой М.В.

с участием старшего помощника прокурора Чулымского района

ФИО2

при секретаре Скультецкой О.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Каякского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к размещению в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов, возложении обязанности обеспечить доступ к такой информации,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Каякского сельсовета <адрес> выразившееся в непринятии мер к размещению в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов, возложении обязанности обеспечить доступ к такой информации указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о водоснабжении.

В соответствии с требованиями п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

Согласно требованиям ч. 2 ст.23 Федерального Закона «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон) органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу требований ч. 10 ст. 23 Закона, органы местного самоуправления поселения, городского округа обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

На основании пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального Закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Проверкой установлено, что на территории Каякского сельсовета имеется централизованное водоснабжение.

В июле 2015 года прокуратурой <адрес> проводилась проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о водоснабжении в части доступа населения к информации.

Проверкой установлено, что администрацией Каякского сельсовета <адрес> не приняты меры к размещению в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" сведений о качестве питьевой воды, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за 2015 год.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ главе Каякского сельсовета внесено представление, которое рассмотрено, требования прокурора удовлетворены.

Несмотря на ранее принимаемые меры прокурорского реагирования, вопреки требованиям п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2, ч.10 ст.23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» администрацией Каякского сельсовета не размещены в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за 2016 год.

Вышеуказанное свидетельствует о бездействии администрации Каякского сельсовета <адрес>. Неосведомленность населения о качестве питьевой воды может отрицательно сказаться на здоровье людей, привести к распространению эпидемии на территории муниципального образования.

Просит признать незаконным бездействие администрации Каякского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по размещению в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды на территории Каякского сельсовета, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за 2016 год.

Обязать администрацию Каякского сельсовета <адрес> разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды на территории Каякского сельсовета, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за 2016 год в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просит признать незаконным бездействие администрации Каякского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по размещению в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды на территории Каякского сельсовета, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за 2016 год.

Обязать администрацию Каякского сельсовета <адрес> разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды на территории Каякского сельсовета, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за 2016 год в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - глава администрации Каякского сельсовета <адрес> ФИО3 с заявленными требованиями согласен, пояснил, что действительно администрацией не размещены в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды на территории Каякского сельсовета, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, информация о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за 2016 год. В ближайшее время указанная информация будет размещена в печатном издании поселения и на официальном сайте администрации Каякского сельсовета.

Выслушав прокурора ФИО1, представителя администрации Каякского сельсовета <адрес>, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 ч.1 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно требованиям ч. 2 ст.23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Как следует из ч.10 ст.23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

На основании пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Каякского сельсовета <адрес> прокурором <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении, в котором содержится требование в течение месяца со дня вынесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий, им способствовавших, а именно: принять меры к размещению в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды и об итогах исполнения этих планов. (л.д.12)

Согласно информации администрации Каякского сельсовета, требуемая информация размещена на официальном сайте Каякского сельсовета и в печатном издании поселения. (л.д.13)

Из информации с официального сайта Администрации Каякского сельсовета <адрес> следует, что информация о качестве питьевой воды на территории Каякского сельсовета, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за 2016 год, не размещена. (л.д. 7-11)

Согласно п. 4 ст. 5 Устава Каякского сельсовета <адрес> к вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д. 15- 32).

В ч.1 ст. 6 ФЗ « О водоснабжении и водоотведении», изложены полномочия органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в том числе в п. 10 указанной части указано об иных полномочиях, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1.1. ст. 6 ФЗ « О водоснабжении и водоотведении», полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

В соответствии с ч.<адрес> «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>», на основании части 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплены за сельскими поселениями <адрес> вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части вопросов использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, администрация Каякского сельсовета обязана в соответствии с ч.10 ст.23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

На основании приведенных письменных материалов дела, объяснений административного ответчика, судом установлено, что администрацией Каякского сельсовета информация о качестве питьевой воды на территории Каякского сельсовета, подаваемой в 2016 году абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, о разработанном в соответствии с ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» плане мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этого плана за 2016 год на официальном сайте Администрации Каякского сельсовета в сети «Интернет», в средствах массовой информации не размещалась и не размещена

В соответствии с ч. 4. ст. 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления в пределах их полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения вправе запрашивать у организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, а указанные организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию.

Таким образом, администрация Каякского сельсовета обязана была не реже 1 раза в 2016 году разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, информировать население о плане мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этого плана, однако такая информация в 2016 году не размещалась, что ограничивало право абонентов на получение достоверной информации о качестве потребляемой питьевой воды. Вышеуказанное свидетельствует о бездействии администрации Каякского сельсовета.

Приведенные данные о бездействии администрации Каякского сельсовета представителем ответчика не оспариваются.

Бездействие администрации Каякского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по размещению в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды на территории Каякского сельсовета, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, нарушает конституционные права неопределенного круга лиц, неосведомленность о качестве питьевой воды может отрицательно сказаться на здоровье населения. Административным ответчиком до настоящего времени указанная информация на официальном сайте администрации, в средствах массовой информации не размещена.

В связи с изложенным, суд полагает, что заявленное прокурором требование является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Суд полагает установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Каякского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по размещению в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды на территории Каякского сельсовета, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за 2016 год.

Обязать администрацию Каякского сельсовета <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды на территории Каякского сельсовета, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за 2016 год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья : М.В.Решетникова