Решение № 12-2/2019 12-27/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 12-2/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.<адрес> 30 января 2019 года

Судья Инжавинского районного суда Тамбовской области Земцова Е.Д., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу №-В об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором отдела внутреннего и пограничного ветеринарного контроля и надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов в ходе проведения плановой выездной проверки по контролю и надзору в области ветеринарии на основании приказа Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от ДД.ММ.ГГГГ №/п в отношении АО «Инжавинская птицефабрика», место осуществления деятельности: <адрес>, р.<адрес>, установлено, что главный ветеринарный врач ФИО1 не должным образом относится к своим обязанностям. ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов были отобраны и отправлены пробы для лабораторного исследования в рамках пищевого мониторинга в ФГБУ «Белгородская МВЛ» мясо птицы голень (акт отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ №, №), печень цыпленка-бройлера замороженная (акт отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ №, №). Согласно поступившему протоколу испытаний ФГБУ «Белгородская МВЛ» от ДД.ММ.ГГГГ № М-18/01080 установлено несоответствие продукции – печень цыпленка-бройлера замороженная, производства АО «Инжавинская птицефабрика», требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», выявлены кокцидиостатики (диклазурил), (установлено 2,0 мкг/кг в норме не допускается), что является нарушением требований п.п. 1, 4 ст. 5, п. 1 ст.7, п.п. 1, 3 ст. 13, п. 1 ст. 20 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР №), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ №. Тем самым ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ.

Постановлением и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 руб.

13.12.2018 года ФИО1 обратился с жалобой на данное постановление, указав, что приказом Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям № 49/п от 15.08.2018 года в отношении АО «Инжавинская птицефабрика» было постановлено провести плановую выездную проверку. 04.09.2018 года в ходе проверки были отобраны пробы мяса птицы голени ЦБ, печень цыпленка-бройлера замороженная. Согласно протоколу испытаний ФГБУ «Белгородская МВЛ» от 23.10.2018 года № М-18/01080 в отобранных образцах печени цыпленка-бройлера были выявлены кокцидиостатики (диклазурил) в количестве 2,0 мкг/кг. Данный факт Управление посчитало нарушением требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011. Однако, считает, что данный Технический регламент не содержит предельно допустимых показателей остатков ветеринарных лекарств. Коллегией Евразийской экономической комиссии было принято решение от 13.02.2018 года № 28 «О максимально допустимых уровнях остатков ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ), которые могут содержаться в непереработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе в сырье, и методиках их определения». Данное решение принято в соответствие с ч. 3 ст. 13 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011). Согласно данной статье Коллегией Евразийской экономической комиссии утвержден перечень ветеринарных лекарственных средств и максимально допустимые уровни остатков ветеринарных лекарственных средств, которые могут содержаться в непереработанной пищевой продукции. В соответствии с Перечнем ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ), максимально допустимые уровни остатков которых могут содержаться в непереработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе в сырье, и методик их определения (пункт 16), для печени цыпленка-бройлера установлен максимально допустимый уровень остатков диклазурила в размере 3 мг/кг. В соответствии с п. 13 Положения о Евразийской экономической комиссии (утверждено Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 года), Решения Комиссии входят в право Союза и подлежат непосредственному применению на территориях государств-членов. Таким образом, на момент проведения проверки Управлением, отбора проб и принятия решения о привлечении к административной ответственности действовали положения Коллегии Евразийской экономической комиссии о допустимых уровнях остатков лекарственных средств. Количество диклазурила в размере 2,0 мкг/кг является допустимым и не противоречит действующему законодательству, поэтому считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней.

Представитель Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям по доверенности ФИО4 в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит жалобу ФИО1 не подлежащей удовлетворению.

В ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за

нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью2 статьи11.21, статьями14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с примечанием к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от ДД.ММ.ГГГГ, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Как следует из материалов дела, Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям 04.09.2018 года в 14 часов при проведении плановой выездной проверки АО «Инжавинская птицефабрика» по месту фактического осуществления деятельности: <адрес>, р.<адрес>, проводимой на основании приказа Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 15.08.2018 года № 49/п были отобраны и отправлены пробы для лабораторного исследования в рамках пищевого мониторинга в ФГБУ «Белгородская МВЛ» мясо птицы голень ЦБ (акт отбора проб от 18.09.2018 года № 959559, № 959535), печень цыпленка-бройлера замороженная (акт отбора проб от 04.09.2018 года № 939371, № 939377). Согласно протоколу испытаний ФГБУ «Белгородская МВЛ» от 23.10.2018 года №М-18/01080 выявлено содержание кокцидиостатиков (диклазурил) 2,0 мкг/кг (в норме не допускается) в печени цыпленка-бройлера замороженной.

Таким образом, в ходе проверки административным органом были выявлены нарушения следующих обязательных требований:

- п. п. 1, 4 ст. 5, п. 1 ст. 7, п. п. 1, 3 ст. 13, п. 1 ст. 20 Технического регламента Таможенного союза ТР/№ "О безопасности пищевой продукции", принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №: мясо птицы должно происходить от убоя здоровой птицы из хозяйств и административной территории в соответствии с регионализацией, официально свободных от заразных болезней. К обращению не допускается мясо птицы, полученное от убоя птицы, которая подвергалась воздействию натуральных или синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов, антибиотиков, пестицидов и других медикаментозных средств, введенных перед убоем позднее сроков, рекомендованных инструкциями по их применению;

- п. 2.4 Субпродукты птицы ТУ 9212-312-23476484-15: содержание токсичных элементов, антибиотиков, пестицидов и диоксинов в субпродуктах не должно превышать допустимые уровни ТР/ТС 021/2011.

Возражая против привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ ФИО1 ссылается на то, что Коллегией Евразийской экономической комиссии было принято решение от 13.02.2018 года № 28 «О максимально допустимых уровнях остатков ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ), которые могут содержаться в непереработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе в сырье, и методиках их определения». Согласно данному перечню для печени цыпленка-бройлера установлен максимально допустимый уровень остатков диклазурила в размере 3 мг/кг. Количество диклазурила в размере 2,0 мкг/кг является допустимым и не противоречит действующему законодательству.

Суд находит данные доводы не обоснованными и отклоняет их, исходя из следующего.

Ст.51 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 года предусмотрено, что техническое регулирование в рамках Союза осуществляется, в том числе с принципами установления единых обязательных требований в технических регламентах Союза или национальных обязательных требований в законодательстве государств - членов Союза (далее государства-члены) к продукции, включенной в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Союза.

Согласно положениям п. 3 ст. 53 Договора о ЕАЭС со дня вступления в силу технического регламента Союза на территориях государств - членов ЕАЭС соответствующие обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам ее производства и обращения, установленные законодательством государств-членов, действуют только в части, определенной переходными положениями, и с даты завершения действия переходных положений, определенных техническим регламентом Союза и (или) актом ЕЭК, не применяются для выпуска продукции в обращение, оценки соответствия объектов технического регулирования, государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Союза.

Требования к пищевой продукции установлены техническим регламентом Таможенного Союза "О безопасности пищевой продукции" (021/2011), принятым Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, а также техническими регламентами на отдельные виды пищевой продукции (например, в отношении мяса и мясной продукции - TP ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции").

TP ТС 021/2011 вступил в силу 01.07.2013 и применяется с учетом переходных положений, установленных в Решении Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, согласно которым 15.02.2018 действие переходного периода по вступлению в силу TP ТС 21/2011 завершено, в том числе в отношении мяса птицы и продукции ее переработки.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 53 Договора государства - члены, обеспечивают обращение продукции, соответствующей требованиям технического регламента Союза (технических регламентов Союза), на своей территории без предъявления дополнительных по отношению к содержащимся в техническом регламенте Союза (технических регламентах Союза) требований к такой продукции и без проведения дополнительных процедур оценки соответствия.

Согласно ч. 3 ст.13 TP ТС 021/2011 не переработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения должно быть получено от продуктивных животных, которые не подвергались воздействию антибиотиков и других лекарственных средств для ветеринарного применения, введенных перед убоем до истечения сроков их выведения из организмов животных.

Также приложением 5 к TP ТС 021/2011 установлено, что к обращению не допускается мясо птицы, в том числе полученное от убоя птицы, которая подвергалась воздействию натуральных или синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов, антибиотиков, пестицидов и других медикаментозных средств, введенных перед убоем позднее сроков, рекомендованных инструкциями по их применению.

Частью 1 ст.20 TP ТС 021/2011 определено, что соответствие пищевой продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Кроме того, ответом на запрос административного органа от 11.04.2017 N16-46 Евразийской экономической комиссии установлено, что Перечень ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ), максимально допустимые уровни остатков которых могут содержаться в не переработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе, в сырье, и методик их определения, принятый Решением Евразийской Экономической комиссии от 13.02.2018 N28 не применяется к мясу птицы и продуктам ее переработки до вступления в силу соответствующего Технического регламента «О безопасности мяса птицы и продуктов ее потребления».

В продукции (печень цыпленка-бройлера замороженная), выработанной АО «Инжавинская птицефабрика» выявлено наличие запрещенных и вредных остаточных веществ группы кокцидиостатиков - Диклазурил в количестве 2,0 мкг/кг, которых в норме не должно быть, что подтверждено протоколом испытаний ФГБУ «Белгородская МВЛ».

Испытания проб проведены аккредитованной лабораторией, что подтверждается аттестатом аккредитации испытательного лабораторного центра (испытательной лаборатории) N РОСС RU.0001.21ПЛ 37, выданным Федеральной службой по аккредитации 20.07.2017, оснований не доверять результатам данной лаборатории не имеется.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Нарушений, свидетельствующих о незаконности привлечения ФИО1 к административной ответственности, допущено не было.

Оснований к отмене постановления по делу об административном правонарушении от 27 ноября 2018 года не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 27 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении ФИО1 и назначении наказания в виде штрафа в размере № руб. оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней.

Судья: Е.Д. Земцова