Постановление № 5-386/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 5-315/2020

<.....>.

№ 5-386/2020

УИД 34RS0038-01-2020-000836-29


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Средняя Ахтуба

Волгоградской области 21 июля 2020 года

Судья Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области (404143, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.<...>) ФИО1, рассмотрев поступивший в суд ДД.ММ.ГГГГ года протокол АЕ-34 № № от ДД.ММ.ГГГГ года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и другие материалы административного дела в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ОГРНИП №, ИНН №,

УСТАНОВИЛ:

В Среднеахтубинский районный суд <адрес> из Отдела МВД России по <адрес> поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, с материалами дела в отношении ИП ФИО2

Согласно протоколу об административном правонарушении АЕ-34 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обвиняется в том, что являясь индивидуальным предпринимателем ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 25 минут в <адрес> в 2 км. на восток от поселка Колхозная Ахтуба, «<.....>» совершал прием и размещение граждан с целью отдыха и проведения увеселительных мероприятий, чем нарушил п. 8.2 Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании ИП ФИО2 свою вину в совершении административного правонарушения не признал, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материал об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"(ред. от ДД.ММ.ГГГГ), на территории <адрес> введен с ДД.ММ.ГГГГ режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установить региональный уровень реагирования (далее именуется - режим повышенной готовности).

Указанное постановление Губернатора принято в соответствии с федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от ДД.ММ.ГГГГ N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 762-р, поручением Председателя Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N ММ-п12-2363кв, постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от ДД.ММ.ГГГГ N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от ДД.ММ.ГГГГ N5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", от ДД.ММ.ГГГГ N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019", от ДД.ММ.ГГГГ N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1779-ОД "О защите населения и территории <адрес> от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 958 "О территориальной подсистеме <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", в связи с угрозой распространения на территории <адрес> новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также на основании поручений, данными Президентом Российской Федерации по итогам обращения к населениюДД.ММ.ГГГГ в связи с ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, на территории Российской Федерации, поручениями, содержащимися в протоколе оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 12, решениями по итогам заседания президиума Координационного совета при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, решением оперативного штаба по реализации мер по предупреждению возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3, решением постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1 кс "О ходе реализации мер по предупреждению возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории <адрес>", в целях минимизации последствий от возможных чрезвычайных ситуаций, принятия дополнительных усиленных мер по защите населения и территорий <адрес> от чрезвычайных ситуаций, установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 8.2 данного Постановления Губернатора приостановлено на территории <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ - бронирование мест, прием и размещение граждан в пансионатах, домах отдыха, санаторно-курортных организациях (санаториях), санаторно-оздоровительных детских лагерях круглогодичного действия, на турбазах, за исключением лиц, находящихся в служебных командировках или служебных поездках (в отношении лиц, уже проживающих в указанных организациях, обеспечить условия для их самоизоляции и проведение необходимых санитарно-эпидемиологических мероприятий до окончания срока их проживания без возможности их продления, организовать питание таких лиц непосредственно в зданиях их проживания в соответствии с разъяснениями Роспотребнадзора).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является индивидуальным предпринимателем с ДД.ММ.ГГГГ, осуществляет вид основной деятельности в виде деятельности гостиниц и прочих мест для временного проживания (ОКВЭД 55.11), что подтверждается сведениями из ЕГРИП по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Предпринимательскую деятельность ФИО2 в виде деятельности гостиниц и прочих мест для временного проживания осуществляет в гостинице «Центр отдыха и спорта «Афина», расположенном в 2 км. на восток от <адрес>, данные обстоятельства подтверждены изображением № к протоколу осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протокола осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, оперуполномоченным ОЭБ и ПК ОМВД России по <адрес> ФИО6 в присутствии двух понятых в ходе проведения осмотра гостиницы «Афина», а именно административного здания было установлено, что 1 комната, предназначенная для приема граждан, и расчетов с посетителями. В ходе осмотра было изъято: акт № от ДД.ММ.ГГГГ, кассовый чек на сумму 9000 руб., договор предоставления по временному проживанию на турбазе «<.....>» от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проводимой проверки ОЭБ и ПК ОМВД России по <адрес> установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 25 минут в <адрес> в <адрес> «<адрес>» ИП ФИО2 совершал прием и размещение граждан с целью отдыха и проведения увеселительных мероприятий.

По факту выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ оперуполномоченным ОЭБ и ПК ОМВД России по <адрес> ФИО6 в отношении ИП ФИО2 в его отсутствие был составлен протокол об административном правонарушении АЕ-34 № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, содержащий описание приведённых выше событий.

Указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства вменяемого правонарушения, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, а именно: актом № от ДД.ММ.ГГГГ, кассовым чеком на сумму 9000 руб., договором предоставления по временному проживанию на турбазе «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, рапортами оперуполномоченным ОЭБ и ПК ОМВД России по <адрес> ФИО6, письменными объяснениями ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, пояснившим, что он прибыл с цель отдыха на турбазу «Афина» <адрес> и разместился в доме отдыха №, письменными объяснениями ФИО4, ФИО5, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и иллюстрациями к протоколу, согласно которого в домике № расположенного на территории <адрес> «База отдыха «Афина», проживали трое взрослых и <адрес>, постановлениями о продлении проверки сообщения о преступлении, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"(ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ Среднеахтубинским районным судом протоколом об административном правонарушении АЕ-34 № по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 был возращен должностному лицу, составившему протокол для устранения недостатков.

ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении АЕ-34 № по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 поступил для принятия решения в Среднеахтубинский районный суд <адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, составляет 3 месяца и исчисляется с момента их обнаружения.

В силу разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, содержащихся в п. 14 Постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, срок давности привлечения индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, начал течь ДД.ММ.ГГГГ, последним днем привлечения индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности является ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из смысла указанных норм, по истечении установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах, производство по настоящему делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.10, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП №, ИНН <.....> - прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: (подпись) ФИО1

Подлинник данного документа

подшит в деле №5-386/2020,

которое находится в Среднеахтубинском районном суде