Постановление № 5-335/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 5-335/2021

дело № 5-335/2021

38RS0030-01-2021-000921-17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Усть-Илимск 22 марта 2021 года

ул. Братская, зд. 55, кабинет 206,

Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Бухашеев Д.А., с участием ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, родившегося <данные изъяты>

по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ

ФИО1. являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания при следующих обстоятельствах.

16.03.2021 г. сотрудниками ОВМ МО МВД России «Усть-Илимский» выявлен гр. ФИО2 А., "..."... г.р., уклоняющийся от выезда из РФ по окончании установленного законом срока пребывания (23.02.2020 г.) и не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ. Въехал в РФ 26.11.2019 г. ФИО1. не имеет действительной миграционной карты, действительного патента, разрешения на временное проживание и вида на жительство. Оснований для продления срока временного пребывания в РФ, предусмотренных ст.5 Федерального закона 115-ФЗ от 25.07.2002 г. не имеет. В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона 114-ФЗ от 15.08.1996 г. является незаконно находящимся в РФ иностранным гражданином. Своими действиями нарушил ст.2,5,13.3 Федерального закона 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ст. 25.9, ст. 25.10 Федерального закона 114-ФЗ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

При проверке документов установлено, что ФИО1. в соответствии со ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 года «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» является иностранным гражданином, незаконно находящимся в РФ, уклоняющимся от выезда с территории РФ по истечении определенного срока пребывания в РФ и не имеющим документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ.

По окончании срока временного пребывания (23.02.2020 г.) гр. ФИО2 А.. с территории РФ не выехал.

Согласно Досье иностранного гражданина БД АС ЦБДУИГ на имя гр. ФИО2 А.. не оформлено разрешение на временное проживание в РФ, не оформлен вид на жительство для иностранного гражданина. ФИО1. не имеет действительной миграционной карты, действительного патента, в связи, с чем оснований для продления срока временного пребывания на территории РФ, предусмотренных ст. 5 Федерального закона 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» не имеет.

С порядком пребывания иностранных граждан в РФ ФИО1. знаком.

Таким образом, своими действиями гр. ФИО2 А.. "..."... года рождения нарушил положения, установленные ст. 2, ст. 5, Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ»; ст. 25.9, ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 года «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», и совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, выразившееся в уклонении от выезда с территории РФ по истечении определенного срока пребывания и отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ.

Определением заместителя начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Усть-Илимский» от 18 марта 2021 года протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1. передан в Усть-Илимский городской суд Иркутской области для рассмотрения вопроса об его выдворении с территории Российской Федерации.

ФИО1. наличие события административного правонарушения не оспорил, виновным себя в его совершении при вышеуказанных обстоятельствах признал.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу о виновности ФИО1. в совершении административного правонарушения по следующим основаниям.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии со статьёй 2 названного закона, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечению срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно протоколу об административном правонарушении от "..."... сотрудником миграции МО МВД России «Усть-Илимский» В ходе проверочных мероприятий выявлен гр. ФИО2 А., "..."..., уклоняющийся от выезда из РФ по окончании установленного законом срока пребывания (23.02.2020 г.) и не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ. Въехал в РФ 26.11.2019 г. Получил 26.11.2019 миграционную карту. Срок действия миграционной карты прекратился 23.02.2020 г. Срок временного пребывания истек 23.02.2020 г. ФИО1. не имеет действительной миграционной карты, действительного патента, разрешения на временное проживание и вида на жительство. Оснований для продления срока временного пребывания в РФ, предусмотренных ст.5 Федерального закона 115-ФЗ от 25.07.2002 г. не имеет. В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона 114-ФЗ от 15.08.1996 г. является незаконно находящимся в РФ иностранным гражданином. Своими действиями нарушил ст.2,5,13.3 Федерального закона 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ст. 25.9, ст. 25.10 Федерального закона 114-ФЗ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное: п. ч. 1.1ст. 18.8 КоАП РФ выразившееся в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ.

Помимо объяснения ФИО1. и протокола об административном правонарушении, событие административного правонарушения и вина ФИО1. в его совершении подтверждается предоставленными документами – копией паспорта на имя ФИО1, родившегося "..."... в районе **** Республики ФИО1, узбека, объяснениями самого ФИО1., досье иностранного гражданина, миграционной картой и другими документами.

Процессуальные документы не оспариваются, доказательства получены в соответствии с действующим законодательством и соответствуют требованиям, предъявляемым к доказательствам, нарушений при их получении не установлено.

Таким образом, своими действиями гражданин ФИО3 А.. нарушил положения Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Все доказательства являются относимыми и допустимыми, а в своей совокупности достаточными для установления вины ФИО1. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания на территории Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

При назначении административного наказания ФИО1 учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его личность, семейное и имущественное положение.

Признание вины, раскаяние ФИО1., признаётся обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств и оснований для освобождения ФИО1. от наказания либо для прекращения производства по делу, не установлено.

Санкцией данного правонарушения предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа с административным выдворением, которое является обязательным, а не альтернативным.

Закон предоставляет возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-ГТ, от 17 февраля 2016 года № 5-П и другие).

С учетом личности ФИО1. и степени его вины, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, характера правонарушения, причин и условий его совершения, принципа индивидуализации ответственности за административные правонарушения, полагаю, что применение к Ю. меры административной ответственности в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является избыточным.

Принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, полагаю необходимым не назначать ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, а назначить наказание только в виде административного штрафа.

Руководствуясь статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

ФИО1, родившегося "..."... в районе **** Республики ФИО1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить административный штраф в размере 3000 (трех тысяч) рублей.

Административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации ФИО1 не назначать.

Разъяснить, что сумма штрафа должна быть уплачена ФИО1 не позднее следующего дня после дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам - получатель: УФК по Иркутской области (ГУ МВД России по Иркутской области л/с <***>). ИНН <***>, КПП 380801001, Расчетный счет <***>, Банк получателя: Банк Отделение Иркутск г. Иркутск, БИК получателя: 042520001, код платежа (КБК) 188116011810019000140, ОКТМО 25738000, УИН 18891389990178816836 (протокол МС 6023).

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Бухашеев Д.А. Постановление вступило в законную силу 02.04.2021г.