Решение № 2-504/2018 2-504/2018 ~ М-263/2018 М-263/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2-504/2018

дело № 2-504/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 июня 2018 года город Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Р.Р. Гайфуллина, при секретаре Ч.Г. Рахмановой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету Мусабай-Заводского сельского поселения о прекращении нарушений санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

Начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах (далее по тексту – Роспотребнадзор) ФИО1 обратился с иском в суд к исполнительному комитету Мусабай-Заводского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о прекращении нарушений санитарного законодательства.

В обоснование иска указано, что в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения ответчиком санитарного законодательства, в ходе которой установлено отсутствие разрешительной документации на источник питьевой воды – проект зоны санитарной охраны, санитарно-эпидемиологического заключения по проекту зоны санитарной охраны и на использование источника для питьевых целей, в <адрес> зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения используются с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: не спланирована территория первого пояса зоны санитарной охраны, отсутствуют ограждения, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, отсутствует охрана, водонапорное сооружение не оборудовано с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды, качество воды из источника водоснабжения не отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиям. Вода, отобранная ДД.ММ.ГГГГ из крана артезианской скважины в <адрес> по жесткости имеет показатель 10.0 мг-экв/л при гигиеническом нормативе 7 мг-экв/л, при этом не осуществляется производственный контроль за качеством воды в источниках централизованного водоснабжения, отсутствует план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

По результатам проверки ответчику выдано предписание, о выполнении которого информация не представлена. Указав, что указанные нарушения создают угрозу возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений), чем нарушаются права и законные интересы населения и неопределенного круга лиц, просил:

- возложить на ответчика обязанность устранить выявленные нарушения качества питьевой воды путем организации и соблюдения режима использования зоны санитарной охраны источников водоснабжения;

- разработать и утвердить план мероприятий по приведению данных зон в соответствие с требованиями санитарных норм и правил с указанием объема и источника финансирования, сроков выполнения и ответственных за исполнение;

- обеспечить выполнение плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными сроками;

- разработать рабочую программу производственного контроля качества воды в источнике централизованного водоснабжения в <адрес> в соответствии СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

- предусмотреть объем выполняемых лабораторных исследований с учетом приложения 1 к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», в перечень контролируемых показателей включить все загрязняющие вещества, определенные данными СанПиН для обязательного контроля и вещества, имеющиеся в составе подземных природных вод характерных для того или иного региона;

- в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, информировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

Представители Роспотребнадзор ФИО2, ФИО3 поддержали заявленные требования по указанным в иске основаниям; представитель ответчиков ФИО4 не возражала против удовлетворения иска.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (часть 7).

Соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем (часть 12).

Полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения установлены статьей 6 настоящего Федерального закона. Так, в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Роспотребнадзора проведена проверка соблюдения исполнительным комитетом Мусабай-Заводского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан санитарного законодательства при обеспечении населения питьевой водой.

Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проверкой установлено отсутствие разрешительной документации на источник питьевой воды – проект зоны санитарной охраны, санитарно-эпидемиологического заключения по проекту зоны санитарной охраны и на использование источника для питьевых целей, в <адрес> зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения используются с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: не спланирована территория первого пояса зоны санитарной охраны, отсутствуют ограждения, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, отсутствует охрана, водонапорное сооружение не оборудовано с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды, качество воды из источника водоснабжения не отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиям. Вода, отобранная ДД.ММ.ГГГГ из крана артезианской скважины в <адрес>, по жесткости имеет показатель 10.0 мг-экв/л при гигиеническом нормативе 7 мг-экв/л, при этом не осуществляется производственный контроль за качеством воды в источниках централизованного водоснабжения, отсутствует план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

По результатам проверки ответчику выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ, однако об устранении выявленных нарушений информация не представлена.

Факты нарушения законов и несоответствие питьевой воды гигиеническим нормативам подтверждаются также протоколами лабораторных исследований проб воды.

В соответствии с положением пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.1074 от 07.04.2009 г. N 20 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с правилами. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статья 19 часть 2, устанавливает обязанность организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Статья 32 вышеуказанного Федерального закона N 52-ФЗ возлагает на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии со статьями 4, 7 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасной для жизни и здоровья потребителя, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни, здоровья потребителей окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителей являются обязательными и устанавливаются законом. Если предусмотрены обязательные требования к работе (услуге), исполнитель обязан передать выполнить работу (оказать услугу), соответствующую этим требованиям.

Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм на территории Мусабай-Заводского сельского поселения непосредственно затрагивают права и законные интересы населения, проживающего в поселении, на благоприятную окружающую среду, в связи с чем создается угроза возникновения и распространения инфекционной и неинфекционной заболеваемости людей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 – 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 5 Устава муниципального образования «Мусабай-Заводское сельское поселение» к вопросам местного значения отнесена также организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения.

При указанных обстоятельствах обоснованными являются требования истца к исполнительному комитету Мусабай-Заводского сельского поселения.

Между тем, исковые требования подлежат частичному удовлетворению в связи со следующим.

Так, исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом. В силу положений части 1 статьи 3 и части 1 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Статья 1 (пункт 1) Гражданского кодекса Российской Федерации к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, действующее законодательство прямо предусматривает, что заявление требования о пресечении действий, нарушающих право, может быть использовано конкретным субъектом в качестве способа защиты его нарушенного права.

Не допускаются также судебное подтверждение (дублирование) предусмотренных законом прав и обязанностей сторон гражданского судопроизводства и судебная защита прав, возможность нарушения которых предполагается в будущем.

В связи с изложенным такие требования истца как возложение обязанности:

- обеспечения выполнения плана мероприятий (не разработанного к моменту принятия решения) по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными сроками,

- предусмотреть объем выполняемых лабораторных исследований с учетом приложения 1 к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»,

- в перечень контролируемых показателей включить все загрязняющие вещества, определенные данными СанПиН для обязательного контроля и вещества, имеющиеся в составе подземных природных вод характерных для того или иного региона,

- в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, информировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»),

удовлетворению не подлежат как заявленные за пределами осуществления гражданских прав (статья 10 ГК РФ, злоупотребление правом и действия в обход закона).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету Мусабай-Заводского сельского поселения о прекращении нарушений санитарного законодательства – удовлетворить частично.

Возложить на исполнительный комитет Мусабай-Заводского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан устранить нарушения санитарного законодательства при обеспечении населения питьевой водой, в том числе:

- обеспечить организацию и соблюдение режима использования зоны санитарной охраны источников водоснабжения в соответствии с требованиями законов;

- разработать план мероприятий по приведению зон санитарной охраны источников водоснабжения в соответствии с требованиями санитарных норм и правил;

- разработать рабочую программу производственного контроля качества воды в источнике централизованного водоснабжения в <адрес>

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: