Решение № 2А-28/2019 2А-28/2019~М-18/2019 М-18/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2А-28/2019

Дело № 2а-28/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Муромцево

12.02.2019 г.

Муромцевский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Мешаловой С.С.,

при секретаре Фроловой Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление МУП «Теплосеть-1» к Омскому отделу по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

МУП «Теплосеть-1» обратилось в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями, в обосновании указав, что является основным поставщиком тепловой энергии в Муромцевском муниципальном районе Омской области. В хозяйственном ведении МУП «Теплосеть-1» находятся 22 котельные, которые отапливают жилой фонд и социально значимые объекты. По результатам проведенной проверки Омским отделом по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора составлен акт проверки № 35-22/А-ОЗП-220 от 13.09.2017 г., выявлено 88 нарушений, в связи с чем, вынесено предписание №35-22/П-ОЗП-220 от 13.09.2017 г. В ходе деятельности МУП «Теплосеть-1» выполнило почти полностью все пункты предписания. В рамках проверки выполнения предписания выявлено его частичное невыполнение, в связи с чем, составлен акт №35-22/А-КИП-325 от 03.10.2018 г. и предписание №35-22/П-КИП-325, которое содержало в себе 26 пунктов. Нарушения выразились в отсутствии водоподготовительного оборудования и учета расхода тепловой энергии на 13 котельных. Срок устранения нарушения 16.11.2018 г. В виду сокращения сроков МУП «Теплосеть-1» исполнить все пункты предписания не смогло, так 25.12.2018 г. ответчиком составлен акт №35-22/А-КИП-491 и выдано новое предписание №35-22/П-КИП-491, которое получено истцом 09.01.2019 г. Данное предписание истец считает незаконным, в виду того, что в силу п. 1.7 Правил технической эксплуатации тепловых установок, ответственность за выполнение настоящих правил несет не юридическое, а должностное лицо. Причиной неисполнения предписания является большой объем мероприятий, крайне ограниченный срок на их устранение, необходимость привлечения сторонних специализированных организаций и как следствие отсутствие необходимого объема финансовых средств. Согласно коммерческим предложениям на устранение нарушений потребуется около 3 200 000 руб. МУП «Теплосеть-1» занимается тарифной регулируемой деятельностью, а данные затраты не могут быть включены заблаговременно, ввиду их фактического отсутствия при формировании тарифа, поэтому исполнение 75 из 88 нарушений в 2018 г. пагубно повлияло на финансовое положение и экономику предприятия. Обращении МУП «Теплосеть-1» к учредителю с целью выделения денежных средств, результатов не дало. Просили признать незаконным и отменить предписание Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 35-22/П-КИП-491 от 25.12.2018 г.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности и представившая копию диплома, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что МУП «Теплосеть-1» осуществляет выработку и реализацию потребителям тепловой энергии на указанных в предписании котельных через централизованную систему теплоснабжения. На всех котельных установлены паровые котлы, отапливаемые углем. Характеристика котельных изложена в акте проверки от 13.09.2017 г. и ими не оспаривается, учет расхода тепловой энергии отсутствует.

В судебном заседании представитель административного ответчика участия не принимал, надлежаще извещен о слушании дела, в письменном отзыве на исковое заявление указал на то, что с доводами, изложенными в административном исковом заявлении не согласен, считает предписание от 25.12.2018 г. №36-22/П-КИП-491 законным и обоснованным. В ходе проверки установлено, что МУП «Теплосеть-1» эксплуатирует тепловые установки с нарушение Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 №115, зарегистрированных в Минюсте РФ 02.04.2003 №4358. МУП «Теплосеть-1» является эксплуатирующей организацией и обязана соблюдать указанные Правила (л.д. 97-100).

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

На основании Устава МУП «Теплосеть-1» является коммерческой организацией. Учредителем предприятия является администрация Муромцевского муниципального района Омской области. Предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащем ему имуществом на праве хозяйственного ведения. Предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника, а собственник не несет ответственности по обязательствам предприятия, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ. Основной целью создания предприятия является обеспечение населения и организаций тепловой энергией (горячей водой).

Согласно представленных договоров, Муромцевский муниципальный район Омской области закрепил муниципальное имущество – 22 котельные на праве хозяйственного ведения за МУП «Теплосеть-1» на неопределенный срок. Предприятие обязалось пользоваться данным имуществом по прямому назначению для осуществления уставной деятельности, осуществлять необходимые меры по сохранности, своевременной реконструкции и восстановлению имущества за счет средств предприятия.

Распоряжением заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 07.12.2018 г. решено провести внеплановую выездную проверку в отношении МУП «Теплосеть-1», установлен срок проведения проверки 13 рабочих дней, указано, что настоящая проверка проводится с целью контроля ранее выданных предписаний от 03 октября 2018 г. №35-22/П-ОЗП -326, от 03 октября 2018 г. №35-22/П-КИП-325, срок исполнения которых истёк (л.д. 101-105, 122-126, 135-153).

Согласно оспариваемого предписания № 35-22/П-КИП-491 от 25.12.2018 г. об устранении выявленных нарушений, составленного государственным инспектором Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора по результатам внеплановой выездной проверки деятельности МУП «Теплосеть-1», выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в сфере электроэнергетики. Установлено, что МУП «Теплосеть-1» эксплуатирует тепловые установки с нарушением п.2.5.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России № 115 от 24.03.2003 г., а именно: на котельных № 1,2,3 «Пристани», «ЦРБ», «Коррекционной школы», «Петропавловского Дома престарелых» в р.п. Муромцево Омской области, с. Кокшенево, с. Мыс, с. Дурново, с. Низовое, СУБ с. Низовое, с. Ушаково Муромцевского района Омской области отсутствует учет расхода тепловой энергии. Срок исполнения установлен до 09.08.2019 г. Предписание выдано юридическому лицу – МУП «Теплосеть-1», экземпляр предписания для исполнения получен МУП «Теплосеть-1» 09.01.2019 г. (л.д. 120-121, 116-119).

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. При этом требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. В предписании должно быть указано, какое положение закона нарушено, в чём заключается нарушение. Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо.

Суд считает, что предписание № 35-22/П-КИП-491 от 25.12.2018 г. полностью соответствует требованиям закона, отвечает критериям формальной определённости и исполнимости, поскольку, указывая на конкретные нарушения, предполагает определенные способы исполнения предписания.

Предписание выдано именно тому лицу, которое вправе и в состоянии принять меры, которые в нём указаны, именно в деятельности МУП «Теплосеть-1» допущены нарушения, на устранение которых предписание направлено.

Срок, указанный в предписании 09.08.2019 г., с учётом того, что предписание вынесено 25.12.2018 г., реально позволяет выполнить действия, направленные на устранение допущенных нарушений.

То, что основное количество выявленных нарушений по ранее выданным предписаниям от 13.09.2017 г., 03.10.2018 г. устранено, а невыполнение оставшихся нарушений связано с тяжелым материальным положением, необходимостью увеличению тарифов, соблюдения для этого процедуры, требующей значительного времени, не является основанием для отмены предписания от 25.12.2018 г. Несвоевременность и недостаточность действий для выполнения в срок ранее выданных предписаний не может вести к увеличению сроков для исполнения предписания от 25.12.2018 г.

В предписании имеется указание нормативного документа и номер его пункта, требования которого нарушены (п. 2.5.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок).

Пунктом 1.7 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утверждённых Минэнерго России № 115 от 24.03.03, зарегистрированных Минюстом России № 4358 от 02.04.2003 г., ответственность за выполнение настоящих правил несёт руководитель организации, являющейся собственником тепловых установок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, указание в названных правилах на обязанность руководителя организации соблюдать их требования не означает, что сама организация, как юридическое лицо, освобождена от выполнения такой обязанности.

Так, назначение административного наказания юридическому лицу, не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо, равно как и привлечение к административной ответственности должностного лица, не освобождает юридическое лицо от административной ответственности за нарушение правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, которые указаны в качестве субъектов правонарушения в санкции ст. 9.11 КоАП РФ.

Предписание выдано юридическому лицу МУП «Теплосеть-1», как организации, эксплуатирующей тепловые установки, находящиеся в хозяйственном ведении.

В соответствии с п. 2.5.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых Минэнерго России № 115 от 24.03.03, в тепловых энергоустановках должна быть обеспечена требуемая точность измерения тепловой энергии, теплоносителей и технологических параметров, а также учёт (сменный, месячный, годовой) по установленным формам показателей работы оборудования, основанный на показателях контрольно-измерительных приборов и информационно-измерительных систем.

Котельные № 1,2,3 «Пристани», «ЦРБ», «Коррекционной школы», «Петропавловского Дома престарелых» в р.п. Муромцево Омской области, с. Кокшенево, с. Мыс, с. Дурново, с. Низовое, СУБ с. Низовое, с. Ушаково Муромцевского района Омской области, эксплуатирует МУП «Теплосеть», осуществляет продажу тепловой энергии сторонним потребителям. Параметры их работы подпадают под требования вышеназванных Правил. Тем не менее, факт отсутствия учета расхода тепловой энергии на данных котельных отсутствует, что не оспаривалось административным истцом и установлено актом проверки.

По смыслу ст. 218, 227 КАС РФ, решения и действия (бездействия) органа, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

Следовательно, при недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Поскольку судом установлено, что каких-либо нарушений норм действующего законодательства при принятии оспариваемого предписания должностным лицом допущено не было, права и свободы административного истца не нарушены, не созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований МУП «Теплосеть-1» к Омскому отделу по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене предписания – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Муромцевский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья

С.С. Мешалова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13.02.2019 г.

Судья

С.С. Мешалова