Решение № 2А-121/2019 2А-121/2019~М-97/2019 М-97/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2А-121/2019

Дело № 2а-121/2019 УИД-81RS0005-01-2019-000155-11


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Гайны 07 мая 2019 года

Гайнский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Зубова Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Исаевой А.А.,

с участием ст. помощника прокурора Гайнского района Галкиной В.Н.,

представителя административного ответчика – администрации Гайнского сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Гайны административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гайнского района к администрации Гайнского сельского поселения о признании незаконным и подлежащим отмене заключения административного ответчика от 31.01.2019 г. № 001/2019 о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания;

у с т а н о в и л :

Прокурор Гайнского района обратился в Гайнский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Гайнского сельского поселения, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу о признании незаконным и подлежащим отмене заключения № 001/2019 от 31.01.2019 г. обосновав свои требования следующим.

Прокуратурой Гайнского района проведена проверки исполнения жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что Межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, созданной на основании постановления администрации Гайнского сельского поселения № 16 от 04.02.2014 обследован многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу <адрес>. По результатам обследования вынесено заключение о соответствии помещений квартир жилого дома по адресу <адрес> требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и ее пригодности для постоянного проживания. Однако, при вынесении данного заключения был нарушен порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 31.01.2019 г. межведомственной комиссией было проведено обследование жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, по результатам которого составлен акт обследования помещения № 001/2019. Из содержания акта установлено следующее: а) в 2006 году была выполнена замена кровли дома, в 2008 году выполнен капитальный ремонт общего имущества дома; б) в соответствии с Правилами оценки физического износа жилых зданий ВСН 53-86 (р), табл. 44 кровли, наблюдаются протечки и просветы в отдельных местах; табл. 70 отопительные печи, сильные выпучивания и отклонения стенок от вертикали, наружная кладка имеет глубокие трещины, сдвиги и выпадение отдельных кирпичей, вертикальные и горизонтальные разделки местами разрушились, топливник разрушен. Акт не содержит сведений о проведении инструментальных и иных исследований. Согласно данного акта, оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований не проводилось. Межведомственная комиссия по результатам обследования пришла к выводу о соответствии помещений квартир жилого дома по адресу <адрес> требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и ее пригодности для постоянного проживания. Таким образом, межведомственной комиссией оценка технического состояния вышеуказанного жилого дома проводилась только на основании визуального осмотра. Заключение межведомственной комиссии подготовлено без полного обследования конструкций жилого дома: детальное обследование, оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого дома в целом не проводилась, обследование проводилось без применения какого-либо оборудования, специальные замеры комиссией не проводились, межведомственная комиссия ограничилась только визуальным осмотром жилого помещения, что недостаточно для проведения оценки соответствия жилого помещения установленным требованиям, технический паспорт жилого помещения не был истребован и исследован межведомственной комиссией. Кроме того, согласно акта и заключения оценка дана только жилым помещениям квартир, без оценки всего многоквартирного дома, в том числе общедомового имущества. Также, в нарушение требований к составу межведомственной комиссии, определённых Постановлением правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г. в состав комиссии не были включены представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора, государственного контроля и надзора в сфере пожарной, экологической и иной безопасности, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях. Согласно сведений, представленных администрацией Гайнского сельского поселения в указанном многоквартирном доме квартиры № 1,2 и 6 находятся в муниципальной собственности. Также межведомственной комиссией принято решение, не предусмотренное в перечне принимаемых комиссией. Ранее прокуратурой района проводилась данная проверка, по результатам которой в адрес главы администрации Гайнского сельского поселения 22.11.2018 г. было вынесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления администрацией был дан ответ о том, что администрацией будет проведено обследование и нарушения устранены, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Просят признать незаконным и отменить заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от 31.01.2019 г. № 001/2019 о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания. Обязать межведомственную комиссию провести оценку многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>, на предмет соответствия его требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г.

В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивал.

Представитель ответчиков: администрации Гайнского сельского поселения и межведомственной комиссии ФИО1 исковые требования не признал и пояснил, что жителями жилого дома, расположенного по адресу <адрес> не ставился вопрос об обследовании дома на предмет того, является ли дом пригодным для проживания. Жители дома обращалась в администрацию Гайнского сельского поселения с просьбой произвести ремонт кровли. В октябре 2018 года дом был осмотрен межведомственной комиссией и на основании осмотра дано заключение. Состав комиссии был легитимным, заключение сделано на основании визуального осмотра дома.

Суд, заслушав доводы сторон, выслушав свидетеля, изучив и оценив материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока для оспаривания решений, действий (бездействий), в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Конституционными нормами предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст. 46 Конституции РФ).

Подобная позиция законодателя отражена в ч. 1 ст. 218 КАС РФ, согласно которой, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из положений ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ следует, что, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (ст. 227 КАС РФ).

Из анализа указанных правовых норм следует, что основанием для признания оспариваемого решения незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика. При этом решение о признании оспариваемого решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно действующему жилищному законодательству жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Порядок и процедура признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания регламентированы Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Пунктом 7 указанного Положения предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Из правовых норм, содержащихся в п.п. 43, 44 Положения следует, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в себя помимо прочего: определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В соответствии с п. 45 Положения комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме технический паспорт жилого помещения.

Согласно пункту 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации Гайнского сельского поселения № 16 от 04.02.2014 года была создана межведомственная комиссия в составе: ФИО2 – главы администрации Гайнского сельского поселения, председателя комиссии, ФИО3 – заместителя главы администрации Гайнского сельского поселения, заместителя председателя комиссии, ФИО4 – ведущего специалиста по управлению имуществом администрации Гайнского сельского поселения, секретаря комиссии. Членами комиссии являются ФИО5 – ведущий специалист по архитектуре и землеустройству администрации Гайнского сельского поселения; ФИО6 – главный специалист по ЖКХ, культуре, пожарной безопасности администрации Гайнского сельского поселения; ФИО7 – руководитель МУП ЖКХ «Жилкомсервис», ФИО8 – начальник пожарной части № 69 14-ОППС ГУ МЧС России по Гайнскому муниципальному району, ФИО9 – техник-инвентаризатор Гайнского отделения ГКУП «Коми-Пермяцкое БТИ».

Постановлением от 12.01.2018 года № 7 были внесены изменения в указанное выше постановление, связанные с изменениями в кадровом составе администрации Гайнского сельского поселения. Председателем комиссии является ФИО1 – глава администрации Гайнского сельского поселения, секретарем комиссии назначена ФИО10 – ведущий специалист по управлению имуществом администрации Гайнского сельского поселения. Членами комиссии являются ФИО5 – ведущий специалист по архитектуре и землеустройству администрации Гайнского сельского поселения; ФИО11 – главный специалист по ЖКХ, культуре, пожарной безопасности администрации Гайнского сельского поселения; ФИО12 – директор МКУ «Отдел ЖКХ» Гайнского поселения, представитель отделения надзорной деятельности России по Гайнскому муниципальному району, ФИО9 – техник-инвентаризатор Гайнского отделения ГКУП «Коми-Пермяцкое БТИ».

Поскольку вопросы признания жилых помещений непригодными (пригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, принявшей решение, соответствующие требования об обязании рассмотреть вопрос об оценке пригодности проживания могли быть заявлены именно к межведомственной комиссии – органу, в рамках компетенции которого в силу закона находится разрешение данного спора, и которым принято оспариваемое заключение, судом в качестве административного ответчика привлечена Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается также материалами административного дела, 11.10.2018 г. межведомственной комиссией было проведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого 31.01.2019 года составлен акт обследования помещения № 001/2019 (л.д. 14). Из содержания акта установлено следующее: <адрес> года ввода в эксплуатацию, общая площадь жилых помещений составляет 231 кв.м., в т.ч. муниципальных 87 кв.м. В 2006 году была выполнена замена кровли дома, в 2008 году выполнен капитальный ремонт общего имущества дома; в соответствии с Правилами оценки физического износа жилых зданий ВСН 53-86 (р) кровли, наблюдаются протечки и просветы в отдельных местах; табл. 70 отопительные печи – сильные выпучивания и отклонения стенок от вертикали, наружная кладка имеет глубокие трещины, сдвиги и выпадения отдельных кирпичей, вертикальные и горизонтальные разделки местами разрушились, топливник разрушен. Необходим капитальный и текущий ремонт отопительный печей, необходимо обеспечить обделку дымовых труб с заменой негодных асбестоцементных листов. Помещения квартир для проживания пригодны. Акт не содержит сведений о проведении инструментальных и иных исследований. Согласно данного акта, оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований не проводилась (л.д. 13-14).

Межведомственная комиссия по результатам обследования пришла к выводу о соответствии жилого дома требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания. В указанном заключении не указаны основания принятия такого решения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что межведомственной комиссией оценка технического состояния вышеуказанного жилого дома производилась только на основании визуального осмотра. Заключение межведомственной комиссии подготовлено без полного обследования конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Детальное обследование, оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого дома в целом не проводились, обследование проводилось без применения какого-либо оборудования, специальные замеры комиссией не проводились, межведомственная комиссия ограничилась только визуальным осмотром жилого помещения, что не достаточно для проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям. Кроме того, в судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что в нарушении требований к составу межведомственной комиссии, определенных в Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 в состав комиссии, как в 2014 году, так и при внесении изменений в 2018 году не были включены представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Оценив указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заключение об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, от 31.01.2019 года, составленное межведомственной комиссией в ходе оценки соответствия жилого помещения по адресу: <адрес> установленным требованиям, не может быть признан законным, поскольку составлен и принят с нарушением требований п. п. 7, 43, 44, 45 (2), 47 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

С учетом фактических обстоятельств дела, представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора к администрации Гайнского сельского поселения о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 31.01.2019 года о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для проживания являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административный иск прокурора Гайнского района удовлетворить.

Признать незаконным и отменить заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от 31.01.2019 г. № 001/2019 от 12 августа 2011 года о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания.

Обязать межведомственную комиссию провести оценку многоквартирного жилого дома по адресу: Пермский рай <адрес> на предмет соответствия его требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд в течение месяца.

Председательствующий: Е.Н. Зубова