Решение № 2А-602/2018 2А-602/2018~М-500/2018 А-602/2018 М-500/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2А-602/2018

Дело №а-602/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2018 г. <адрес>

Кизилюртовский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Магомедова А.М.,

с участием помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Ивановой В.В.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1

при секретаре Дациевой Ш.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кизилюртовского межрайонного прокурора РД о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «сельсовет Зубутли-Миатлинский» <адрес> РД по неопубликованию обязательных сведений на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обязании опубликовать обязательные сведения,

УСТАНОВИЛ:

Кизилюртовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «сельсовет Зубутли-Миатлинский» <адрес> РД по неопубликованию обязательных сведений на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обязании опубликовать обязательные сведения.

Помощник прокурора Иванова В.В. в судебном заседании поддержала административное исковое заявление и показала, что Кизилюртовской межрайонной прокуратурой в ходе мониторинга сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ГИС ЖКХ) установлено, что администрацией сельского поселения «сельсовет Зубутли-Миатлинский» в нарушение требований Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - ФЗ №), приказа Минкомсвязи России №, Минстроя России №/пр от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» необходимая информация в ГИС ЖКХ размещена не в полном объеме.

Так, не в полном объеме размещена информация об объектах учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние; отсутствует информация об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома; отсутствует информация о нормативных правовых актах органа местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства; отсутствуют производственные и инвестиционные программы лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, а также результаты их исполнения; не размещена информация о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации; отсутствуют документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов; не размещена информация о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги; отсутствует информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения. В связи с этим просила административные исковые требования Кизилюртовского межрайонного прокурора удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности – заместитель главы администрации МО «сельсовет Зубутли-Миатлинский» ФИО1 административные исковые требования прокурора признал частично и показал, что на территории сельского поселения МО «сельсовет Зубутлинский» не имеются многоквартирные дома и полномочия по осуществлению муниципального жилищного контроля, равно как и полномочия по размещению в ГИС ЖКХ информации, от муниципального района сельскому поселению не передавались. Так же ФИО1 пояснил, что в сроки, указываемые прокурором в административном исковом заявлении, административный ответчик не справится разместить всю необходимую информацию на сайте ГИС ЖКХ в виду ее объемности, в связи, с чем просил установить срок для размещения информации в 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В остальном административные исковые требования прокурора признал законными и против их удовлетворения не возражал.

Изучив административное исковое заявление, представленные сторонами по делу и полученные судом по запросу письменные доказательства, а также выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении регулируются ФЗ №, целью которого является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

В соответствии со ст. 2 ФЗ № государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - это единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

При этом субъектами, размещающими информацию в системе, являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Согласно п. 4 ст. 5 ФЗ № система должна обеспечивать возможность в том числе получения и использования достоверной и актуальной информации.

Статьей 6 ФЗ № определены виды информации, размещаемой в системе. При этом согласно пп.1-4 п. 16 ст. 7 ФЗ № органы местного самоуправления размещают в системе:

1) информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля;

2) информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, а именно:

- информацию об объектах учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние;

- информацию об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома;

- информацию о нормативных правовых актах органа местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- производственные и инвестиционные программы лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, а также результаты их исполнения;

- информацию о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации;

- документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов;

- информацию о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги;

- информацию о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.

Однако в нарушение требований закона указанная информация административным ответчиком на сайте ГИС ЖКХ не размещена.

Пунктом 22 ст. 7 ФЗ № определено, что органы местного самоуправления обеспечивают взаимодействие государственных и муниципальных информационных систем, содержащих информацию, подлежащую обязательному размещению в системе в соответствии с настоящим Федеральным законом, с системой.

Пунктом 3 ст. 8 ФЗ № установлено, что поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

Приказом Минкомсвязи России №, Минстроя России №/пр от ДД.ММ.ГГГГ определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Приказом Минкомсвязи России №, Минстроя России №/пр от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» определены сроки и порядок размещения сведений в государственной информационной системе.

Указанные требования закона подтверждаются и в письме Государственной жилищной инспекции по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.04/6397, в котором в частности отмечено, что органы местного самоуправления обязаны размещать информацию в соответствии с п. 16 ст. 7 ФЗ №.

Из имеющейся в материалах дела распечатки с сайта ГИС ЖКХ следует, что соответствующая информация административным ответчиком на сайте ГИС ЖКХ размещена не в полном объеме.

Бездействие администрации МО «сельсовет Зубутли-Миатлинский» <адрес>, выразившееся в неопубликовании обязательных сведений на сайте ГИС ЖКХ, является незаконным, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение информации о жилищно-коммунальном хозяйстве.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Другие доказательства, опровергающие доводы прокурора, административным ответчиком суду не представлены.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком, в нарушение требований закона, на сайте ГИС ЖКХ не размещена информация, которая согласно п. 16 ст. 7 ФЗ № должна быть размещена органом местного самоуправления, и считает требования административного истца –Кизилюртовского межрайонного прокурора законными и подлежащими удовлетворению за исключением требований, касающихся в части размещения информации о многоквартирных домах, поскольку на балансе и в собственности административного ответчика не имеются многоквартирные дома.

В тоже время суд находит возможным увеличить административному ответчику срок для размещения необходимой информации на сайте ГИС ЖКХ до трёх месяцев, в виду большого объема работы по сбору и размещению информации в системе, обеспечивая взаимодействие государственных и муниципальных информационных систем, содержащих информацию, подлежащую обязательному размещению в системе в соответствии с настоящим Федеральным законом, с системой.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кизилюртовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «сельсовет Зубутли-Миатлинский» <адрес> РД по неопубликованию обязательных сведений на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обязании опубликовать обязательные сведения, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации МО «сельсовет Зубутли-Миатлинский» <адрес>, выразившееся в неопубликовании обязательных сведений на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Обязать администрацию МО «<адрес>» <адрес> разместить на сайте ГИС ЖКХ в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу информацию, предусмотренную п. 16 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а именно:

1) информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля;

2) информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, а именно:

- информацию об объектах учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние;

- информацию об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в жилые дома;

- информацию о нормативных правовых актах органа местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- производственные и инвестиционные программы лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в жилые дома, а также результаты их исполнения;

- информацию о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации;

- документы, подтверждающие соответствие жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов;

- информацию о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги;

- информацию о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Кизилюртовский районный суд в течение месяца со дня получения копии решения суда.

Судья – А.М. Магомедов