Решение № 2А-137/2021 2А-137/2021~М-132/2021 М-132/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2А-137/2021

Дело № 2а-137/2021


Решение

Именем Российской Федерации

19 июля 2021 года город Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Максименко П.В., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника и филиала Федерального казенного учреждения «Объединённые стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» (далее - филиал «3 ФЭС»), связанных с отказом в оплате расходов, затраченных на тестирование на COVID-19,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- обязать филиал «3 ФЭС» принять авансовый отчёт на оплату расходов, затраченных на сдачу тестов на COVID-19 на сумму 17 064 руб.;

- обязать филиал «3 ФЭС» выплатить расходы, затраченные на сдачу тестов на COVID-19, с учетом ставки ЦБ РФ 5% за пользование денежными средствами истца в размере 133 руб. 36 коп.

В обоснование заявленных требований административный истец в иске и в дополнительных пояснениях, ссылаясь на отдельные положения Трудового кодекса Российской Федерации и законодательства в области охраны здоровья, указал, что он проходит военную службу войсковой части №, дислоцированной на архипелаге «Новая Земля». С сентября по ноябрь 2020 года истец с семьёй находился в очередном отпуске. Во исполнение приказания помощника начальника Новоземельского местного гарнизона от 9 ноября 2020 года № 60 «О мерах профилактики, направленных на недопущение заноса и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в Новоземесльском местном гарнизоне», административный истец и члены его семьи по прибытию из отпуска и перед вылетом из аэропорта г. Архангельска в Амдерму-2 неоднократно на платной основе сдавали тест на COVID-19, поскольку вылет неоднократно откладывали. Общая сумма затраченных средств на тестирование всех членов семьи составила 17 064 руб.

По приезде к месту прохождения военной службы ФИО1 составил и направил начальнику филиала «3 ФЭС» через командира войсковой части № авансовый отчёт, в который включил расходы на проведение тестирования, однако административный ответчик возвратил его без реализации, чем, по мнению истца, нарушил его право на получение денежной компенсации за понесённые расходы на прохождение обязательных медицинских тестирований, без прохождения которых он не мог приступить к исполнению своих должностных обязанностей.

Одновременно ФИО1 указал, что в г. Архангельске отсутствуют военные медицинские организации, в которых он и члены его семьи могли пройти тестирование бесплатно, а в военный госпиталь, расположенный в г. Северодвинске, он не обращался, поскольку в воинских перевозочных документах этот город не включён в маршрут его следования из отпуска, а медицинское направление в названное учреждение на прохождение тестирования ему не выдавалось.

Административный истец, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, в своём заявлении просил провести судебное заседание без его участия.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечён начальник филиала «3 ФЭС», а в качестве заинтересованного лица – командир войсковой части №.

Административный ответчик – начальник филиала «3 ФЭС», действующий в своих интересах и интересах вверенного ему учреждения, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, представил в суд возражения, в которых просил в удовлетворении требований истца отказать, рассмотреть дело в его отсутствие и, ссылаясь на п. 2 «Правил возмещения медицинским организациям государственной и муниципальной систем здравоохранения расходов на проведение медицинских осмотров, диспансеризации военнослужащих, оказание медицинской помощи военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, и лицам начальствующего состава органов федеральной фельдъегерской связи, а также отдельным категориям граждан, уволенных с военной службы», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 911 от 31 декабря 2004 года, указал, что расходы организаций здравоохранения на оказание медицинской помощи военнослужащим возмещаются военным округом (флотом) непосредственно медицинской организации, оказывающей услуги, в связи с чем действующим законодательством не предусмотрено возмещение военнослужащему расходов, связанных с оказанием медицинской помощи.

Кроме того, филиал «3 ФЭС» осуществляет финансово-экономическое обеспечение воинских частей в пределах бюджетных ассигнований по бюджетной смете, однако бюджетные средства на возмещение расходов по оказанию медицинской помощи до филиала «3 ФЭС» не доводятся.

Административный ответчик также обращает внимание на то, что в приказании начальника Новоземельского местного гарнизона от 9 ноября 2020 года № 60 установлено проводить тестирование на наличие COVID-19 лиц, прибывающих в воинские части, в связи с чем ФИО1 имел возможность пройти тестирование после прибытия в воинскую часть, и, кроме того, данные приказания изданы 9 ноября 2020 года, а тестирование административным истцом пройдены до издания указанного приказания (2, 6 и 9 ноября 2020 года).

Заинтересованное лицо – командир войсковой части №, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Поскольку административный истец, административный ответчик и заинтересованное лицо уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание дело будет рассмотрено в порядке упрощённого (письменного) производства, явка указанных лиц не является обязательной и не признана судом таковой, то суд в соответствии с ч. 7 ст. 150 и ч. 1 ст. 291 КАС РФ рассмотрел настоящее дело в названном порядке.

Исследовав имеющиеся в деле материалы, суд приходит к следующим выводам.

Разрешая вопрос о соблюдении процессуального срока, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, на обращение в суд с административным исковым заявлением, суд приходит к выводу о том, что данный срок истцом не пропущен, поскольку начальник филиала «3 ФЭС» возвратил без реализации авансовый отчёт ФИО1 2 апреля 2021 года, а согласно почтовому штемпелю на конверте ФИО1 с настоящим административным исковым заявлением обратился в суд 13 мая 2021 года, то есть в пределах трёхмесячного срока на обращение с иском в суд.

Из справок командира войсковой части № от 18 и 20 ноября 2020 года № 707 и 714 следует, что ФИО1 проходит военную службу в войсковой части №, дислоцированной на архипелаге «Новая Земля», членами его семьи являются: ФИО6. – супруга. ФИО8. – сыновья, при этом супруга административного истца также работает в воинской части.

Приказанием начальника Новоземельского местного гарнизона от 9 ноября 2020 года № 60 командирам воинских частей, дислоцирующихся в гарнизоне, предписано проводить тестирование на новую коронавирусную инфекцию лиц, прибывающих в воинскую часть.

На основании уточнённого решения названного выше должностного лица от 21 сентября 2020 года исх. № 3/4531 командирам воинских частей гарнизона поставлена задача обязать подчинённый личный состав прибывать в гарнизон с результатом ПЦР теста на новую коронавирусную инфекцию (не более двух суток с момента предполагаемого прибытия).

Согласно отпускному билету от 15 августа 2020 года № 74 ФИО1 в период с 4 сентября по 8 ноября 2020 года был предоставлен основной отпуск.

Из справок ООО «Обл-сервис» от 16.11.2020 следует, что рейс по маршруту Архангельск-Амдерма-2 неоднократно откладывался с 3 ноября 2020 года в связи с неблагоприятными метеоусловиями.

Осмотром маршрут-квитанций к электронным билетам установлено, что ФИО1 и члены его семьи вылетели 11 ноября 2020 года из аэропорта г. Архангельска в аэропорт «Амдерма-2».

Как видно из кассовых чеков, справок и актов выполненных работ ГБУЗ АО «Архангельская областная клиническая больница» ФИО1 и члены его семьи прошли тестирование на наличие COVID-19, в связи с чем ФИО1 понёс расходы в размере 17 064 руб.

18 января 2021 года ФИО1 обратился в филиал «3 ФЭС» с авансовым отчётом для возмещения ему расходов за оказание медицинских услуг, однако начальник филиала «3 ФЭС» отказал в реализации названных расходов (письмо от 2 апреля 2021 года № 14/2-2517).

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские организации).

При отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих либо по месту прохождения военных сборов гражданами, призванными на военные сборы, военно-медицинских организаций и (или) при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов или специального медицинского оборудования, а также в экстренных или неотложных случаях военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на получение медицинской помощи, прохождение медицинских осмотров, диспансеризации в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения.

Расходы, связанные с оказанием медицинской помощи военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, прохождением ими медицинских осмотров, диспансеризации в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, возмещаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральным органам исполнительной власти или федеральным государственным органам, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В целях реализации положений названной статьи федерального закона, Правительством Российской Федерации издано Постановление от 31 декабря 2004 года № 911, которым утверждены Правила возмещения учреждениям государственной и муниципальной систем здравоохранения расходов на оказание медицинской помощи военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, сотрудникам органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов и лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, а также отдельным категориям граждан, уволенных с военной службы.

В соответствии с п. 2 названных Правил расходы учреждений здравоохранения на оказание медицинской помощи военнослужащим возмещаются военным округом (флотом), военно-медицинской организацией (в том числе лицам, находящимся на лечении либо обследовании (освидетельствовании), оперативно-территориальным объединением, соединением, воинской частью, территориальным органом соответствующего федерального органа исполнительной власти в субъекте Российской Федерации, где проходят военную службу (службу) военнослужащие по тарифам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ (в учреждении здравоохранения) на момент оказания медицинской помощи, в соответствии с договором, заключенным между территориальным органом федерального органа исполнительной власти (по представлению командиров (начальников) соединений, воинских частей, учреждений и организаций, органов безопасности, органов внутренних дел и др.) и учреждением здравоохранения.

Анализ приведённых нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что военнослужащий для оказания ему медицинской помощи (в том числе для сдачи каких-либо анализов и тестов) должен обратиться в военное медицинское учреждение и лишь в случае отсутствие в указанном учреждении специалистов или оборудования, необходимого для лечения, по направлению указанного учреждения имеет право обратиться в государственные и муниципальные учреждения здравоохранения.

Направление военнослужащих на обследование и лечение в учреждения здравоохранения производится в соответствии с договорами, заключенными медицинской службой соответствующего округа (флота) с территориальными органами здравоохранения и во всех случаях согласовывается с начальником военно-медицинского управления (медицинской службы) этого округа (флота).

Согласно сообщению начальника филиала № 1 ФГКУ «1469 ВМКГ» МО РФ (г. Архангельск) от 12 июля 2021 года № 600 лаборатория в названном военно-медицинском учреждении отсутствует, в связи с чем военнослужащие, нуждающиеся в сдаче теста на COVID-19, направляются в филиал № 2 ФГКУ «1469 ВМКГ» МО РФ (г. Северодвинск), где исследование проводится на безвозмездной основе.

В филиал № 1 ФГКУ «1469 ВМКГ» МО РФ (г. Архангельск) за сдачей теста на новую коронавирусную инфекцию ФИО1 не обращался.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что для сдачи теста на безвозмездной основе административному истцу следовало обратиться в филиал № 1 ФГКУ «1469 ВМКГ» МО РФ (г. Архангельск) и после выдачи ему направления пройти тестирование в филиале № 2 ФГКУ «1469 ВМКГ» МО РФ (г. Северодвинск).

Позицию ФИО1 о том, что направление ему в военный госпиталь в г. Северодвинск не выдавалось, в связи с чем он вынужденно потратил денежные средства, суд считает голословной, так как он за соответствующим направлением к уполномоченным должностным лицам не обращался.

Доказательств того, что административный истец с членами семьи был направлен в ГБУЗ АО «Архангельская областная клиническая больница» уполномоченным должностным лицом для прохождения тестирования или ему было отказано в прохождении бесплатного тестирования в филиале № 2 ФГКУ «1469 ВМКГ» МО РФ (г. Северодвинск) суду не представлено.

Поскольку административный истец нарушил порядок обращения за медицинской помощью, которая могла быть ему оказана бесплатно, изъявив желание обратиться в государственное медицинское учреждение для оказания ему платных медицинских услуг в частном порядке, то расходы, связанные с прохождением тестирования на COVID-19, оплате не подлежат.

Одновременно суд учитывает, что нормативными правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения, выплата военнослужащим компенсации в счёт возмещения затрат на тестирование на новую коронавирусную инфекцию не предусмотрена.

Также действующим законодательством не предусмотрено составление авансового отчёта для возмещения военнослужащим за счёт федерального бюджета расходов, связанных с оказанием платных медицинских услуг, в том числе прохождением тестирования на новую коронавирусную инфекцию.

Ссылки ФИО1 на нормы трудового законодательства являются несостоятельными, поскольку в соответствии со ст. 11 ТК РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы.

Утверждения ФИО1 о том, что он, будучи в отпуске, не исполнял обязанности военной службы в данном случае ошибочны, так как ст. 213 ТК РФ регулирует вопросы прохождения медицинских осмотров работниками в рамках трудовых отношений, а административный истец, сдав тест на новую коронавирусную инфекцию, выполнял приказы вышестоящего командира и начальника гарнизона, в связи с чем данные правоотношения регулируются законодательством о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих.

Представленное из войсковой части № заявление сослуживца административного истца на существо решения не влияет в связи с нарушением истцом порядка обращения за медицинской помощью.

Иных заслуживающих внимания доводов ФИО1 не имеется.

Таким образом, действия начальника филиала «3 ФЭС», связанные с отказом в оплате административному истцу расходов, затраченных на тестирование на COVID-19, являются законными, а административное исковое заявление ФИО1 – необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Поскольку в удовлетворении основных требований истца отказано, то отсутствуют основания и для удовлетворения требований о возложении обязанности на административного ответчика выплатить расходы, затраченные на сдачу тестов на COVID-19, с учётом ставки Центрального Банка России за пользование денежными средствами истца в размере 133 руб. 36 коп.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ понесённые административным истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. 111, 174-180, 227 и 291 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий по делу П.В. Максименко