Постановление № 5-А46/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 5-А46/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 декабря 2019 года село Доброе

Судья Липецкого районного суда Липецкой области Лопатина Н.Н.,

рассмотрев административный материал о привлечении

администрации сельского поселения Добровский сельсовет

Добровского муниципального района Липецкой области,

зарегистрированной по адресу: с.Доброе Добровского района

Липецкой области, ул. Интернациональная, дом 23,

не привлекавшегося к административной ответственности,

к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом ОСН Управления Роспотребнадзора по Липецкой области выявлен факт нарушения администрацией сельского поселения Добровский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области санитарно-эпидемиологических требований, установленных стандартами и правилами, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №.

Представитель администрации сельского поселения Добровский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, не признал и объяснил, что администрация сельского поселения Добровский сельсовет не является субъектом административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поскольку обязанность по ведению похоронного дела на администрацию сельского поселения Добровский сельсовет законом не возлагается.

Представитель Управления Роспотребнадзора на рассмотрение дела не явился, о рассмотрении дела извещался.

Выслушав объяснения представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из выводов экспертного исследования от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного в рамках административного расследования управлением Роспотребнадзора по Липецкой области, при проведении проверки соблюдения санитарного законодательства выявлено, что при захоронении ДД.ММ.ГГГГ тела ФИО3 нарушены требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (захоронение произведено на расстоянии 22 м от жилого дома № и на расстоянии 12,2 м от сгоревшего дома № по <адрес> при норме санитарно-защитной зоны для сельских кладбищ 50 м). При этом нарушений правил содержания кладбища не выявлено.

Указанные в экспертном заключении обстоятельства являются нарушениями требований Санитарных правил и норм по размещению и устройству кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения.

Статья 7 Закона Липецкой области от 2 октября 2014 г. N 322-ОЗ "О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области" определяет круг вопросов местного значения, закрепляемых за сельскими поселениями. Помимо вопросов местного значения, отнесенных Федеральным законом к вопросам местного значения сельских поселений, за сельскими поселениями области закрепляются следующие вопросы местного значения: …3) содержание мест захоронения.

Пункт 3 ч. 1 ст. 7 Закона Липецкой области от 2 октября 2014 г. N 322-ОЗ изменен с 1 января 2019 г. Законом Липецкой области от 28 сентября 2018 г. N 205-ОЗ "О внесении изменения в статью 7 Закона Липецкой области "О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области" в пункте 3 части 1 статьи 7 Закона Липецкой области от 2 октября 2014 года N 322-ОЗ "О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области" слова "организация ритуальных услуг и" исключены.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 25, ст. 26 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области погребения и похоронного дела, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Федерального закона.

Таким образом, с 01.01.2019 вопросы организации ритуальных услуг из ведения органов управления сельских поселений исключены. На органы управления сельских поселений возлагается обязанность только по содержанию мест захоронения. Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ нарушений правил содержания кладбища не выявлено.

Вина администрации сельского поселения Добровский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, отсутствует.

Поскольку вина администрации сельского поселения Добровский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области в совершении административного правонарушения не доказана в установленном законом порядке, имеются неустранимые сомнения в виновности юридического лица, которые толкуются в его пользу, то оснований для признания её виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, нет.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:…2) отсутствие состава административного правонарушения.

На основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ,

п о с т а н о в и л :

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении администрации сельского поселения Добровский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение десяти дней.

Судья Н.Н. Лопатина

постановление в полном объеме изготовлено 19.12.2019