Постановление № 5-179/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 5-179/2021

Дело № 5-179/2021

УИД 13RS0015-01-2021-000401-87


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Краснослободск 07 июля 2021 г.

Судья Краснослободского районного суда Республики Мордовия Седова Е.В.,

при секретаре Конкиной Е.В.,

с участием в деле:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ФИО1,

помощника прокурора Краснослободского района Республики Мордовия Андроновой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, <дата> года рождения, <данные изъяты>

<адрес>

постановлением прокурора Краснослободского района Республики Мордовия от 26 апреля 2021 г. в отношении главы администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по статье 5.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Как следует из указанного постановления, 04 марта 2021 г. П*** в администрацию Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия подано в соответствии с законодательством Российской Федерации уведомление на проведение пикета 13 и 14 марта 2021 г. с 10 часов 00 минут до 16 часов 00 минут на центральной площади по ул. Интернациональной г. Краснослободска Республики Мордовия, однако в нарушение пункта 3 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» администрация отказала в проведении публичного мероприятия, а именно: 05 марта 2021 г. на указанное уведомление главой администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 организатору направлен отказ в проведении митинга, в связи с нарушением сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в форме митинга по основаниям, предусмотренным статьей 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Между тем, действующее законодательство не предусматривает отказ в проведении публичного мероприятия за нарушение сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Таким образом, глава администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 5.38 КоАП РФ.

В судебном заседании глава администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 вину в совершении административного правонарушении не признал, пояснил, что в проведении митинга отказано в связи с нарушением сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, при этом дополнил, что организатору устно было предложено рассмотреть другой день для проведения митинга.

Помощник прокурора Краснослобосдкого района Республики Мордовия Андронова И.С. в судебном заседании поддержала доводы постановления, настаивая на привлечении главы администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 к административной ответственности по статье 5.38 КоАП РФ.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 5.38 КоАП РФ воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо участию в них, а равно принуждение к участию в них, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, законодателем предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование мероприятию, проводимому в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно Федеральным законом от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Закон о публичных мероприятиях).

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование.

Согласно статье 4 Закона о публичных мероприятиях к организации публичного мероприятия относятся: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; проведение предварительной агитации; другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона о публичных мероприятиях уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Закон о публичных мероприятиях обязывает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех дней со дня получения уведомления довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного Федерального закона, а равно информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия (пункты 1, 2 и 4 части 1 статьи 12).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. №28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», доведение до сведения организатора публичного мероприятия предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях по истечении трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - по истечении дня его получения) (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях), недопустимо. Продления данного срока в случае, когда один из дней данного срока приходится на нерабочий день, Законом о публичных мероприятиях не предусмотрено.

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 02 апреля 2009 г. №484-О-П, понятие «согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти» - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.

При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов. 04 марта 2021 г. Краснослободским районным отделением Коммунистической партии Российской Федерации в лице организатора публичного мероприятия П*** и уполномоченного организатора публичного мероприятия М*** в администрацию Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия подано уведомление о проведении публичного мероприятия 13 и 14 марта 2021 г. – акции протеста – митинга в защиту социально-экономических прав граждан.

Согласно письменному ответу от 05 марта 2021 г. №214 глава администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 отказал Краснослободскому районному отделению Коммунистической партии Российской Федерации в проведении публичного мероприятия – акции в форме митинга на центральной площади по ул. Интернациональная г. Краснослободска 13 и 14 марта 2021 г., в связи с нарушением сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в форме митинга по основаниям, предусмотренным статьей 7 Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Однако, в данном письменном ответе главы администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия отсутствуют объективные и законные основания отказа в проведении публичного мероприятия, а также отсутствует мотивированное предложение об изменении места и (или) времени проведения митинга в другое время, чем должностное лицо - воспрепятствовал организации митинга, проводимого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 8 Закона о публичных мероприятиях публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места.

Согласно части 2.1 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. №28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» разъяснено, что в соответствии с частью 2.1 статьи 8, частью 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях органы публичной власти вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, когда уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с указанным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что должностное лицо глава администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 в противоречие положениям действующего законодательства Российской Федерации воспрепятствовал организации митинга, проводимого в соответствии с законодательством Российской Федерации, и в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьи 5.38 КоАП РФ.

Вина главы администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.38 КоАП РФ, подтверждается: уведомлением о проведении публичного мероприятия от 04 марта 2021 г.; ответом от 05 марта 2021 г. на указанное уведомление; решением Совета депутатов Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия шестого созыва от 07 ноября 2016 г. об избрании главой администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ФИО1; контрактом с главой администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия подтверждается, что ФИО1 по настоящее время работает в избранной должности, другими доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценивая исследованные доказательства, суд считает их относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для признания виновности главы администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 5.38 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств.

С учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, отсутствия смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, а также, принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения, суд считает возможным назначить главе администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать главу администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиту для уплаты штрафа: Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия (Министерство юстиции Республики Мордовия), ИНН <***>, КПП 132601001. Банк получателя: Р//счет 03100643000000010900 в Отделении – НБ Республики Мордовия Банк России // УФК по Республике Мордовия г. Саранск, БИК 018952501, ОКТМО 89 634 000, КБК 82211601163019000140, кор. счет 40102810345370000076.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Седова

1версия для печати