Постановление № 5-1023/2017 5-1023/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 5-1023/2017

№ 5-1023/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Калининград 16 ноября 2018 года

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Большакова Н.Е., при секретаре Утенковой Е.А., с участием законного представителя ООО «Учреждение социального обслуживания «Забота»» ФИО2, защитника юридического лица ФИО3, представителей Управления Роспотребнадзора по Калининградской области ФИО4, ФИО5, ФИО6, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Учреждение социального обслуживания «Забота»» (ОГРН №, ИНН №), место нахождения: г. Калининград, < адрес >, офис 1, место фактического осуществления деятельности: г. Калининград, < адрес >,

установил:

Согласно представленному протоколу об административных правонарушениях от < Дата > на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Калининградской области (далее - Управление) № от < Дата > с < Дата > по < Дата > проведено эпидемиологическое расследование по установлению причин возникновения и распространения чесотки в ООО «Учреждение социального обслуживания «Забота»», в связи с регистрацией паразитарного инфекционного заболевания чесотка (экстренное извещение № от < Дата > из ГБУЗ КО «Центральная городская клиническая больница» на ФИО9).

Согласно экстренному извещению № от < Дата >, переданному из ГБУЗ Калининградской области «Центра специализированных видов медицинской помощи», дата заболевания - < Дата >, дата первичного обращения - < Дата >, дата установления заболевания - < Дата >.

< Дата > ФИО9 была госпитализирована в ГБУЗ КО «Центральная городская клиническая больница». При осмотре выявлены признаки заболевания < ИЗЪЯТО >, < Дата > проконсультирована врачом ГБУЗ Калининградской области «Центра специализированных видов медицинской помощи». До < Дата > ФИО9 находилась в ООО «Учреждение социального обслуживания «Забота».

В ходе эпидемиологического расследования при выходе по адресу места осуществления деятельности учреждения (г.Калининград, < адрес >) организовано проведение ГБУЗ Калининградской области «Центра специализированных видов медицинской помощи» медицинского осмотра 35 постояльцев, по результатам которого выявлено 25 случаев заболевания чесоткой. Экстренные извещения направлены в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области».

Со слов директора учреждения ФИО7 симптомы в виде зуда кожных покровов у постояльцев отмечались с сентября 2018 года.

Учреждение осуществляет деятельность в отдельно стоящем двухэтажном здании по адресу: г.Калининград, < адрес >, в круглосуточном режиме. В здании имеются 9 комнат для размещения постояльцев, всего в учреждении по состоянию на < Дата > пребывает 35 человек.

В акте № от < Дата >, зафиксированы следующие нарушения, выявленные по результатам эпидемиологического расследования:

Постояльцы принимаются в пансионат без медицинского осмотра на педикулез и чесотку, санитарная обработка вновь поступивших лиц, а так же их личных вещей не проводится, что подтверждается отсутствием соответствующих сведений в документации по приему постояльцев, отсутствием оборудованного помещением для осмотра и соответствующих наборов укладок для осмотра. Помещение «Приемный карантин» совмещено с офисным помещением и используется под склад. Указанное является нарушением требований пункта 8.15 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно- эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» в части того, что вновь поступающие лица пожилого возраста, лица с ограниченными возможностями здоровья и инвалиды осматриваются врачом организации и после проведения комплексов гигиенических мероприятий помещаются в палаты, для медицинского наблюдения в целях выявления наличия или отсутствия инфекционных заболеваний.

Согласно требованиям пункта 13.2 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» осмотр на педикулез и чесотку лиц, находящихся в организациях системы социального обеспечения, обязателен 2 раза в месяц. Согласно требованиям пункта 8.21 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» гигиеническая обработка проживающих, в том числе осмотр на педикулез и чесотку, осуществляется не реже одного раза в 7 дней, для проживающих должно быть организованны стрижка и бритье. Осмотр на педикулез и чесотку лиц, находящихся в Учреждении, в порядке, установленном указанными требованиями санитарных правил, не организован. Указанное подтверждается отсутствием соответствующих сведений в документации учреждения, отсутствием оборудованного помещением для осмотра и соответствующих наборов укладок для осмотра.

При осмотре жилых комнат для постояльцев отмечается изношенность постельного белья, не соблюдается периодичность смены постельного белья, отсутствует запас постельного белья, а так же матрасов, подушек, одеял. Стирка постельного белья, нательного белья постояльцев, полотенец, а так же санитарной специальной одежды работников осуществляется в прачечной в двух стиральных машинах условно разделенных на стирку спецодежды персонала и на стирку постельного и нательного белья проживающих. Использованное (грязное) белье сортируется непосредственно перед стиральными машинками (все вместе), постиранное белье складируется в тазы без маркировки и сортировки белья. Указанное является нарушением п. 8.23 СП 2.1.2.3358- 16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» в части стирки постельного белья и полотенец, личных вещей проживающих, должна осуществляется отдельно от стирки специальной санитарной одежды.

В прачечной установлены два стеллажа для хранения чистого постельного белья,нательного белья, полотенец. Стеллажи не имеют маркировки, непосредственно вблизи стеллажей располагаются вешала с верхней одеждой проживающих, на полу в пакетах складируется обувь. Постельное белье, полотенца, а так же нательное белье постояльцев не гладится вследствие отсутствия помещения гладильной. В прачечной располагается душевая и санитарный узел для персонала без дверей. Санитарная одежда вешается непосредственно возле санитарного узла. Указанное является нарушением п. 6.6 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию санитарно-гигиеническому и противоэпидемическомурежиму работы организаций социального обслуживания», которым предусмотрено оборудование помещения прачечной для стирки постельного белья, полотенец и личных вещей; п. 6.7 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания», согласно которому оборудуется отдельное помещение гладильной, которая оснащается гладильными досками, утюгами; п. 6.9 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно- эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудования, содержанию санитарно-гигиеническому ипротивоэпидемическому режиму работы организацийсоциального обслуживания», согласно которому кладовые оборудуются стеллажами или шкафами для раздельного хранения грязного и чистого белья, моющих идезинфицирующих средств, личных вещей проживающих лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.

Не во всех жилых комнатах имеются шкафы для хранения домашней одежды, белья иобуви, количество отделений в имеющихся шкафах не соответствует количеству спальных мест в комнате, что является нарушения п. 6.1 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно- эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию санитарно-гигиеническому и противоэпидемическомурежиму работы организацийсоциального обслуживания» в части оборудования жилых комнат: стульями, шкафами для хранения домашней одежды, белья и обуви, количество отделений в шкафах должно соответствовать количеству спальных мест в комнате.

В 2 санузлах для постояльцев установлено по два унитаза, условно разделенных перегородками из ДСП, по две умывальные раковины с одной вешалкой для полотенец, на которой имеется одно полотенце, установлено по одному душу, без оборудования кабины (без поддона, ванны, поручней для поддержания малоподвижных постояльцев), в душе имеется один резиновый коврик, в зоне установки душа хранится уборочный инвентарь (ведро, швабры, тряпки) для уборки помещений без соответствующей маркировки, что является нарушением п. 6.3 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно- эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» в части предусмотрения в туалетных помещениях умывальных зон и зон санитарных кабин с оборудованием вешалов для индивидуальных полотенец, полотенцесушителей. Для хранения уборочного инвентаря предусматриваются отдельные помещения; п. 6.4 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно- эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» в части оборудования душевых кабин душевыми установками из расчета одна установка на 5 человек и резиновыми ковриками с ребристой поверхностью.

Постельные принадлежности (матрасы, подушки, одеяла) не подвергаются камерной дезинфекционной обработке, как по мере загрязнения так и после выписки (смерти) проживающих, запас постельных принадлежностей отсутствует, что является нарушением п. 8.19 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» в части того, что постельные принадлежности (матрасы, подушки, одеяла) подвергаются обработке в дезинфекционной камере по мере загрязнения, по эпидемическим показаниям, а так же после выписки (смерти) проживающих. Организация социального обслуживания обеспечивается обменным фондом для постельных принадлежностей. Для матрасов и подушек используются чехлы, изготовленные из материалов, устойчивых к дезинфицирующим средствам.

В соответствии с графиками уборок помещений, ежедневно убирается и обрабатывается по одному помещению на каждом этаже, что является нарушением п. 8.2, 8.4 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» в части, ежедневной обработки дезинфицирующими растворами санитарно-технического оборудования, организации ежедневной уборки влажным способом с применением моющих средств.

Пищеблок состоит из одного помещения, отсутствует набор необходимых помещений для соблюдения поточности приготовления блюд, хранения сырья, кухонное оборудование, инвентарь не имеют маркировки, хранение пищевых продуктов, сырья не упорядочено: в одном холодильнике хранятся продукты, предназначенные для организованного питания проживающих, суточные пробы, пищевые продукты принесенные родственниками проживающего (яйца, творог, сметана, консервы), колбасные изделия (сосиски, паштет) внизу холодильника в коробе хранятся овощи (морковь, свекла, горький перец, чеснок); в холодильной камере на 4 отделения хранятся куски замороженного мяса (неизвестного происхождения) в упаковке из-под хлеба, заморожены пищевые отходы (каша, макароны, сало). Лицо, осуществляющее приготовление пищи, мытье посуды, обработку сырья и уборку производственного помещения, ФИО1 не имеет данных о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации. Указанное является нарушением требований п. 7.1 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию санитарно- гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» к устройству, содержанию и организации работы столовой в части объемно-планировочных и конструктивных решений, санитарно-технического обеспечения, требований к оборудованию, инвентарю, посуде и таре, санитарному состоянию и содержанию помещений, мытью посуды, условиям технологий изготовления блюд, соблюдению правил личной гигиены, прохождению медицинских осмотров персонала столовой, хранению и перевозки пищевых продуктов, ежедневному ведению обязательной документации (бракеражные журналы, журнал здоровья и другие), что должно соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к организациям общественного питания и настоящим санитарным правилам.

По состоянию на < Дата > в Управление поступило 30 экстренных извещений о регистрации чесотки среди постояльцев учреждения.

Таким образом, в деятельности ООО «Учреждение социального обслуживания «Забота»» выявлены нарушения (невыполнение): требований п. 1 ст.29 Федерального закона от 30.03.99г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в части обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, п. 13.2 СанПиН 3.2.3.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», пунктов 6.1, 6.3, 6.4, 6.6, 6.7, 6.9, 7.1, 8.2, 8.4, 8.15, 8.19, 8.21, 8.23, СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудования, содержанию санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания», что предопределяет состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Учреждение социального обслуживания «Забота»» ФИО2, а также защитник указанного юридического лица не согласились с фактом выявления паразитарного заболевания чесотки у постояльцев, в остальной части не оспорили выявленные нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснив, что до настоящего времени принимаются меры по их устранению.В подтверждение своих доводов сторона защиты представила журналы по кварцеванию помещений в здании, где располагается ООО «Учреждение социального обслуживания «Забота»», приказы директора, изданные как до, так и после проведения проверки в целях надлежащей организации деятельности Общества, подтверждение проведения мероприятий во исполнение предписания надзирающего органа о проведении дезинсекции, а также иных мероприятий, направленных на устранение нарушений. Кроме того, представлены положительные отзывы родственников постояльцев, не имеющих претензий к условиям содержания, а также результаты анализов от < Дата >, согласно которым у постояльцев чесоточный клещ не обнаружен.

По ходатайству стороны защиты в судебном заседании были допрошены свидетели ФИО12, ФИО13, ФИО14, пояснившие о том, что в ООО «Учреждение социального обслуживания «Забота»» находятся их родственники (ФИО15, ФИО16, ФИО17 соответственно), которые жалоб на условия пребывания в учреждении и состояние здоровья им не предъявляли, сами они также удовлетворены качеством оказываемых услуг. Между тем пояснили, что не имеют медицинского образования либо познаний в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Представители Управления Роспотребнадзора по Калининградской областиФИО4 и ФИО5 подтвердили факты, указанные в протоколе об административном правонарушении. Пояснили, что по уточненным к настоящему времени данным число постояльцев ООО «Учреждение социального обслуживания «Забота»», получивших лечение в связи с установлением диагноза чесотка составляет 26 человек, по клиническим проявлениям давность заболевания чесоткой предположительно от 1,5 месяцев до 1 недели. Также полагали, что без приостановления деятельности юридического лица устранение выявленных нарушений невозможно, поскольку нарушения выявлены во всех помещениях здания, где Общество осуществляет свою деятельность, а именно палатах, где проживают постояльцы, пищеблоке, санузле, в местах хранения продуктов и пр. Здание не отвечает требованиям санитарных правил и норм, требует переоборудования. Тот факт, что чесотка могла быть занесена только контактным путем, свидетельствует об отсутствии инфекционных барьеров, что может повлечь проникновение иных заболеваний.

Кроме того, руководитель Управления Роспотребнадзора по Калининградской областиФИО4 пояснила, что о сложившейся ситуации поставлено в известность Правительство Калининградской области, проведено совещание, на котором принято решение в случае приостановления деятельности хозяйствующего субъекта переориентировать постояльцев в иные социальные учреждения, возможность для этого имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6.3КоАП РФ, административная ответственность наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Указанное нарушение влечет наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно представленным суду материалам вина юридического лица ООО «Учреждение социального обслуживания «Забота»» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, подтверждается: протоколом № об административном правонарушении от < Дата >; распоряжением о проведении расследования инфекционных и массовых инфекционных заболеваний № от < Дата >, актом эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от < Дата > и фототаблицей к нему; предписанием № от < Дата > о дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях, экстренными извещениями ГБУЗ «Центр специализированных видов медицинской помощи в КО» (ОКВД) от < Дата > на 27 человек, от < Дата > на 2 человек, у которых диагностирована чесотка.

В дополнение к указанным документам в судебное заседание руководителем Управления Роспотребнадзора по Калининградской областиФИО4 дополнительно представлены журнал учета инфекционных заболеваний ГБУЗ «Центр специализированных видов медицинской помощи Калининградской области» и отчет по форме 60 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» за период < Дата >, в которых зафиксированы данные постояльцев ООО «Учреждениесоциального обслуживания «Забота»», у которых выявлен, а затем подтвержден диагноз чесотка, в количестве 26 человек.

Оценивая представленные контролирующим органом доказательства, суд не усматривает оснований подвергать их сомнению, поскольку они получены в соответствии с требованиями закона, результаты обследования заверены надлежащим образом, уполномоченными лицами.

Доводы стороны защиты о противоречивости результатов, представленных представителями Роспотребнадзора и ООО «Учреждение социального обслуживания «Забота»», в связи с чем суду необходимо брать во внимание доказательства юридического лица, суд не может признать убедительными, поскольку представителями Роспотребнадзора представлены данные по состоянию на < Дата >, т.е. на начало проведения расследования, в то время как стороной защиты представлены данные анализов, полученные < Дата >, т.е. после проведенного лечения.

Также суд не может принять в качестве убедительных и достоверных доказательств положительные отзывы родственников постояльцев о надлежащих условиях содержания последних, поскольку допрошенные лица не обладают специальными познаниями для оценки санитарно-эпидемиологического благополучия в здании, а также для постановки медицинских диагнозов. В письменных отзывах таких сведений также не содержится.

В то же время суд находит обоснованными доводы представителей Роспотребнадзора о том, что принятых ООО «Учреждение социального обслуживания «Забота»» мер недостаточно для устранения всех выявленных в ходе эпидемиологического расследования нарушений.

Действия юридического лица судья квалифицирует по ст.6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При назначении наказания судья принимает во внимание характер деятельности юридического лица, направленной на социальное обслуживание лиц преклонного возраста, которые в силу своего возраста, состояния здоровья не могут либо могут не в полной мере обслуживать себя самостоятельно. Вместе с тем, сложившаяся ситуация напрямую влияет на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии.

В связи сизложенным приходит к выводу, что для надлежащего исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения необходимо приостановление деятельности юридического лица, поскольку менее строгое наказание не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Определяя срок приостановления деятельности,принимая во внимание объем мероприятий по устранению нарушений, считаю необходимым назначить срок 90 суток.

Обстоятельством, смягчающим наказание суд признает принятие мер по частичному устранению выявленных нарушений. Отягчающих обстоятельств не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

ПризнатьООО «Учреждение социального обслуживания «Забота»» (ОГРН №, ИНН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Назначить ООО «Учреждение социального обслуживания «Забота»», (ОГРН №, ИНН №), место нахождения: г. Калининград, < адрес >, место фактического осуществления деятельности: г. Калининград, < адрес >, административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 (девяносто) суток.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.

Судья Н.Е. Большакова