Решение № 2А-495/2020 2А-495/2020~М-415/2020 М-415/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2А-495/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«14» мая 2020 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Мернова Н.В., с участием ст. помощника прокурора Суслова В.В., при секретаре Утиганове А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-495/2020 по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах РФ, неопределённого круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в Астраханской области о признании информации запрещённой к распространению в РФ,

УСТАНОВИЛ:

прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Приволжского района Астраханской области, в ходе проверки в сфере соблюдения законодательства о здравоохранении, выявлен факт размещения в сети «Интернет» на сайте <данные изъяты>, предложений приобрести медикаменты, не включенные в государственный реестр лекарственных средств: «DNP» (действующее вещество 2,4 динитрофенол).

Данный сайт содержит информацию, запрещённую законодательством РФ к размещению указанным способом. Вход на данный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение, отсутствуют. Идентифицировать владельца сайта не представляется возможным, оформление заказа осуществляется через интернет корзину. Размещённые на страницах указанного сайта материалы направлены на неограниченный круг лиц, в обход установленных законодательством РФ требований для ведения и реализации такой деятельности. На страницу указанного выше сайта, содержащую информацию о дистанционной реализации лекарственных средств, доступ осуществляется свободно, сообщений о возрастных ограничениях не имеется, классификации информации не произведено, любому пользователю разрешено ознакомление с размещенной на них информацией, а также ее копирование любым пользователем. Указанная информация распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен. Таким образом, нарушаются публичные интересы РФ и права неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Установление правового состояния информационного материала, имеет юридическое значение для последующего включения вышеуказанной информации в реестр сведений, предусмотренных ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено», для ограничения доступа к указанной информации, как незаконной.

В судебном заседании участвующий в деле ст. помощник прокурора заявленные требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст. 96 КАС РФ извещен надлежаще, просил о рассмотрении в свое отсутствие, возражений не представил.

Суд, выслушав ст. помощника прокурора, исследовав доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

В силу п. 1 ст. 9 вышеуказанного Федерального закона, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1, п. 6 ст. 10 вышеназванного Федерального закона, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п. 5 ст. 15 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ).

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор указывает, что на приведённом выше интернет-сайте, представленных в свободном доступе в сети «Интернет», в нарушении действующего законодательства о здравоохранении, предлагается приобретение в качестве публичной оферты медикаментов, не включенных в государственный реестр лекарственных средств: «DNP» (действующее вещество 2,4 динитрофенол).

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор праве обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», в Российской Федерации допускаются производство, изготовление, хранение, перевозка, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, реклама, отпуск, реализация, передача, применение, уничтожение лекарственных препаратов, если они зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно требованиям ст. 33 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», государственный реестр лекарственных средств содержит перечень лекарственных препаратов, прошедших государственную регистрацию, перечень фармацевтических субстанций, входящих в состав лекарственных препаратов.

Приказом Минздрава России от 09.02.2016 № 80н утвержден Порядок ведения государственного реестра лекарственных средств для медицинского применения.

В государственный реестр лекарственных средств жиросжигатель DNP не включен, следовательно, к лекарственным средствам не относится.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

В силу требований ст. 10 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», государственная регистрация пищевых продуктов, материалов и изделий включает в себя, в том числе, внесение пищевых продуктов, материалов и изделий и их изготовителей, поставщиков в Государственный реестр пищевых продуктов, материалов и изделий, разрешенных для изготовления на территории Российской Федерации или ввоза на территорию Российской Федерации и реализации.

Указанный препарат в реестре продукции, прошедшую государственную регистрацию в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека отсутствует.

Пунктом 3 Письма Роспотребнадзора от 12.10.2007 № 0100/10281-07-32 «О контроле за соблюдением Правил продажи товаров дистанционным способом» установлено, что ограничения, введенные п. 5 Правил также распространяются в целом и на продажу жиросжигателя DNP (Динитрофенол), а также иных товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством РФ.

Вещество динитрофенол используется при производстве красителей (для пропитки дерева и тканей) и не предназначен для приема внутрь.

DNP относится к группе фенолов - ядов функционирующих на межклеточном уровне, наносит вред всем живым организмам.

Жиросжигатель DNP содержит химическое вещество 2,4 динитрофенол, который не разрешен к обороту как пищевой продукт, не зарегистрирован в качестве специализированного питания для спортсменов, лекарственного средства, биологически активной добавки, следовательно, является опасным для жизни и здоровья.

На вышеуказанном сайте предлагается покупка лекарственного препарата, не включенного в государственный реестр лекарственных средств, с торговым наименованием «DNP» (действующее вещество 2,4 динитрофенол).

Статьей 238.1 Уголовного кодекса РФ установлена уголовная ответственность за незаконные производство, сбыт или ввоз на территорию Российской Федерации в целях сбыта незарегистрированных лекарственных средств или медицинских изделий.

Статьей 6.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за незаконные производство, продажу или ввоз на территорию Российской Федерации незарегистрированных лекарственных средств, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Статья 14.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за незаконную продажу товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере торговли. Предметом посягательства являются права и законные интересы государства в этой сфере, безопасность жизни и здоровья граждан.

На указанных выше сайт, содержащий информацию о дистанционной реализации лекарственного препарата, не включенного в государственный реестр лекарственных средств, с торговым наименованием «DNP», доступ осуществляется свободно, сообщений о возрастных ограничениях не имеется, классификации информации не произведено, любому пользователю разрешено ознакомление с размещенной на нем информацией, а также ее копирование любым пользователем. Указанная информация распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен.

Исходя из этого, суд приходит к выводу к выводу, что размещенные на страницах указанного сайта материалы направлены на неограниченный круг лиц, в обход установленным законодательством требованиям для ведения и реализации такой деятельности.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на установление ограничений доступа к информации только федеральными законами.

На основании ст. 5 данного Федерального закона, информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Исходя из п. 5 Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, является решение о запрете к распространению, которой на территории РФ принято уполномоченными органами или судом.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», основаниями для включения в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228.

На основании вышеизложенного суд считает, что в целях ограничения доступа к указанному сайту, содержащему запрещенную информацию, необходимо внести данные о нём в соответствующий реестр, как следствие к выводу о наличии оснований для признания сведений, содержащихся на нём, информацией, распространение которой в РФ запрещено, и необходимости удовлетворении административного иска.

В соответствии с положениями ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах РФ, неопределённого круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в Астраханской области о признании информации запрещённой к распространению в РФ, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на сайте <данные изъяты>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, ограничить доступ к информации, признанной судом запрещенной.

Решение подлежит немедленному исполнению в соответствии с положениями ст. 265.5 КАС РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ Н.В. Мернов