Решение № 2А-34/2018 2А-34/2018~М-28/2018 М-28/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2А-34/2018

АД № 2а-34/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2018 года г. Знаменск Астраханской обл.

ФИО4 гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Назарова Р.А.,

при секретаре судебного заседания Филипповой С.Н.,

с участием административного истца ФИО5, его представителя ФИО6, заинтересованного лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты> ФИО5 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее - отделение ФГКУ «ЮРУЖО»), в котором с учетом дополнения просил:

1. Признать незаконным решение начальника отделения ФГКУ «ЮРУЖО» от 20 ноября 2017 года № №, которым ему и членам семьи было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

2. Обязать начальника отделения ФГКУ «ЮРУЖО» отменить решение от 20 ноября 2017 года № № и повторно рассмотреть вопрос о постановке его и членов семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В обоснование административного иска Новик указал, что он проходит военную службу по контракту, вместе с семьей проживает в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>. В октябре 2017 года он обратился в отделение ФГКУ «ЮРУЖО» с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, однако ему было в этом отказано, поскольку в 2002 году он был обеспечен жилым помещением по установленным нормам по адресу: <адрес>, в составе семьи своего отца посредством реализации государственного жилищного сертификата (далее - ГЖС), которое было отчуждено в 2011 году.

В судебном заседании административный истец Новик и заинтересованное лицо ФИО7 поддержали требования иска по изложенным в нем основаниям, пояснив, что оспариваемое решение должностного лица является незаконным.

Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании поддержала требования иска по изложенным в нем основаниям и пояснила, что Новик на момент предоставления его отцу в 2002 году жилого помещения по ГЖС не обладал самостоятельным правом на получение жилья, с момента заключения договора дарения принадлежащей ему 1/4 доли двухкомнатной квартиры в <адрес> истекло более пяти лет. Кроме того, ее доверитель не был обеспечен по жилищным нормам, предусмотренным ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», поскольку общая площадь жилого помещения составляла 43 кв. м, следовательно, оспариваемое решение является незаконным.

Начальник отделения ФГКУ «ЮРУЖО» ФИО8 в представленных в суд возражениях указала, что требования истца удовлетворению не подлежат, поскольку Новик распорядился ранее полученным от военного ведомства жилым помещением, в связи с чем не имеет права требовать повторного его предоставления по договору социального найма или жилищной субсидии в порядке, предусмотренном ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих».

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В суде установлено, что <данные изъяты> Новик проходит военную службу в <данные изъяты> первый контракт о прохождении которой заключил в ДД.ММ.ГГГГ, его общая продолжительность военной службы составляет более 22 лет. ДД.ММ.ГГГГ истец заключил брак с ФИО7, в ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ родился сын <данные изъяты>. До подписания первого контракта о прохождении военной службы истец проживал на жилой площади родителей по адресу: <адрес>. Супруга истца ФИО7 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала и была зарегистрирована на территории <адрес>. В июне 2002 года отцу административного истца ФИО1 был выдан ГЖС, путем реализации которого на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ была приобретена в собственность на состав семьи 4 человека, в том числе и на административного истца, двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 43 кв. м. Право общей долевой собственности ( 1/4 доли) было зарегистрировано истцом ДД.ММ.ГГГГ. В декабре 2011 года Новик совершил отчуждение принадлежавшей ему на праве собственности 1/4 доли указанного жилого помещения своей матери ФИО2 В настоящее время истец и члены его семьи проживают в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ проживали в служебном жилом помещении в <адрес>

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями лиц, участвующих в деле, копиями удостоверения личности административного истца, контрактов о прохождении военной службы, выписок из послужного списка, приказа МО РФ от 27 мая 2015 года № (по личному составу, раздел 1, п. 72), справок из <данные изъяты> от 6, 10 и 17 октября 2017 года №№, свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ I-РК №, свидетельств о рождении от ДД.ММ.ГГГГ I-КВ №, паспортов ФИО5, ФИО7, ФИО3 свидетельства о регистрации по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ №, договора найма специализированного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления администрации ЗАТО «г. Знаменск Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, справок из указанной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №№ и №, ДД.ММ.ГГГГ о составе семьи, справки из администрации Покровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, лицевого счета квартиросъемщика №, государственного жилищного сертификата от ДД.ММ.ГГГГ серии В 2501 №, договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, выписок из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшееся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № и об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, технического паспорта жилого помещения (квартиры) от ДД.ММ.ГГГГ, кадастрового паспорта помещения от ДД.ММ.ГГГГ, справкой из <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно копиям справок из администрации ЗАТО «г. Знаменск Астраханской области» от 3, 4 и 10 октября 2017 года №№ административный истец и члены его семьи в приватизации жилых помещений не участвовали, денежная компенсация за добровольно отчуждаемое жилье в пользу муниципального образования ЗАТО «г. Знаменск Астраханской области» им не выплачивалась.

Как усматривается из копий выписок из приказа МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части, § 1, п. 109), послужного списка ФИО7 (супруги административного истца), а также справок из в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ №№, последняя проходит военную службу по контракту в <данные изъяты>.

Согласно справкам из в/ч № от 3 апреля 2018 года № № и 4 апреля 2018 года № № ФИО7 не является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ВС РФ, от военного ведомства каким-либо жилым помещением не обеспечивалась.

Из копии заявления Новика от 20 октября 2017 года видно, что он просит начальника отделения ФГКУ «ЮРУЖО» принять его и членов семьи на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, избранное место жительства - <адрес>, форма обеспечения - жилищная субсидия.

Согласно решению начальника отделения ФГКУ «ЮРУЖО» от 20 ноября 2017 года № № административному истцу отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма, поскольку он ранее был обеспечен в составе семьи своего отца ФИО1 посредством реализации ГЖС жилым помещением за счет Министерства обороны РФ, расположенным по адресу: <адрес>, и совершил отчуждение принадлежавшей ему на праве собственности 1/4 доли указанного жилого помещения. Оснований для обеспечения Новика жилищной субсидией за счет МО РФ не имеется, так как в соответствии с п. 14 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» право на обеспечение военнослужащих жилым помещением предоставляется один раз.

Как предусмотрено абз. 1 и 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

В силу абз. 18 п. 1 ст. 15 указанного Федерального закона порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения гражданам, указанным в абз. 3 и 12 настоящего пункта, устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

П. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны РФ и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Как предусмотрено п. 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Таким образом, ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возлагает на федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению военнослужащему жилого помещения только один раз за все время военной службы именно при его увольнении по «льготным» основаниям при перемене места жительства, а распоряжение им ранее предоставленным жилым помещением само по себе не порождает у такого военнослужащего право на улучшение жилищных условий. Такое право может возникнуть у военнослужащего в случае изменения семейного положения, в результате чего обеспеченность общей площадью ранее предоставленного ему жилого помещения на каждого совместно проживающего с ним члена семьи станет составлять менее учетной нормы.

В силу п. 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих, указанных в абз. 3 и 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В целях обеспечения постоянным жильем военнослужащих, увольняемых с военной службы, и некоторых других категорий граждан Постановлением Правительства РФ от 20 января 1998 года № 71 была утверждена Федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты», предусматривающая обеспечение в 1998 - 2002 годах постоянным жильем военнослужащих, увольняемых с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей.

В данной программе было предусмотрено, что участие в ней является добровольным, граждане могут реализовать свое право на получение безвозмездной субсидии за счет средств федерального бюджета в целях приобретения жилья только один раз. Право на получение и использование безвозмездной субсидии на приобретение жилья подтверждается государственным жилищным сертификатом - свидетельством о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения.

В целях совершенствования деятельности по реализации федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты» Правительство РФ своим постановлением от 19 марта 2002 года № 168 утвердило Правила выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам - участникам федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты» (редакция от 19 марта 2002 года).

Согласно п.п. 10 и 13 указанных Правил социальная норма общей площади жилого помещения для расчета размера субсидии устанавливается в размере по 18 кв. метров на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более. Указанное жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи владельца сертификата.

Из копии государственного жилищного сертификата от ДД.ММ.ГГГГ серии В 2501 № усматривается, что он выдан ФИО1 на состав семьи 4 человека из расчета социальной нормы общей площади жилого помещения 72 кв. м для предоставления жилищной субсидии в размере <данные изъяты> рублей, субъект РФ - Волгоградская область.

Согласно п.п. 6 и 38 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Волгоградской области, утвержденных Постановлением главы администрации Волгоградской области и президиумом Волгоградского облсовпрофа от 26 октября 1992 года № 293 (действовавших в период получения ФИО5 жилья в составе семьи отца в 2002 году), нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 6 кв. м. Предоставление жилых помещений гражданам должно производиться в размерах не менее 9 кв. м и не более 12 кв. м на одного человека, кроме случаев предоставления жилых помещений одиноким гражданам.

Таким образом, административный истец в 2002 году был обеспечен в составе семьи своего отца 1/4 долей жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, по установленным на тот момент жилищным нормам, поскольку ГЖС был выдан из расчета размера субсидии в размере по 18 кв. м на каждого члена семьи и на истца приходилось 10,75 кв. м общей площади жилого помещения (43 кв. м /4).

Данный вывод суда основывается на положениях п. 41 приказа МО РФ от 15 февраля 2000 года № 80 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации» (в редакции от 15 февраля 2000 года, действовавшей на момент получения истцом жилого помещения в составе семьи отца в 2002 году), согласно которому размер предоставляемого жилого помещения должен быть не менее установленной нормы общей (жилой) площади на одного человека, при которой осуществляется постановка на учет нуждающихся в получении жилых помещений, но не более размера предоставления общей (жилой) площади на одного человека, установленного субъектами Российской Федерации.

При этом довод представителя истца о том, что Новик не был обеспечен по состоянию на 2002 год по жилищным нормам, предусмотренным Федеральным законом «О статусе военнослужащих», суд считает несостоятельным, так как указанным федеральным законом (в редакции от 28 июня 2002 г.) не были предусмотрены нормы предоставления площади жилого помещения для военнослужащих.

Как установлено в суде, после обеспечения административного истца указанной долей жилого помещения и перехода к нему права собственности на нее состав семьи Новика изменился и на момент ее отчуждения в декабре 2011 года составлял три человека, поэтому обеспеченность семьи истца жильем была ниже учетной нормы площади жилого помещения (10,75:3=3,58

Суд учитывает, что истец и члены его семьи в указанном жилом помещении в г. Волгограде не проживали и на его жилой площади не регистрировались, а постоянно проживали в служебных жилых помещениях, расположенных в г. Знаменске Астраханской области по месту прохождения военной службы Новиком; состав семьи Новика в 2014 году увеличился до 4 человек. С момента отчуждения принадлежащей истцу на праве собственности 1/4 доли жилого помещения до принятия оспариваемого решения должностным лицом прошло более пяти лет. В настоящее время Новик и члены его семьи нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения не являются.

Абз. 2 п. 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2014 года № 76, установлено, что норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 Правил, уменьшается на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Таким образом, приведенные правовые нормы устанавливают, что, претендуя на получение жилого помещения на основании п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие обязаны сдать ранее предоставленное им от государства жилое помещение. При невозможности сдачи такого помещения по различным причинам, в частности, из-за отчуждения, реализация их права на получение нового жилого помещения путем предоставления жилищной субсидии производится с зачетом ранее полученного от государства жилья.

Действительно, в суде не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что истец готов сдать государственным органам ранее имевшуюся у него в собственности и отчужденную долю жилого помещения.

Однако учитывая вышеизложенное, и принимая во внимание, что в настоящий момент отсутствуют препятствия для признания Новика и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, состав семьи Новика после его обеспечения жильем в 2002 году от государства изменился (увеличился), то суд приходит к выводу, что административный истец с составом семьи 4 человека на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ имеет право состоять на жилищном учете и в последующем реализовать свое конституционное право на жилище путем получения жилищной субсидии с учетом уменьшения норматива общей площади жилого помещения на площадь 1/4 доли жилого помещения, полученной им в 2002 году в составе семьи своего отца и отчужденной матери в 2011 году.

При принятии данного решения суд учитывает, что п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусматривает право на обеспечение жилым помещением указанной в нем категории военнослужащих один раз именно при определенных условиях и этими условиями являются увольнение с военной службы военнослужащего и перемена места жительства. Суд отмечает, что в 2002 году Новик не увольнялся с военной службы с переменой место жительства, данные обстоятельства соответствуют ситуации, связанной с жилищным обеспечением его отца, поэтому сам административный истец в 2002 году не обеспечивался жильем именно в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

При таких фактических данных суд приходит к выводу, что оспариваемое Новиком решение начальника отделения ФГКУ «ЮРУЖО» от 20 ноября 2017 года о снятии истца и членов его семьи с жилищного учета со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ является незаконным.

Признавая вышеуказанное решение должностного лица незаконным, суд считает необходимым обязать начальника отделения жилищного органа повторно рассмотреть вопрос о принятии Новика и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с учетом ранее предоставленной от государства и отчужденной административным истцом площади жилого помещения.

При этом суд отказывает в удовлетворении требования административного истца о повторном рассмотрении начальником жилищного органа вопроса о постановке его и членов семьи на жилищный учет без учета как таковой доли жилого помещения, полученной им от государства в составе семьи своего отца ФИО1 в 2002 году и отчужденной в 2011 году ФИО2

Таким образом, требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ суд взыскивает с отделения ФГКУ «ЮРУЖО» через ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Ростовской области» в пользу административного истца судебные расходы в виде государственной пошлины пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 225 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление военнослужащего <данные изъяты> ФИО5 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, - удовлетворить частично.

Признать решение начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 20 ноября 2017 года № № незаконным.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ отменить свое решение от 20 ноября 2017 года № № и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО5 и членов его семьи (состав семьи 4 человека) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с учетом размера доли жилого помещения, ранее полученной ФИО5 от государства в составе семьи своего отца ФИО1 в 2002 году и отчужденной им в 2011 году ФИО2

В удовлетворении требования ФИО5 о возложении на начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ обязанности о постановке его и членов его семьи на жилищный учет без учета размера доли жилого помещения, ранее полученной ФИО5 от государства в составе семьи своего отца ФИО1 в 2002 году и отчужденной им в 2011 году ФИО2 - отказать.

Взыскать с отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ через ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Ростовской области» в пользу ФИО5 понесенные им судебные расходы в размере 225 (двухсот двадцати пяти) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам 3-го окружного военного суда через ФИО4 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Р.А. Назаров