Решение № 2А-6675/2019 2А-6675/2019~М0-5559/2019 М0-5559/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-6675/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Автозаводский районный суд г.о. <адрес> в составе:

председательствующего Иванова А.Ю.,

при секретаре ФИО1,

с участием

представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-№ по административному иску ООО УК «Перспектива» к Прокуратуре <адрес> об отмене представления прокуратуры,

УСТАНОВИЛ:

ООО УК «Перспектива» обратилось в Автозаводский районный суд <адрес> с административным иском к Прокуратуре <адрес>, указав при этом следующее:

В адрес ООО УК «Перспектива» Прокуратурой <адрес> вынесении представление за №ж19 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений жилищного законодательства и законодательства о социальной защите.

По мнению прокуратуры, ООО УК «Перспектива» ненадлежащим образом осуществляет свои полномочия по предоставлению информации для расчета размера компенсации за жилищно-коммунальные услуги в целях социальной поддержки населения в отношении собственника <адрес> ФИО2, который в силу закона, как инвалид II группы, имеет право на получение мер социальной поддержки. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО УК «Перспектива» не направляет в Министерство социально-демографической и семейной политики <адрес> сведения в отношении ФИО2, полагая, что у ФИО2 имеется задолженность за жилищно-коммунальные услуги. Проверкой установлено, что у ФИО2 имеется задолженность за услуги вахты в размере 14500,41 рублей, однако Прокурату считает, что у ФИО2 Отсутсвует задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, так как услуга «вахта» не входит в плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию. В связи с чем, прокуратура обязывает ООО УК «Перспектива» предоставить сведения по ФИО2 в «ГУСЗН» без учета задолженности за вахту.

С указанным представлением не согласно ООО УК «Перспектива», которое указывает, что осуществляет передачу сведений в «ГУСЗН» по Соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ «Об информационном взаимодействии в целях реализации мероприятий по информационному обеспечению социальной поддержки и социального обслуживания». Данные сведения передаются по каналам системы информационного обмена. Все организационно-технические условия, предусмотренные Соглашением соблюдены в полном объеме.

Сведения по начислению платы собственникам помещений в многоквартирном доме по <адрес>Б за предоставленные жилищно-коммунальные услуги и ее оплате передаются в полном объеме, в том числе и по ФИО2

Касаемо включения в квитанцию на оплату жилищно-коммунальных услуг платежей за услуги «вахта» разъяснил, что на общем сорании собственников помещений в многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об организации вахты с ежемесячной оплатой через квитанции за жилищно-коммунальные услуги с ДД.ММ.ГГГГ. Данное решение не было оспорено и не признано недействительным, следовательно указанное решение должны исполнять все собственники.

Таким образом, услуга «вахта» относится к дополнительным услугам по содержанию и обязанность по оплате данной услуги возникает у собственников на основании принятого решения общего собрания.

Ежемесячно ООО УК «Перспектива» выставляет собственникам помещений многоквартирного <адрес>Б по <адрес>, платежные документы на оплату за жилищно-коммунальные услуги, рассчитанные в порядке утвержденном Постановлением Правительства РФ и в размере действующих тарифов, в том числе выставляет плату за дополнительную услугу по содержанию «вахта».

ФИО2 ежемесячно не полностью вносит плату по предъявленному платежному документу, в связи с чем у него сложилась задолженность, которая на ДД.ММ.ГГГГ составила 14500,41 рублей.

Таким образом, ФИО2 не получает льготу в связи с наличием задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг и отсутствием соглашения о погашении задолженности.

Административный истец полагает, что Прокуратура <адрес> незаконно возлагает на ООО УК «Перспектива» обязанность по неполной передаче данных в ГУСЗН по собственнику ФИО2 в связи с чем, просит суд признать незаконным и отменить предписание Прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ж19 об устранении нарушений жилищного законодательства о социальной защите.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании доводы и обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении с учетом дополнений поддержала, на удовлетворении административного иска настаивала.

Представитель административных ответчиков Прокуратуры <адрес> и <адрес>-ФИО4 в судебном заседании административный иск не признала, указав, ФИО2, являясь инвалидом II группы лишен права на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виду наличия задолженности по их оплате. При этом, что ФИО2 оплачивает коммунальные услуги в полном объеме, за исключением суммы начислений за «вахту». Услуги вахтера относятся к дополнительным услугам, обязанность по оплате данной услуги возникает у собственника помещения в многоквартирном доме не в силу закона, а в результате волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме, выраженном на общем собрании собственников и закрепленном в соответствующем решении. Услуга «вахта» не входит в структуру оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги, в связи с чем, у ФИО2 отсутствует задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, следовательно имеются основания для получения компенсации за жилищно-коммунальные услуги. На основании указанных обстоятельств, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в дела, исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При этом проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятие мер прокурором.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представляет прокурору или его заместителю в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, право вносить представление об устранении нарушений закона.

Согласно ч. 1 ст. 24 названного Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (пункт 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что по результатам проведенной Прокуратурой <адрес> в целью осуществления надзора за соблюдением федерального законодательства и в связи с обращением ФИО2 в адрес ООО УК «Перспектива» вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства и законодательства о социальной защите №ж19 от ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием к вынесению указанного представления послужили следующие обстоятельства.

ООО УК «Перспектива» является управляющей организацией в доме, расположенном по адресу: <адрес>Б.

В <адрес> указанного многоквартирного дома проживает инвалид II группы ФИО2

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Названные субсидии являются одной из гарантий социальной защиты граждан при осуществлении ими права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 159 Жилищного Кодекса РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; члены жилищных кооперативов; собственники жилых помещений.

Исходя из положений указанных норм, ФИО2, являясь инвалидом II группы имеет право на получение компенсации за жилищно-коммунальные услуги.

Порядок начисления и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан и Порядок компенсации расходов на оплату взносов на капитальный ремонт имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес> утверждены Постановлением правительства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно результатам проведенной проверки, а также пояснений представителя административного истца ООО УК «Перспектива» в платежный документ, в перечень предоставляемых управляющей организацией услуг включена услуга «вахта». Данная услуга включена в платежный документ на основании решения внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, по адресу: <адрес>Б, не обжалованным и не отмененным в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 154 ЖК РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

При этом, ч. 3 указанной статьи допускает возможность оплаты коммунальных услуг в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Вместе с тем, согласно Договора на управление домом №Б от ДД.ММ.ГГГГ управляющая организация в течении срока действия договора за плату обязуется осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом, а именно:

Оказывать услуги и выполнять работы по управлению многоквартирным домом, надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам дома, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Приложением № к указанному договору определен перечень, состав, периодичность работ и услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества, а также перечень услуг, которые предоставляет управляющая компания.

Пунктом 7 «Коммунальные услуги» названного приложения определены коммунальные услуги: холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, отопление, электроснабжение, водоотведение.

Пунктом 8 «Прочие услуги» приложения к договору определены расчетно-кассовое обслуживание и паспортное обслуживание.

Таким образом, услуга «вахта» не входит в структуру оплаты за жилое помещение в силу положений Жилищного законодательства, а также не предусмотрена договором управления многоквартирного дома, заключенным собственниками многоквартирного дома с управляющей организацией..

То обстоятельство, что указанная услуга включена в платежный документ на основании решения собственников многоквартирного дома, а также обязательность исполнения данного решения общего собрания всеми собственниками многоквартирного дома, в силу ст. 46 ЖК РФ, не может являться обстоятельством, исключающим право собственника жилого помещения в многоквартирном доме на получение предусмотренных законом субсидий и компенсаций за жилищно-коммунальные услуги.

Как следует из представления прокурора оплата коммунальных услуг, за исключением сроки «вахта» производится ФИО2 в полном объеме.

Таким образом, передача ООО УК «Перспектива» в Министерство социально-демографической и семейной политики <адрес> сведений о наличии у ФИО2 задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг необоснованна, поскольку услуга «вахта» относится к дополнительным услугам, обязанность по оплате данной услуги возникает у ФИО2 не в силу закона, а в силу волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме, выраженном на общем собрании и закрепленном в соответствующем решении.

Согласно статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, подлежат установлению следующие обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод, законных интересов административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В данном случае, суд не усматривает ни одного из вышеуказанных оснований, представление прокурора вынесено при полном соблюдении действующего законодательства, в связи с чем, является законным и обоснованным.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ООО УК «Перспектива» к Прокуратуре <адрес> об отмене представления прокуратуры-оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено судьей ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ А.Ю. Иванов

Копия верна

Судья:

Секретарь: