Решение № 2А-827/2017 2А-827/2017~М-768/2017 М-768/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2А-827/2017

№2а-827/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2017 года г.Константиновск

Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Чимидова М.В.,

при секретаре Марченко Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Константиновского городского поселения, заинтересованное лицо ФИО2 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по формированию земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с административным иском о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по формированию земельного участка, указав, что она является собственником <адрес>, расположенной в двухквартирном доме по адресу: <адрес>. Собственником <адрес> данном домовладении является ФИО2. Истец обратилась к ответчику с требованием принять меры по формированию земельного участка по адресу: <адрес>, на котором расположен многоквартирный дом. Однако Администрация Константиновского городского поселения направили в адрес истца письменный отказ, мотивировав отсутствием денежных средств. Из-за бездействий ответчика истец лишена возможности оформить права на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>. На основании изложенного просила суд: обязать Администрацию Константиновского городского поселения принять меры по формированию земельного участка по адресу: <адрес>, а именно: обратиться к кадастровому инженеру с заявлением о подготовке межевого плана данного земельного участка, подать заявление в учреждение Росреестра об уточнении границ данного земельного участка.

В ходе судебного разбирательства административный истец, в порядке ст. 46 КАС РФ изменил административные исковые требования и в окончательной редакции просил суд: признать незаконным бездействие Администрации Константиновского городского поселения, выразившееся в неисполнении обязанности по принятию мер, направленных на формирование земельного участка, занятого многоквартирным домом по адресу: <адрес>; обязать Администрацию Константиновского городского поселения в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сформировать земельный участок под многоквартирным домом по адресу: <адрес>; осуществить мероприятия уточнения границ данного земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явилась, просила суд удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы изложенные в административном исковом заявлении, просила суд удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Константиновского городского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом, согласно заявления просил суд рассмотреть дело в его отсутствии.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена судом надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Дело в отношении неявившихся представителя административного ответчика и заинтересованного лица рассмотрено судом в порядке ст.226 КАС РФ.

Суд, выслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.ч.4, 5 ст.16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником <адрес>, расположенной в многоквартирном доме, по адресу: Россия, <адрес>.

Согласно выписки из ЕГРН №61/021/850/2017-1255 от 17.10.2017 года следует, что земельный участок с КН 61:17:0010227:152, площадью 741 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, категория земель: Земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Особые отметки: граница земельного участка не установлена в соответствии с требованием земельного законодательства. Сведения необходимые для заполнения раздела 2 отсутствуют.

Согласно выписки из ЕГРН <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с КН 61:17:0010227:84, площадью 825 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, категория земель: Земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Особые отметки: граница земельного участка не установлена в соответствии с требованием земельного законодательства. Сведения необходимые для заполнения раздела 2 отсутствуют.

10.05.2017 года ФИО1 обратилась к главе администрации муниципального образования «Константиновское городское поселение» с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес>.

В письме заместителя главы Администрации Константиновского городского поселения №1661 от 08.06.2017 года сообщено о том, что ввиду отсутствия в бюджете Константиновского городского поселения на 2017 год денежных средств на изготовление проекта межевания территорий, а также отсутствие информации о сумме денежных средств, необходимых для проведения проектно-сметной документации, выполнение данных работ не представляется возможным. Учитывая, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в зоне застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами и границы соседних земельных участков утверждены в соответствии с требованиями действующего законодательства предложили истцу провести мероприятия по изготовлению проекта межевания территории за счет собственных средств.

Согласно п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в пункте 2.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года N 12-П "По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО4, и др." указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных жилых домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме на праве общей долевой собственности (статья 36), а во Вводном законе - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (статья 16). Реализовав в Жилищном кодексе Российской Федерации и Федеральном законе "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предписания статьи 36 Конституции Российской Федерации с учетом правовой природы общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, федеральный законодатель включил правовое регулирование отношений по поводу перехода в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка под этим домом как элемента такого общего имущества в сферу именно жилищного законодательства. Это означает, что - в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен Земельным кодексом Российской Федерации, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

Из положений частей 2 - 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с учетом разъяснений, данных в пункте 66 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22), следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений считается возникшим в силу закона с момента введения в действие этого Кодекса.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета. При этом каких-либо актов органов власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу ст. 305 ГК РФ Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений своих прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67 Постановления N 10/22).

Таким образом ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, реализуя предоставленное законом право, как собственнику помещения в многоквартирном доме.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что каких-либо действий, направленных на формирование земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, собственником помещения в котором является ФИО1, не осуществлено, а также то, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, суд приходит к выводу о возложении на администрацию муниципального образования «Константиновское городское поселение» обязанности по формированию земельного участка под многоквартирным домом.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Константиновского городского поселения, заинтересованное лицо ФИО2 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по формированию земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Константиновское городское поселение», выразившееся в неисполнении обязанности по принятию мер, направленных на формирование земельного участка, занятого многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования «Констаниновское городское поселение» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сформировать земельный участок под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, осуществить мероприятия уточнения границ данного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 31 октября 2017 года.

Председательствующий М.В.Чимидов