Решение № 2-793/2024 2-793/2024~М-575/2024 М-575/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 2-793/2024

Дело № 2-793/2024

УИД № 52RS0047-01-2024-001738-49


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семенов Нижегородской области 05 декабря 2024 года

Семеновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Ложкиной М.М., при секретаре Диденко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3 к ОСФР по Нижегородской области об обязании произвести доначисление повышенной фиксированной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском с учетом замены ответчика к ОСФР по Нижегородской области об обязании произвести доначисление повышенной фиксированной выплаты, мотивируя требования следующим.

Истцы являются родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается свидетельством о рождении.

ФИО1 является инвалидом с детства, группа инвалидности 1, бессрочно, согласно справки серии <данные изъяты> №.

Истцы указывают, что инвалид с детства ФИО1 проживает с ними, родителями, постоянно, с рождения. ФИО1 находится на полном иждивении истцов с рождения. По достижению 18 лет он не может осуществлять трудовую деятельность и самостоятельно содержать себя ввиду состояния здоровья и наличия инвалидности.

Истцы ФИО2, ФИО3 указывают, что являются получателями повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом иждивенцев, в соответствии с п.3 ст.17 ФЗ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 01.06.2013 г. и с 15.01.2017 г. соответственно.

В соответствии с письмами пенсионного органа от 23.08.2021г. №05/4171 и №05/4176 ответчиком принято решение о снятии с истцов повышенной фиксированной выплаты с учетом иждивенца с 01.09.2021 г., по причине того, что ФИО1 по достижении возраста 18 лет не признан недееспособным и (или) находящимся на иждивении родителей.

Решением Семеновского районного суда от 20.06.2023 г. установлен факт нахождения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., инвалида с детства, на иждивении у родителей - ФИО2, ФИО3

Указанное решение вступило в законную силу в сентябре 2023 г., после чего истцы обратились к ответчику с копией решения от 20.06.2023 г. С октября 2023 года истцам возобновлена повышенная фиксированная выплата к пенсии с учетом иждивенца, однако перерасчет повышенной фиксированной выплаты с учетом иждивенца за период с 01.09.2021 г. по 01.10.2023 г. не произведен.

Вместе с тем, истцы указывают, что ФИО1 проживает с ними постоянно, с рождения, всегда находился и находится на полном их иждивении, истцы осуществляют уход за ним. Просят принять во внимание, что, осуществляя уход за инвалидом, истцы несут материальные затраты, которые не могут покрываться за счет доходов самого инвалида и по этой причине возлагаются на его родителей, которые сами являются получателями пенсии.

Истцы указывают, что факт нахождения ФИО1 на иждивении истцов очевиден, установлен судом, полают, что с 01.09.2021 г. по 01.10.2023 г. повышенная фиксированная выплата к пенсии с учетом иждивенца истцам должна быть выплачена.

На основании изложенного истцы обращаются в суд с настоящими требованиями, просят обязать ответчика произвести доначисление истцам повышенной фиксированной выплаты к пенсии с учетом иждивенца за период с 01.09.2021 г. по 01.10.2023 г.

Истицы ФИО2, ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в порядке гл.10 ГПК РФ. От ответчика ОСФР по Нижегородской области представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в требованиях просят отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, истцы ФИО2 и ФИО3 являются родителями ребенка-инвалида с детства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ФИО2, ФИО3, ФИО1 проживают совместно.

ФИО2 и ФИО3 являются получателями страховой пенсии по старости, ФИО2 - с 01.06.2013 г. бессрочно, ФИО3 - с 15.01.2017 г. бессрочно.

Сын истцов ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалид с детства, установлена 1 группа инвалидности бессрочно, причина инвалидности- инвалид-детства. ФИО1 нуждается в постоянном постороннем уходе, находится на иждивении истцов с рождения.

Указанное следует из материалов настоящего дела, а также вступившим в законную силу решения Семеновского районного суда Нижегородской области от 20 июня 2023 года, которым постановлено:

Исковые требования ФИО2, ФИО3, удовлетворить.

Установить факт нахождения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, инвалида 1 группы, инвалидность установлена бессрочно ДД.ММ.ГГГГ, причина инвалидности - инвалид с детства, на иждивении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>.

Материалами дела также подтверждается, что ФИО2 была назначена досрочная страховая пенсия по старости с 01.06.2013 г. с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом иждивенца – сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., инвалида с детства. ФИО3 назначена страховая пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом иждивенца сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., инвалида с детства.

Ответчик указывает, что в результате проведенной пенсионным органом проверки назначения страховых пенсий ФИО2 и ФИО3 ответчиком выявлена необоснованность установления фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом иждивенца, вынесены решения об обнаружении ошибки от 19.08.2021 г. в отношении ФИО2 и ФИО3 Истцам ответчиком были направлены письма № и № от 23.08.2021 г. о необходимости подтверждения факта нахождения на иждивении сына.

ФИО2 и ФИО3 повышенная выплата была прекращена ответчиком с 01.09.2021 г., впоследствии возобновлена с 01.10.2023 г.

ФИО2 и ФИО3 обратились с заявлением о перерасчете размера пенсии 04.09.2023 г. и предоставили решение Семеновского районного суда Нижегородской области от 20.06.2023 г., на основании чего ответчиком произведен перерасчет с 01.10.2023 г. с учетом нетрудоспособного члена семьи истцов.

Однако истцам в перерасчете и доначислении фиксированной выплаты к пенсии за период с 01.09.2021 г. по 01.10.2023 г. отказано.

При этом, суд, не соглашаясь с позицией ответчика, указывает следующее.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7).

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

С 1 января 2015 года действует Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В пункте 6 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - Федеральный закон «О страховых пенсиях») дано понятие фиксированной выплаты к страховой пенсии - это обеспечение лиц, имеющих право на установление страховой пенсии в соответствии с данным федеральным законом, устанавливаемое в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что фиксированная выплата к страховой пенсии по старости устанавливается в сумме 4 982 рублей 90 копеек в месяц.

Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, предусмотренной частью 1 статьи 16 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 1 января 2019 года устанавливается в сумме, равной 5334 рублям 19 копейкам, с 1 января 2020 года - 5686 рублям 25 копейкам, с 1 января 2021 года - 6044 рублям 48 копейкам, с 1 января 2022 года - 6 564 рублям 31 копейке, с 1 января 2023 года - 7 567 рублям 33 копейкам, с 1 января 2024 года - 8 134 рублям 88 копейкам, с 1 января 2025 года - 8728 рублям 73 копейкам (ст. 10 ФЗ от 03.10.2018 г. №350-ФЗ).

Фиксированная выплата к страховой пенсии устанавливается одновременно с назначением страховой пенсии в соответствии с данным федеральным законом (часть 3 статьи 16 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей до 24 февраля 2021 года) лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 названного федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 этого федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

Материалами дела, в том числе пенсионными делами истцов, подтверждается, что истцам ФИО2 и ФИО3 с 01.06.2013 г. бессрочно и с 15.01.2017 г. бессрочно соответственно была назначена страховая пенсия по старости с повышенной фиксированной выплатой на иждивенца, без указания какого-либо срока, то есть с учетом в качестве иждивенца сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уже достигшего на момент назначения пенсии истцам 18летнего возраста.

При этом, на дату назначения истцу ФИО2 пенсии с фиксированной выплатой действовали положения Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на дату назначения истцу ФИО3 пенсии с фиксированной выплатой действовали положения приведенной редакции ч. 3 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» (ред. до 24 февраля 2021 года).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2020 года № 20-П часть 3 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2) и 39 (часть 1), в той мере, в какой она в силу неопределенности нормативного содержания, порождающей на практике неоднозначное ее истолкование и, соответственно, возможность произвольного применения, допускает в системе действующего правового регулирования различный подход к решению вопроса о праве родителя инвалида с детства на сохранение после достижения этим инвалидом совершеннолетнего возраста и признания его судом недееспособным повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленной такому родителю, при том что он фактически продолжает осуществлять необходимые данному инвалиду с детства постоянный уход и помощь (надзор). Федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - в срок не позднее шести месяцев со дня вступления его в силу принять меры по устранению неопределенности нормативного содержания части 3 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» в части условий признания недееспособного инвалида с детства, нуждающегося в постоянном постороннем уходе и помощи (надзоре), находящимся на иждивении своего родителя при определении права такого родителя на повышение фиксированной выплаты к установленной ему страховой пенсии по старости.

Во исполнение постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2020 года № 20-П Федеральным законом от 24 февраля 2021 года № 18-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17 и 18 Федерального закона «О страховых пенсиях»» внесены изменения в статью 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», в частности внесены изменения в часть 3 и в статье дополнительно введена в действие часть 3.1.

В результате часть 3 изложена в следующей редакции: лицам (за исключением лиц, указанных в части 3.1 настоящей статьи), на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

Часть 3.1 изложена в редакции: родителям, которые являются опекунами лиц из числа недееспособных инвалидов с детства (если эти лица не находятся на полном государственном обеспечении), повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, на каждого недееспособного инвалида с детства, но не более чем на трех недееспособных инвалидов с детства.

Указанный федеральный закон № 18-ФЗ вступил в силу 24 февраля 2021 года, и не содержит положений, предусматривающих обратную силу.

Как следует из правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2020 № 20-П, нетрудоспособность, по общему правилу, определяется на основании возрастных критериев либо обусловливается наличием инвалидности, к нетрудоспособным членам семьи, нахождение которых на иждивении лица, являющегося получателем страховой пенсии по старости либо страховой пенсии по инвалидности, дает ему право на повышение фиксированной выплаты к пенсии, часть 3 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» относит лиц, признаваемых нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца для целей получения пенсии по случаю потери кормильца и указанных в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 данного Федерального закона, а именно: детей, братьев, сестер и внуков, не достигших возраста 18 лет, а также детей, братьев, сестер и внуков, обучающихся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, а равно детей, братьев, сестер и внуков старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами; при этом братья, сестры и внуки признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей; родителей и супруга, если они достигли возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному Федеральному закону) либо являются инвалидами; дедушку и бабушку, если они достигли возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному Федеральному закону) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.

Таким образом, установленное частью 3 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности представляет собой способ материальной компенсации иждивенческой нагрузки получателя соответствующей пенсии, а потому право на повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности связывается законодателем с фактом наличия на иждивении у лица, получающего такую пенсию, нетрудоспособного члена семьи, относящегося к какой-либо из предусмотренных законом категорий.

Указано также, что исходя из этого родитель, осуществляющий уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, - в силу презумпции иждивенства, прямо установленной законом только в отношении несовершеннолетних детей, - имеет безусловное право на предусмотренное указанным законоположением повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости или к страховой пенсии по инвалидности. В случае же продолжения фактического осуществления таким родителем ухода за своим ребенком-инвалидом после достижения им совершеннолетия и отнесения его к категории «инвалид с детства» право на повышенную фиксированную выплату к установленной данному родителю страховой пенсии по старости или к страховой пенсии по инвалидности сохраняется за ним лишь при условии, что его совершеннолетний ребенок, признанный инвалидом с детства, по-прежнему находится на его иждивении. При этом сказанное актуально и в отношении родителя инвалида с детства, признанного судом недееспособным и нуждающегося в постоянном постороннем уходе и помощи (надзоре).

Согласно ч.2 ст. 26 Федерального закона от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» начисленные суммы страховой пенсии, выплата которых была приостановлена органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие месяцу, следующему за месяцем, в котором он обратился за получением начисленной страховой пенсии. Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Согласно пунктам 1, 2, 9 и 11 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2122-I (далее по тексту - Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации), действовавшего до 1 января 2023 г., Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведет свою деятельность через региональные отделения.

В силу пункта 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из изложенного выше реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых государством через соответствующие органы.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, при обращении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения гражданин имеет право на получение от пенсионного органа полной информации о его правах, в том числе о возможности получения мер социальной защиты (поддержки), возникающих в связи с жизненным событием, по поводу которого он обратился в пенсионный орган, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.

С 1 января 2023 г. в связи с изданием Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» данные полномочия исполняет Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы.

Таким образом, суд, оценивая представленные по делу доказательства в порядке ст. ст. 56, 67, 61 ГПК РФ, приходит к выводу о том, что материалами дела очевидно подтверждается, что как на момент назначения пенсии истцам, так и на спорный период и в последующем они являлись родителями инвалида с детства, находящегося у них на иждивении, в связи с чем, им подлежала начислению фиксированная выплата к пенсии, в том числе и за заявленный период с 01.09.2021 г. по 01.10.2023 г. Как из материалов настоящего дела, так и из анализа решения суда от 20.06.2023 г. следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, находится на иждивении истцов с рождения, при этом, при назначении истцам пенсии, представленные ими документы были оценены самостоятельно пенсионным органом и назначена пенсия с учетом повышенной фиксированный выплаты с учетом сына в качестве иждивенца. Принимая во внимание, что действующие на сентябрь 2021 г. положения приведенного ФЗ «О страховых пенсиях» обратной силы не имеют, суд приходит к выводу, что прекращение истцам повышенной фиксированной выплаты за период с 01.09.2021 г. по 01.10.2023 г. является необоснованным, кроме того, согласно сведениям пенсионных дел истцов и представленных писем № и № от 23.08.2021 г. о приостановлении выплат истцам, не имеется оснований полагать, что пенсионным органом в полном объеме в период до сентября 2023 г. разъяснено истцам право и порядок получения фиксированной выплаты за спорный период (период приостановления), порядок перерасчета, что и явилось основанием позднего обращения, однако именно на ответчике лежит обязанность обеспечивать разъяснительную работу среди населения, в связи с чем суд приходит к выводу, что истцы с учетом приведенной нормы ст. 26 ФЗ «О страховых пенсиях» имеют право на выплату неполученных сумм ежемесячной фиксированной выплаты за прошлое время, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные исковые требования ФИО2, ФИО3 к ОСФР по Нижегородской области об обязании произвести доначисление повышенной фиксированной выплаты удовлетворить.

Обязать ОСФР по Нижегородской области (ИНН <***>) произвести доначисление повышенной фиксированной выплаты к пенсии с учетом иждивенца ФИО2 (паспорт №, выдан Семеновским Ровд Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 522-048), ФИО3 (паспорт №, выдан ОВД Семеновского района Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 522-048) с 01.09.2021 г. по 01.10.2023 г.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Семеновский районный суд Нижегородской области.

Судья Ложкина М.М.