Решение № 2А-348/2025 2А-348/2025~М-96/2025 М-96/2025 от 24 апреля 2025 г. по делу № 2А-348/2025

Дело №2а-348/2025

30RS0008-01-2025-000169-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2025 г. с. Икряное

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Бамбышева В.С.,

при секретаре судебного заседания Токаревой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Икрянинского района Астраханской области Шиналиевой Г.К. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение рабочий поселок Ильинка Икрянинского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об общих принципах организации местного управления, об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения

УСТАНОВИЛ:

прокурор Икрянинского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Городское поселение рабочий поселок Ильинка Икрянинского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства об общих принципах организации местного управления, об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного управления, об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения муниципальным образованием «Городское поселение рабочий поселок Ильинка Икрянинского муниципального района Астраханской области» при эксплуатации контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> в ходе которой выявлены нарушения, а именно отсутствуют крышки и ограждение, обеспечивающие предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки.

Сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием контейнерной площадки влечет за собой нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц, в связи с чем, административный истец, с учетом уточнений, просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Городское поселение рабочий поселок Ильинка Икрянинского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер к обустройству контейнерной площадки по адресу: <адрес>. Обязать администрацию МО "«Городское поселение рабочий поселок Ильинка Икрянинского муниципального района Астраханской области» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений законодательства об общих принципах организации местного управления, об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: оборудовать площадку для размещения контейнеров, расположенную по адресу: <адрес> соответствие с СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", а именно оборудовать контейнерную площадку ограждением с трех сторон и высотой не менее 1 метра.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 - требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, поскольку требования административным ответчиком по ограждению контейнерной площадки выполнены.

Суд, стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологически правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Аналогичная норма содержится и в Федеральном законе от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (часть 1 статьи 22).

При этом организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов согласно ст.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.

К вопросам местного значения муниципального района относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 18 части 1 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно пункту 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее также - Санитарные правила), утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки) (абзац первый). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (абзац третий).

Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения-законодательства об общих принципах организации местного управления, об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения муниципальным образованием «Городское поселение рабочий поселок Ильинка Икрянинского муниципального района Астраханской области» при эксплуатации контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения, а именно на контейнерах отсутствуют крышки и ограждение, обеспечивающие предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки.

Вместе с тем ответчик представил документы (фотография контейнерной площадки), свидетельствующие о том, что выявленные недостатки на день рассмотрения дела устранены.

Так из представленной фотографии видно, что крышки и ограждение, обеспечивающие предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки установлены. Представителем истца данные обстоятельства не оспаривались.

Таким образом суд приходит к выводу, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес> имеет ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Иных нарушений требований законодательства при эксплуатации контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, административным истцом не предъявлено и судом не установлено.

Требования о необходимости оборудования контейнерной площадки ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра к контейнерным площадкам не относится, поскольку согласно пункту 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 такие требования предъявляются к специальным площадкам для накопления крупногабаритных отходов.

При таких данных, полномочия администрации муниципального образования «Городское поселение рабочий поселок Ильинка Икрянинского муниципального района Астраханской области» по оборудованию контейнерных площадок, являющиеся властно-распорядительной функцией данного органа, а также обязанность собственника земельных участков, исполнены надлежащим образом.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования «Городское поселение рабочий поселок Ильинка Икрянинского муниципального района Астраханской области», выполнены требования по привидению в соответствие с требованиями законодательства мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов, в связи с чем, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьей 175 - 180 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований прокурора Икрянинского района Астраханской области Шиналиевой Г.К. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городсконе поселение рабочий поселок Ильинка Икрянинского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об общих принципах организации местного управления, об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 апреля 2025 г.

Судья В.С. Бамбышев