Решение № 2-4152/2019 2А-4152/2019 2А-4152/2019~М-2819/2019 М-2819/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2-4152/2019

Дело № 2-4152/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2019 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Гордеева И.И.,

при секретаре Ланиной Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области:

- о признании недействительными, указанные в ОВОС, расстояния от проектируемого КПО «Поварово» до р. Радомля и обязании ответчика внести в материалы ОВОС сведения о том, что расстояние от КПО «Поварово» до р. Радомля составляет 0,0005 км.;

- о признании недействительными, указанные в ОВОС расстояния от проектируемого КПО «Поваров» до жилой застройки СНТ «Энтузиаст» и обязании ответчика внести в материалы ОВОС сведения о том, расстояние от КПО «Поварово» до жилой застройки СНТ «Энтузиаст» составляет 512 км;

- об обязании ответчика внести в материалы ОВОС сведения о существующем полигоне ТБО на земельном участке, смежном с земельном участком, планируемым под размещение КПО, его размерах, объемах ТБО, о классе опасности отходов, и сведения о том, была ли проведена рекультивация в соответствии с решением Солнечногорского городского суда от 25 сентября 2014 по делу № 2-502/14;

- об обязании ответчика внести в материалы ОВОС техническое задание на проведение ОВОС;

- об обязании ответчика провести дополнительные исследования воздействия на окружающую среду с учетом всех выделяющихся из существующего полигона ТБО и загрязняющих атмосферу ингредиентов и полученные значения внести в материалы ОВОС;

- об обязании ответчика провести дополнительные исследования воздействия на окружающую среду с учетом всех 26 выделяющихся в период работы комплекса и загрязняющих атмосферу ингредиентов и полученные значения внести в материалы ОВОС;

- об обязании ответчика провести дополнительные исследования на предмет наличия на исследуемой территории растений и животных, внесенных в Красную книгу РФ и Красную книгу Московской области и полученные сведения внести в материалы ОВОС, согласно заключению специалиста ФИО6,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Солнечногорск Московской области с требованиями о признании недействительными, указанных в ОВОС расстояний от проектируемого КПО «Поварово» до р. Радомля и обязании ответчика внести в материалы ОВОС сведения о том, что расстояние от КПО «Поварово» до р. Радомля составляет 0,0005 км.; о признании недействительными, указанных в ОВОС расстояний от проектируемого КПО «Поваров» до жилой застройки СНТ «Энтузиаст» и обязании ответчика внести в материалы ОВОС сведения о том, расстояние от КПО «Поварово» до жилой застройки СНТ «Энтузиаст» составляет 512 км; об обязании ответчика внести в материалы ОВОС сведения о существующем полигоне ТБО на земельном участке, смежном с земельном участком, планируемым под размещение КПО, его размерах, объемах ТБО, о классе опасности отходов, и сведения о том, была ли проведена рекультивация полигона в соответствии с решением Солнечногорского городского суда от 25 сентября 2014 по делу № 2-502/14; об обязании ответчика внести в материалы ОВОС техническое задание на проведение ОВОС; об обязании ответчика провести дополнительные исследования воздействия на окружающую среду с учетом всех выделяющихся из существующего полигона ТБО и загрязняющих атмосферу ингредиентов и полученные значения внести в материалы ОВОС; об обязании ответчика провести дополнительные исследования воздействия на окружающую среду с учетом всех 26 выделяющихся в период работы комплекса и загрязняющих атмосферу ингредиентов и полученные значения внести в материалы ОВОС; об обязать ответчика провести дополнительные исследования на предмет наличия на исследуемой территории растений и животных, внесенных в Красную книгу РФ и Красную книгу Московской области и полученные сведения внести в материалы ОВОС, согласно заключению специалиста ФИО6

В обосновании требований указано, что Оценка воздействия на окружающую среду (далее ОВОС) намечаемой хозяйственной деятельности, проведенная по объекту «Комплекс по переработке и размещению отходов в Солнечногорском муниципальном районе (городском округе Солнечногорск) Московской области» (далее КПО) и являвшаяся предметом общественных обсуждений, не содержит достоверных сведений и полной информации по обстоятельствам, имеющим существенное значение для разрешения вопроса о возможном размещении КПО на земельном участке в районе пос.Поварово.

В последующем к указанному иску присоединились ФИО2, ФИО3

Поскольку оспаривание ОВОС является частью проектной документации, направляемой на государственную экологическую экспертизу, и учитывая, что решение о проведении ОВОС принято административным ответчиком, суд согласился с доводами административного истца о необходимости рассмотрения заявленных требований по нормам КАС РФ. При этом учитывая, что ОВОС выполняется подрядной организацией по заданию административного ответчика, не является самостоятельным окончательным решением, суд считает, что участие прокурора при рассмотрении данного дела не требуется.

Истец ФИО1, будучи надлежащим образом уведомлен, в судебное заседание не явился. Его представитель, и административные истцы ФИО2, ФИО3 административные исковые требования поддержали в полном объеме, пояснив их по существу.

Представитель административного ответчика, администрации городского округа Солнечногорск Московской области ФИО4 в судебном заседании иск не признала, в удовлетворении требований просила отказать по основаниям, указанным в письменном отзыве, дополнительно пояснив, что все требования истцов основаны на том, что по их мнению в территорию планируемую под размещение комплекса необходимо включить земельный участок на котором расположена несанкционированная свалка отходов и все замеры и исследования проводить учитывая ее местоположение и влияние на окружающую среду. Данные требования не обоснованы, так как размещение КПО планируется на смежном земельном участке, не затрагивающим несанкционированную свалку. Кроме того, проведенная ОВОС не является самостоятельным документом, нарушающим права и затрагивающим законные интересы административных истцов, так как подлежит направлению в составе проектной документации на государственную экологическую экспертизу, при проведение которой ей будет дана независимая экспертная оценка в совокупности со всеми представленными материалами.

Заинтересованное лицо Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области против удовлетворения заявленных требований возражало по основаниям, указанным в письменном отзыве, пояснив их по существу в судебном заседании.

Заинтересованное лицо Министерство экологии и природопользования Московской области в удовлетворении административных требований просило отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, дополнительно пояснив, что оценка воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности не является решением, действием, повлекшим нарушение прав и законных интересов истцов, не порождает непосредственно правовых последствий. Только заключение государственной экологической экспертизы по проектной документации, в состав которой входит ОВОС, протокол общественных обсуждений, замечания и предложения, поступившие от участников обсуждений, будет обладать признаками решения, порождающего правовые последствия.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, оценив собранные доказательства в объеме, представленном сторонами, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судами РФ подлежат рассмотрению дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, ненормативных правовых актов, об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с п.1 ч.8 ст.213 КАС РФ при рассмотрения административного дела выясняется вопрос о наличии нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца в интересах которого подано административный иск.

Как следует из материалов дела администрацией городского округа Солнечногорск Московской области во исполнении требований Федерального закона от 23.11.1995 г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» проведена Оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной деятельности в отношении объекта «Комплекс по переработке и размещению отходов в Солнечногорском муниципальном районе (городском округе Солнечногорск)» в районе п.Поварово.

В соответствии с ч.1 ст.9, ст.11, ч.1 ст.14 Закона №174-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится принятие и реализация в пределах своих полномочий решений по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологических организаций (объединений) и движений, информации об объектах экологической экспертизы, а также организация указанных мероприятий среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.

Порядок проведения общественных обсуждений по объекту государственной экологической экспертизы урегулирован положениями Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 16.05.2000 № 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» (далее Положение), распоряжением Минэкологии Московской области от 18.03.2016 № 198-РМ «Об утверждении методических рекомендаций органам местного самоуправления Московской области по проведению общественных обсуждений объектов государственной экологической экспертизы на территории Московской области», а также Порядком об организации и проведении общественных обсуждений объектов государственной экологической экспертизы на территории Солнечногорского муниципального района, утвержденным постановлением Главы Солнечногорского муниципального района Московской области от 15.06.2016 № 1686.

В рамках полномочий Главой Солнечногорского муниципального района Московской области принято постановление от 12.04.2019 № 581 «О назначении и проведении общественных обсуждений в форме общественных слушаний по объекту государственной экологической экспертизы: проектная документация «Комплекс по переработке и размещению отходов в Солнечногорском муниципальном районе (городском округе Солнечногорск) Московской области».

Согласно Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденного Приказом Госкомэкологии Российской Федерации от 16.05.2000 № 372, участие общественности в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается заказчиком как неотъемлемая часть процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду, организуется органами местного самоуправления или соответствующими органами государственной власти при содействии заказчика и в соответствии с российским законодательством. Информирование общественности и других участников оценки воздействия на окружающую среду на этапе уведомления, предварительной оценки и составления технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком. Информация в кратком виде публикуется в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти (для объектов экспертизы федерального уровня), в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта государственной экологической экспертизы, а также на территории которых намечаемая хозяйственная и иная деятельность может оказать воздействие.

Административным ответчиком осуществлена публикация в средствах массовой информации (газета «Сенеж» выпуск №18 от 19.04.2019 г., «Российская газета» выпуск №87 от 19.04.2019 г., газета «Подмосковье» выпуск №72 от 19.04.2019 г., на официальном сайте муниципалитета о начале общественных обсуждений, проектной документации ОВОС, Постановления от 12.04.2019 г. №581 «О назначении и проведении общественных слушаний по объекту государственной экологической экспертизы: проектная документация «Комплекс по переработке и размещению отходов в Солнечногорском муниципальном районе (городском округе Солнечногорск) Московской области».

20.05.2019 г. состоялись общественные слушания по представленной Оценке воздействия на окружающую среду. По результатам общественных слушаний составлен протокол, в который внесены предложения и замечания участников слушаний. К протоколу общественных слушаний также приобщены все замечания и предложения, поступившие от граждан, общественных организаций в установленный законом срок после проведения общественных слушаний.

Не согласившись со сведениями, указанными в ОВОС, а также выявив неточности и неполноту, административные истцы обратились в суд с требованиями о внесении соответствующих изменений в исходные данные проведенной оценки, ссылаясь на то, что Оценка воздействия на окружающую среду, содержащая недостоверные сведения нарушает их права и законные интересы, лишает их права на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия и на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

При этом в судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивал на том, что целью обращения с административным исковым заявлением является устранение неполноты и неточностей указанных в ОВОС сведений для того, чтобы при проведении экологической экспертизы были учтены все существующие обстоятельства.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится для намечаемой хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой подлежит экологической экспертизе в соответствии с Законом № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Материалы по оценке воздействия - комплект документации, подготовленный при проведении оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и являющийся частью документации, представляемой на экологическую экспертизу.

Порядок проведения государственной экологической экспертизы определен Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утвержденным приказом Минприроды России от 06.05.2014 № 204, Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.1996 № 698.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об экологической экспертизе», экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Согласно ст. 10 ФЗ «Об экологической экспертизе» государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.14 ФЗ «Об экологической экспертизе» государственная экологическая экспертиза, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе материалов, подлежащих экспертизе, в т.ч. материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

В силу ч. 4 ст. 18 указанного Закона заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке (ч. 8 ст. 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе»).

В силу ст. 30 данного закона, нарушением законодательства Российской Федерации в области экологической экспертизы являются, в том числе, нарушения установленных настоящим Федеральным законом правил и порядка проведения государственной экологической экспертизы.

Состав пакета документов для проведения государственной экологической экспертизы определен п. 1 ст. 14 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Документация, направляемая на государственную экологическую экспертизу должна содержать материалы оценки воздействия на окружающую среду, а также материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями).

Экспертная комиссия определяет, в том числе соответствие намечаемой деятельности требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам охраны окружающей природной среды; полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую природную среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации; достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности и сохранению природного потенциала. Заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать обоснованные выводы о допустимости (недопустимости) воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды; и о возможности реализации объекта экспертизы.

Таким образом, заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы только после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что проверка ОВОС должна осуществляться уполномоченными лицами в рамках определенной законом процедуры, а именно, при проведении государственной экологической экспертизы, и суд не может подменять собой тот орган, к полномочиям которого относится принятия соответствующего решения, в том числе полноты представленных на экспертизу материалов и т.п., а тем более и утверждение результатов данной экспертизы. В указанном случае законодателем специально предусмотрена возможность участия общественности, в том числе и административных истцов, в публичных слушаниях, в рамках которых возможно высказать свое мнение и замечания, и которые заносятся в соответствующий протокол и входят в пакет документов, направляемых на государственную экологическую экспертизу.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения административных исков в рамках заявленных требований, поскольку нарушение прав административных истцов не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области:

- о признании недействительными, указанные в ОВОС, расстояния от проектируемого КПО «Поварово» до р. Радомля и обязании ответчика внести в материалы ОВОС сведения о том, что расстояние от КПО «Поварово» до р. Радомля составляет 0,0005 км.;

- о признании недействительными, указанные в ОВОС расстояния от проектируемого КПО «Поваров» до жилой застройки СНТ «Энтузиаст» и обязании ответчика внести в материалы ОВОС сведения о том, расстояние от КПО «Поварово» до жилой застройки СНТ «Энтузиаст» составляет 512 км;

- об обязании ответчика внести в материалы ОВОС сведения о существующем полигоне ТБО на земельном участке, смежном с земельном участком, планируемым под размещение КПО, его размерах, объемах ТБО, о классе опасности отходов, и сведения о том, была ли проведена рекультивация в соответствии с решением Солнечногорского городского суда от 25 сентября 2014 по делу № 2-502/14;

- об обязании ответчика внести в материалы ОВОС техническое задание на проведение ОВОС;

- об обязании ответчика провести дополнительные исследования воздействия на окружающую среду с учетом всех выделяющихся из существующего полигона ТБО и загрязняющих атмосферу ингредиентов и полученные значения внести в материалы ОВОС;

- об обязании ответчика провести дополнительные исследования воздействия на окружающую среду с учетом всех 26 выделяющихся в период работы комплекса и загрязняющих атмосферу ингредиентов и полученные значения внести в материалы ОВОС;

- об обязании ответчика провести дополнительные исследования на предмет наличия на исследуемой территории растений и животных, внесенных в Красную книгу РФ и Красную книгу Московской области и полученные сведения внести в материалы ОВОС, согласно заключению специалиста ФИО6, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца, с момента составления в окончательной форме 30.09.2019.

Судья: И.И. Гордеев