Решение № 2-2453/2023 2-2453/2023~М-2251/2023 М-2251/2023 от 21 декабря 2023 г. по делу № 2-2453/2023

Дело № 2-2453/2023

УИД № 42RS0008-01-2023-003054-51


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 22 декабря 2023 года

Рудничный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Морозовой О.В.,

при секретаре Романенко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Лицей №», администрации <адрес> об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «Лицей №», администрации <адрес> об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБОУ «Лицей №», в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства. Прокуратурой города установлено, что МБОУ «Лицей №», расположенное по <адрес> осуществляет свою деятельность на основании Устава МБОУ «Лицей №», утвержденного заместителем председателя комитета по вопросам муниципальной собственностью <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, с учетом изменений от ДД.ММ.ГГГГ, и лицензии на осуществление образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с пунктами <данные изъяты> Устава МБОУ «Лицей №» Учреждение находится в ведении управления образования администрации <адрес> и входит в муниципальную систему образования, действующую на территории <адрес>. Учредителем Учреждения является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией <адрес> в лице комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, управления образования администрации <адрес> в порядке, установленном нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления <адрес> и настоящим Уставом. Согласно подпункту <данные изъяты> Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об управлении образования администрации <адрес>» управление образования администрации <адрес> является отраслевым структурным подразделением администрации <адрес> и создано с целью реализации полномочий органов городского самоуправления в сфере образования. Деятельность Управления направлена на обеспечение функционирования и развития системы образования <адрес> для реализации конституционных прав граждан на образование. Единая муниципальная система образования, действующая на территории <адрес>, включает в себя администрацию <адрес> в лице Управления, осуществляющую управление в сфере образования; подведомственные Управлению муниципальные учреждения, осуществляющие образовательную деятельность; педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; муниципальные учреждения, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом <данные изъяты>, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, Уставом <адрес>, а также настоящим Положением. Управление в своей деятельности подотчетно Главе города, непосредственно подчинено заместителю Главы <адрес> по социальным вопросам. Согласно <данные изъяты> Устава основной целью деятельности учреждения является получение обучающимися среднего (полного) общего образования, воспитание духовно-нравственной личности. Согласно <данные изъяты> Устава, в соответствии с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, предметом деятельности Учреждения является реализация основных общеобразовательных программ - образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, включающих в том числе, организацию внеурочной деятельности в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. При этом, образовательная деятельность МБОУ «Лицей № 89» осуществляется с нарушением федерального законодательства, поскольку в полном объеме не обеспечена охрана жизни и здоровья детей и работников организации, не проведены мероприятия, направленные на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Установлено, что по результатам проверки территориальным отделом в городе Кемерово Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> МБОУ «Лицей №» выявлены нарушения требований пункта <данные изъяты> санитарных правил <данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: не устранены нарушения, выразившиеся в необеспечении герметичности и целостности отмостков по периметру здания <данные изъяты> В связи с указанными нарушениями должностным лицом территориального отдела в городе Кемерово Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ «Лицей №» внесено предписание № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, нарушение в указанный срок устранено не было. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом в городе Кемерово Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> вновь директору МБОУ «Лицей №» внесено предписание № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. При этом у МБОУ «Лицей №» отсутствует возможность самостоятельного финансирования на проведение работ по приведению объекта в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Согласно информации администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ запрос о финансировании будет рассмотрен при формировании проекта бюджета на ДД.ММ.ГГГГ. Нарушение до настоящего времени не устранено, финансирование на устранение выявленных нарушений не предусмотрено.

Истец просит суд обязать МБОУ «Лицей №» устранить нарушения требований пункта <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем проведения работ по обеспечению герметичности и целостности отмостков по периметру здания. Обязать администрацию <адрес> профинансировать проведение работ по устранению нарушений, предусмотренных пунктом <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», по обеспечению герметичности и целостности отмостков по периметру здания МБОУ «Лицей №». Установить ответчикам срок для выполнения указанных работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, полагала возможным установить ответчикам срок для устранения нарушений требований санитарного законодательства до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика – и.о. директора МБОУ «Лицей №» ФИО4, действующая на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.66), в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в связи с включением МБОУ «Лицей №» на ДД.ММ.ГГГГ в перечень мероприятий, включенных в программу «Развитие образования», на предоставление субсидии из федерального бюджета на проведение капитального ремонта, в связи с чем, финансирование устранения нарушений требований по обеспечению герметичности и целостности отмостков по периметру здания МБОУ «Лицей №» до проведения капитального ремонта нецелесообразно.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.79), возражала против удовлетворения заявленных требований, в случае их удовлетворении просила предоставить ответчикам срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ в связи с включением МБОУ «Лицей №» на ДД.ММ.ГГГГ в перечень мероприятий, включенных в программу «Развитие образования», на предоставление субсидии из федерального бюджета на проведение капитального ремонта.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу статьи 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.9 Федерального закона №124-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

На основании ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» утверждены санитарные правила № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно пункту № санитарных правил № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний и пищевых отравлений хозяйствующим субъектом проводятся контроль за санитарным состоянием и содержанием собственной территории и всех объектов.

Как следует из материалов дела, МБОУ «Лицей №» осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес> «А» на основании Устава, утвержденного председателем КУМИ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, с учетом изменений от ДД.ММ.ГГГГ, лицензии на осуществлении образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-42).

В соответствии с пунктами <данные изъяты> Устава МБОУ «Лицей №» Учреждение находится в ведении управления образования администрации <адрес> и входит в муниципальную систему образования, действующую на территории <адрес>. Учредителем Учреждения является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией <адрес> в лице комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, управления образования администрации <адрес> в порядке, установленном нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления <адрес> и настоящим Уставом.

Согласно пункту <данные изъяты> Устава основной целью деятельности учреждения является получение обучающимися среднего (полного) общего образования, воспитание духовно-нравственной личности.

Согласно пункту <данные изъяты> Устава, в соответствии с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, предметом деятельности Учреждения является реализация основных общеобразовательных программ - образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, включающих в том числе, организацию внеурочной деятельности в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно пп.1<данные изъяты> Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об управлении образования администрации <адрес>» управление образования администрации <адрес> является отраслевым структурным подразделением администрации <адрес> и создано с целью реализации полномочий органов городского самоуправления в сфере образования. Деятельность Управления направлена на обеспечение функционирования и развития системы образования <адрес> для реализации конституционных прав граждан на образование. Единая муниципальная система образования, действующая на территории <адрес>, включает в себя администрацию <адрес> в лице Управления, осуществляющую управление в сфере образования; подведомственные Управлению муниципальные учреждения, осуществляющие образовательную деятельность; педагогических работников, обучающихся и родителей (<данные изъяты>; муниципальные учреждения, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом №-Ф3, <адрес> от 05.07.2013№-ОЗ «Об образовании», иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и <адрес> об образовании, Уставом <адрес>, а также настоящим Положением. Управление в своей деятельности подотчетно Главе города, непосредственно подчинено заместителю Главы <адрес> по социальным вопросам.

По результатам плановой выездной проверки территориальным отделом в городе Кемерово Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> МБОУ «Лицей №» выявлены нарушения требований пункта № санитарных правил <данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» а именно: не устранены нарушения, выразившиеся в не обеспечении герметичности и целостности отмостков по периметру здания МБОУ «Лицей №».

В связи с выявленными нарушениями должностным лицом территориального отдела в городе Кемерово Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ «Лицей №» внесено предписание № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43-44).

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом в городе Кемерово Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> директору МБОУ «Лицей №» вновь внесено предписание № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45-47).

Вместе с тем, указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в настоящее время не устранены, что не оспаривалось ответчиками в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, образовательная деятельность МБОУ «Лицей №» осуществляется с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку в полном объеме не обеспечена охрана жизни и здоровья детей, работников организации, не проведены мероприятия, направленные на устранение нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что также подтверждается информацией об устранении выявленных нарушений, предоставленной по запросу прокуратура <адрес> (л.д.48-53).

Из объяснений директора МБОУ «Лицей №» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на устранение нарушений требуется более <данные изъяты>, в связи с чем, в управление образования направлялись информационные письма о дополнительном финансировании. Устранить нарушения до ДД.ММ.ГГГГ будет возможно только при соответствующем финансировании со стороны администрации <адрес> (л.д.48).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных образовательных организаций.

Руководителем МБОУ «Лицей №» направлялись начальнику управления образования Администрации <адрес> письма об оказании содействия на включение в план финансирования на 2024 год мероприятия по выполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.69- 72).

По сведениям Министерства строительства Кузбасса в результате проведения отбора заявок субъектов Российской Федерации на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию капитального ремонта и оснащение зданий региональных (муниципальных) общеобразовательных организаций в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2024-2026 годы в перечень мероприятий, включенных в программу, вошло, в том числе, МБОУ «Лицей №» (год реализации мероприятия – 2025) (л.д.73).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, нарушение до настоящего времени не устранено, его устранение требует значительных финансовых затрат, в связи с чем, устранить указанные нарушения самостоятельно МБОУ «Лицей №» не представляется возможным.

Выявленные нарушения свидетельствуют не только о нарушении требований федерального законодательства, но и о нарушении прав граждан на охрану жизни и здоровья, поскольку следствием нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства может быть возникновение и распространение инфекционных и <данные изъяты>, создающих реальную угрозу причинения существенного вреда жизни или здоровью людей.

Доводы ответчиков о включении МБОУ «Лицей №» на ДД.ММ.ГГГГ в перечень мероприятий, включенных в программу «Развитие образования», на предоставление субсидии из федерального бюджета на проведение капитального ремонта, и в связи с этим о нецелесообразности финансирования устранения нарушений требований по обеспечению герметичности и целостности отмостков по периметру здания МБОУ «Лицей №» до проведения капитального ремонта суд находит необоснованными.

С момента вынесения первого предписания от ДД.ММ.ГГГГ в период установленного срока и до настоящего времени у ответчиков имелось достаточно времени для исполнения требований предписания, доказательств, подтверждающих исключительность обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению предписаний, не представлено.

Дальнейшая отсрочка устранения нарушений требований санитано-эпидемиологического законодательства нарушит право граждан, находящихся в образовательном учреждении, на безопасность, создаст угрозу жизни, здоровью, а также уничтожения или повреждения имущества, расположенного на территории учреждения.

Учитывая изложенное, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п.1, 2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом приведенных положений закона, обстоятельств, установленных судом в ходе рассмотрения дела, характера нарушений и реальной возможности их устранения, действий, которые надлежит выполнить ответчикам, с учетом предполагаемой длительности и сложности необходимых работ, требований об исполнимости решения суда, суд полагает необходимым, на основании п.2 ст.206 ГПК РФ установить разумный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, а именно до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Лицей №», администрации <адрес> об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Лицей №» устранить нарушения требований № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», путем проведения работ по обеспечению герметичности и целостности отмостков по периметру здания.

Обязать администрацию <адрес> профинансировать проведение работ по устранению нарушений, предусмотренных пунктом № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», по обеспечению герметичности и целостности отмостков по периметру здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Лицей №».

Установить Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Лицей №», администрации <адрес> срок для выполнения указанных работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня составления 29.12.2023 года мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Рудничный районный суд г. Кемерово.

Председательствующий: