Постановление № 5-76/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 5-76/2017

Дело № 5-76/ 2017 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<...> 05 мая 2017 года

Судья Режевского городского суда Свердловской области Старкова Е.Н., в соответствии с частью 1 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.1 ч.1 КоАП Российской Федерации в отношении Муниципального казенного учреждения «Управление городским хозяйством» (МКУ «УГХ», юридический адрес: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, разъяснив права и обязанности предусмотренные ст. 25.5. КоАП Российской Федерации,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 31.01.2017 года государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газового надзора Уральского управления Ростехнадзора ФИО1 МКУ «УГХ» нарушило требования промышленной безопасности, выразившиеся в следующем.

В период с 19.01.2017 по 25.01.2017 Уральским управлением Ростехнадзора в соответствии с годовым планом проведения проверок, утверждённым генеральной прокуратурой и на основании распоряжения заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора от 12.01.2017 № Св-61-р «О проведении плановой выездной проверки МКУ «УГХ» проводилась плановая выездная проверка соблюдения требований промышленной безопасности со стороны МКУ «УГХ» при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта - сети газопотребления МКУ «УГХ» по адресу: <адрес>, свидетельство о государственной регистрации опасных производственных объектов №, III класс опасности. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица - МКУ «УГХ» от 25.01.2017 № Св-61-р.

ДД.ММ.ГГГГг. в 15 часов 00 минут в ходе проведения данной проверки установлено следующее:

МКУ «УГХ» внесен в Единый государственный реестр юридических лиц за Основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1126677000746, что подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 66 №.

В соответствии с уставом МКУ «УГХ» является некоммерческой организацией, эксплуатирует сеть газопотребления, включающую в себя: ГРПШ (газорегуляторный пункт шкафного типа) высокого давления, надземный и подземный газопровод низкого давления L= 60 м. с расположенным на нём узлом учёта газа, газопотребляющую горелку ГВД, которые относятся к взрывопожароопасным производственным объектам. Сеть газопотребления организации предназначена для газоснабжения горелки объекта «Вечный огонь», расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе вышеуказанной проверки выявлены следующие административные правонарушения:

1. Не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов сети газопотребления.

Нарушены требования:

-ст. 11 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

Постановление Правительства РФ от 10 марта 1999 г. N 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте»

2.Отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

Нарушены требования:

-ст. 9. Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

-п. 1, ст. 12. Федерального Закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности";

3.Не представлены сведения об организации и осуществлении производственного контроля за 2015 г. в органы Ростехнадзора.

Нарушены требования:

-ч. 2 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов;

-п.. 14.1 «Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утв. Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. N 263

4.Не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах.

Нарушены требования:

-ч. 1 ст. 10. Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

-п. 3 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утв. Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 г. N730.

5.Не разработан документ, регламентирующий порядок расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах МКУ «Управление городским хозяйством».

Нарушены требования:

-ч. 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

-п. 32 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утверждённого Приказом Ростехнадзора от 19.08.2011г. №480.

6.Нарушена окраска на отдельных участках наружного газопровода. Не выполняется техническое обслуживание поверхности наружного газопровода

Нарушены требования:

-ч. 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.97 г.;

-п. 9 «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013г..

Все вышеуказанные нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности и создают собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, в случае попадания их в зону возможной аварии.

В судебном заседании представитель МКУ «УГХ», ФИО2, действующая на основании доверенности, признала факт нарушения, пояснила, что МКУ «УГХ» пытается исправить нарушения, указанные в акте Ростехнадзора.

Должностное лицо, составившее протокол, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, дело рассмотрено при имеющейся явке, с учетом мнения представителя МКУ «УГХ».

Судья, исследовав материалы дела, выслушав доводы законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, приходит к следующим выводам.

Положениями ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 166-ФЗ), под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В силу п. 1 ст. 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В нарушение требований ст. 9 и ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

В нарушение требований части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пунктов 14 и 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263, предприятие не представило в установленный срок ежегодные сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте

Данные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Совершение юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью следующих доказательств: протоколом об административном правонарушении от 31 января 2017 года (л.д.1-5); актом проверки от 25 января 2017 года, предписанием об устранении нарушений, выявленных Уральскитм управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № св-61-р от 25 января 2017 года,

У суда не имеется оснований не доверять обстоятельствам, указанным в протоколе, который соответствует предъявляемым требованиям, а также представленным документам, которые в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относятся к доказательствам.

Санкция ч.1 ст.9.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание на юридических лиц-от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельств, смягчающее административную ответственность, каким является признание вины.

Поскольку доказательств принятия учреждением исчерпывающих мер для соблюдения требований промышленной безопасности в целях недопущения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, в случае попадания их в зону возможной аварии, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица на срок 10 суток в части эксплуатации сети газопотребления, включающую в себя: ГРПШ (газорегуляторный пункт шкафного типа) высокого давления, надземный и подземный газопровод низкого давления L= 60 м. с расположенным на нём узлом учёта газа, газопотребляющую горелку ГВД, которые относятся к взрывопожароопасным производственным объектам. Сеть газопотребления организации предназначенной для газоснабжения горелки объекта «Вечный огонь», расположенного по адресу: <адрес>, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде приостановления деятельности по эксплуатации сети газопотребления, включающую в себя: ГРПШ (газорегуляторный пункт шкафного типа) высокого давления, надземный и подземный газопровод низкого давления L= 60 м. с расположенным на нём узлом учёта газа, газопотребляющую горелку ГВД, которые относятся к взрывопожароопасным производственным объектам. предназначенную для газоснабжения горелки объекта «Вечный огонь», расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 10 суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что в соответствии с ч.3 ст.3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Режевской городской суд, вынесший постановление.

Постановление изготовлено судьей лично в совещательной комнате с помощью технических средств.

Судья Е.Н. Старкова