Решение № 2-1978/2024 2-1978/2024~М-1468/2024 М-1468/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 2-1978/2024

Дело № 2-1978/2024УИД 49RS0001-01-2024-002962-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2024 г. г. Магадан

Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Вигуль Н.Е.,

при секретаре ФИО3,

с участием прокурора ФИО5, представителя ответчика ОСФР по <адрес> ФИО4,

в отсутствие ФИО1, представителя третьего лица ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>»,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда <адрес> гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности совершить определенные действия, о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в Магаданский городской суд в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (далее – ОСФР по <адрес>) о возложении обязанности совершить определенные действия, о взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является инвали<адрес> группы, инвалидность установлена ДД.ММ.ГГГГ (повторно) на срок до ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (далее – ИПР) ей предусмотрено техническое средство реабилитации – кресло-стул с санитарным оснащением (с колесами) (23-01-01).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОСФР по <адрес> с заявлением на обеспечение техническими средствами реабилитации (далее – ТСР).

До настоящего времени по истечении более 14 месяцев с момента постановки на учет ТСР - кресло-стул с санитарным оснащением (с колесами) ФИО1 не предоставлено.

С учетом состояния здоровья и вида средства реабилитации необеспечение ФИО1 креслом-стулом с санитарным оснащением (с колесами), причиняет последней нравственные страдания, поскольку по состоянию здоровья данное средство реабилитации представляет собой специальное устройство, которое используется при принятии инвалидом гигиенических процедур, должно компенсировать ограничение жизнедеятельности инвалида.

На основании изложенного, прокурор просит суд возложить на ОСФР по <адрес> обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 техническое средство реабилитации, а именно кресло-стул с санитарным оснащением (с колесами); взыскать с ОСФР по <адрес> в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес> Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» (далее – ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>».

В судебном заседании прокурор ФИО5 на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме.

ФИО1, представитель третьего лица ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Третье лицо ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель ответчика ОСФР по <адрес> по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований, поддержав доводы письменного отзыва, пояснила, что бездействие, выразившееся в неосуществлении действий, направленных на объявление аукциона на закупку ТСР в 2023 году связано с реорганизацией учреждения и отсутствием сотрудников.

В письменном отзыве на исковое заявление ответчик ОСФР по <адрес> указывает, что ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 на основании индивидуальной программы реабилитации инвалида поступило заявление об обеспечении техническими средствами реабилитации, в том числе, кресла-стула с санитарным оснащением (с колесами). Заявление, поданное ФИО1, зарегистрировано в тот же день и ДД.ММ.ГГГГ ей направлено уведомление о постановке на учет. На дату подачи заявления действующий государственный контракт на обеспечение ФИО1 техническими средствами реабилитации отсутствовал, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по <адрес> в адрес ФИО1 направлены письменные разъяснения о порядке обеспечения инвалидов ТСР, об отсутствии заключенных государственных контрактов, о возможности приобретения ТСР самостоятельно, с последующей компенсацией затраченных денежных средств, об использовании инвалидом электронного сертификата. В целях своевременного обеспечения ФИО1 техническими средствами реабилитации ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте ЕИС опубликовано извещение на поставку специальных средств. Закупка не состоялась по причине отсутствия заявок – протокол от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в ЕИС размещено повторно извещение, однако закупка вновь не состоялась по причине отмены заказчиком в связи с недостаточностью бюджетных ассигнований на 2024 год. В январе 2024 Отделением направлен запрос в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации для проведения соответствующей корректировки бюджетных ассигнований. ДД.ММ.ГГГГ ЕИС размещено повторное извещение. ДД.ММ.ГГГГ определен поставщик по контракту – ООО «Мир звуков». ДД.ММ.ГГГГ заключен и подписан контракт на поставку кресел-стульев с санитарными оснащением (с колесами) и кресел-стульев с санитарным оснащением (без колес) в пользу граждан в целях их социального обеспечения. Срок поставки товара установлен с даты получения от заказчика реестра получателей товара по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на основании заключенного контракта ООО «Мир звуков» выписано направление № на получение либо изготовление технических средств реабилитации, а именно, кресла-стула с санитарным оснащением (с колесами), которое действительно до ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик считает, что в его действиях отсутствует нарушение требований законодательства о социальной защите инвалидов. Поскольку нормы законодательства не предусматривают оснований для взыскания компенсации морального вреда за нарушение личных имущественных прав инвалидов, следовательно, по мнению ответчика, не имеется оснований для применения мер гражданско-правовой ответственности в виде компенсации морального вреда. На основании изложенного ОСФР по <адрес> просит отказать прокурору в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Суд на основании частей 3, 4 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения прокурора, представителя ответчика и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Как установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ является инвали<адрес> группы.

Индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ/2023, разработанной ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» для ФИО1, предусмотрено, что последняя нуждается в технических средствах реабилитации, в том числе: кресле-стуле с санитарным оснащением (с колесами) (23-01-01).

Обеспечение ТСР креслом-стулом с санитарным оснащением (с колесами) рекомендовано на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОСФР по <адрес> с заявлением на обеспечение техническими средствами реабилитации: креслом-коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов) (7-01-01), креслом-коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей инвалидов) (7-02-01), противопролежневым матрацем воздушным (с компрессором) (10-01-03), креслом-стулом с санитарным оснащением (с колесами) (23-01-01), специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флеш-картах (13-01-01), медицинским термометром с речевым выходом (15-01-01), медицинским тонометром с речевым выходом (15-01-02), ортопедическими брюками (12-01-02).

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении ТСР последняя поставлена на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации ДД.ММ.ГГГГ на основании индивидуальной программы реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ/2023, разработанной до ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №_10859033 ФИО1 сообщено о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации.

Ответчиком представлены направленные в адрес ФИО1 уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ о возможности обратиться с заявлением на компенсацию самостоятельно приобретенного технического средства реабилитации, а также на формирование электронного сертификата в ОСФР по <адрес>.

В подтверждение доводов об осуществлении действий, направленных на обеспечение ФИО1 техническими средствами реабилитации, ОСФР по <адрес> предоставило суду:

- извещение от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении электронного аукциона «Поставка кресел-стульев с санитарными оснащением (с колесами) и кресел-стульев с санитарным оснащением (без колес) в пользу граждан в целях их социального обеспечения», из которого следует, что по окончанию срока подачи заявок на участие в закупке ДД.ММ.ГГГГ не подано ни одной заявки на участие в закупке и аукцион признан несостоявшимся;

- извещение от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении электронного аукциона «Поставка кресел-стульев с санитарными оснащением (с колесами) и кресел-стульев с санитарным оснащением (без колес) в пользу граждан в целях их социального обеспечения», из которого следует, что закупка не состоялась по причине ее отмены заказчиком в связи с недостаточностью бюджетных ассигнований на 2024 год;

- извещение от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении электронного аукциона «Поставка кресел-стульев с санитарными оснащением (с колесами) и кресел-стульев с санитарным оснащением (без колес) в пользу граждан в целях их социального обеспечения».

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения единственной заявки определен поставщик по контракту – ООО «Мир звуков».

ДД.ММ.ГГГГ заключен и подписан государственный контракт № с поставщиком ООО «Мир звуков» на поставку кресел-стульев с санитарными оснащением (с колесами) и кресел-стульев с санитарным оснащением (без колес) в пользу граждан в целях их социального обеспечения. Срок действия контракта до ДД.ММ.ГГГГ.

Срок поставки товара определен контрактом с даты получения от заказчика реестра получателей товара по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ выписано направление № на получение либо изготовление технических средств реабилитации, а именно, кресла-стула с санитарным оснащением (с колесами). Срок действия направления до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, проведенной прокуратурой <адрес>, установлено, что ФИО1 на дату подачи иска в суд, на дату рассмотрения гражданского дела, то есть до настоящего времени не обеспечена техническим средством реабилитации – креслом-стулом с санитарным оснащением (с колесами).

Данный факт ответчиком не оспаривается.

Оценивая доводы прокурора, изложенные в исковом заявлении, поданном в защиту прав и законных интересов ФИО1, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме, зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила). В п. 2 данных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» п. 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В соответствии с абз. 1 п. 5 Правил, уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Аналогичные положения содержатся в Административном регламенте по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденном приказом ФСС России от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливающим порядок, сроки и последовательность административных процедур, порядок взаимодействия с заявителями и разработанным в целях повышения качества предоставления и доступности государственной услуги, создания благоприятных условий для получателей государственной услуги.

Следовательно, учитывая приведенные нормативные положения, ответчик обязан не только направить заявителю уведомление о постановке на учет по обеспечению средством реабилитации, но и информировать истца о сроках, необходимых для размещения извещения о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия).

Анализируя действия, проводимые ОСФР по <адрес>, для обеспечения ФИО1 техническим средством реабилитации по ИПР от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ/2023, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны ответчика, выразившегося в отсутствии сведений об информировании ФИО1 о сроках, необходимых для размещения извещения о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия), в неосуществлении действий, направленных на проведение закупок технического средства (изделия) в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

В этой связи, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, тот факт, что до настоящего времени ФИО1 не обеспечена техническим средством реабилитации – креслом-стулом с санитарным оснащением (с колесами), суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора <адрес> о возложении на ответчика обязанности обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации – креслом-стулом с санитарным оснащением (с колесами), в соответствии с действующей индивидуальной программой реабилитации инвалида ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ/2023, являются законными и обоснованными.

Статья 206 ГПК РФ предусматривает, что, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2).

Рассматривая требование прокурора об установлении ответчику срока для исполнения решения суда – в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, суд, с учетом объема действий, которые надлежит совершить для устранения нарушений, наличия у ответчика финансирования на данные цели, приходит к выводу, что указанный срок является достаточным для исполнения решения суда.

Рассматривая требования прокурора о компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда является способом защиты гражданских прав.

В соответствии с п. 1 ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Как указано выше, в соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счёт средств федерального бюджета.

Из разъяснений, данных в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», следует, что моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Поскольку в нарушение срока, установленного Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, ФИО1 не была обеспечена техническим средством реабилитации – креслом-стулом с санитарным оснащением (с колесами), суд приходит к выводу, что в результате бездействия ответчика нарушены права ФИО1 как инвалида, для нее не созданы необходимые условия, чем причинены моральные и нравственные страдания, то есть имеются правовые основания для взыскания в ее пользу с ответчика компенсации морального вреда.

Определяя размер данной компенсации, суд принимает во внимание изложенные в решении фактические обстоятельства, индивидуальные особенности ФИО1, являющейся инвали<адрес> группы, ее возраст, длительность необеспечения техническим средством реабилитации и приходит к выводу, что компенсация морального вреда в размере 10 000 руб. будет являться соответствующей принципам разумности и справедливости.

Оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины, от уплаты которой истец при обращении в суд был освобожден, не имеется в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании компенсации морального вреда.

Возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН <***>) обязанность предоставить ФИО1 (№), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ (№ДД.ММ.ГГГГ/2023) и заявлением от ДД.ММ.ГГГГ техническое средство реабилитации – кресло-стул с санитарным оснащением (с колесами), в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (СНИЛС <***>) компенсацию морального вреда в сумме 10 000 (десять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить срок составления мотивированного решения суда (с учетом выходных дней) – ДД.ММ.ГГГГ

Судья

Н.Е. Вигуль