Решение № 2А-399/2019 2А-399/2019~М-378/2019 М-378/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 2А-399/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 декабря 2019 г. г.Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Жагинова А.И., при секретаре судебного заседания Кулове Ч.М., с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя административного ответчика командира войсковой части (номер) – ФИО3 и представителя административного ответчика начальника филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота»-«4 финансово-экономическая служба» - ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-399/2019 по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части (номер) и начальника филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота»-«4 финансово-экономическая служба», связанных с порядком обеспечения денежным довольствием,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными действия командира войсковой части (номер) и начальника филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота»-«4 финансово-экономическая служба» (далее – 4 ФЭС), связанных с неполным обеспечением денежным довольствием за период с 8 августа по 9 октября 2019 г. без выплаты:

- надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную (изъято) в размере 10 процентов оклада по воинской должности;

- надбавки за классную квалификацию «специалист 2 класса» в размере 10 процентов к окладу по воинской должности.

- надбавки за квалификационный уровень физической подготовленности в размере 70 процентов оклада по воинской должности;

- премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов оклада денежного содержания, и обязать административных ответчиков обеспечить ей выплату за указанный период названных надбавок и премию.

В судебном заседании административный истец и ее представитель ФИО2 поддержали заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, указанные в иске, при этом ФИО1 пояснила, что в период прохождения военной службы в воинской должности (изъято), ей перечислялись названные ежемесячные дополнительные выплаты и премия. После того, как она была освобождена от этой должности с назначением на должность (изъято) и предоставлением времени для принятия новой должности в период с 8 по 12 августа 2019 г., денежное довольствие ей выплачивалось не в полном объеме, то есть без вышеприведенных ежемесячных надбавок и премии, что, по мнению ФИО1, нарушает ее право на получение вознаграждения за труд в полном объеме. В дополнение ФИО1 указала, что с августа по октябрь 2019 г. она находилась на лечении и в дополнительных сутках отдыха, а дела и должность (изъято) она сдала только 24 сентября 2019 г., о чем доложила командованию рапортом, в связи с чем выплата денежного довольствия за оспариваемый период должна была производиться в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО2 в суде дополнил, что ФИО1 в распоряжение командира воинской части не зачислялась, в связи с чем оснований для прекращения выплаты надбавок и премии у командования и финансового органа, не имелось.

В суде представитель административного ответчика командира войсковой части (номер) – Агагулян просила отказать в удовлетворении заявленных требований, при этом пояснила, что в связи с назначением на должность (изъято) (изъято), ФИО1 была освобождена от этой должности без зачисления в распоряжение с одновременным назначением на должность (изъято), дела и должность по которой истец приняла только 10 октября 2019 г. В связи с чем до указанной даты не имелось оснований для выплаты ФИО1 дополнительных надбавок к денежному довольствию.

Представитель административного ответчика начальника 4 ФЭС – ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении и пояснила, что выплата денежного довольствия ФИО1 до принятия дел и должности (изъято) производилась на основании приказов командира войсковой части (номер), в которых были отражены месячный оклад денежного содержания и надбавка за выслугу лет. В этих же приказах истцу приостановлен доступ к сведениям, составляющим государственную (изъято).

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела и представленные документы, суд находит установленными следующие обстоятельства.

(изъято) ФИО1 с ноября 2016 г. проходила военную службу в воинской должности (изъято), по которой предусмотрено воинское звание «старший (изъято)», 11 тарифный разряд.

В соответствии с приказом командира войсковой части (номер) от 31 октября 2017 г. № 605 ФИО1 подтверждена классная квалификация «(изъято)» на период с 1 ноября 2017 г. по 31 октября 2020 г.

Приказом командира войсковой части (номер) от 10 января 2019 г. № 2 ФИО1 установлены к выплате оклад по воинской должности, соответствующий 11 тарифному разряду, надбавка за выслугу лет, надбавка за надбавка за классную квалификацию «(изъято)» в размере 10 процентов к окладу по воинской должности и ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную (изъято) в размере 10 процентов оклада по воинской должности на основании допуска от 7 декабря 2016 г.

Помимо этого, приказами командира войсковой части (номер) от 14 января 2019 г. № 11 и от 24 сентября 2019 г. № 1404 ФИО1 на 2019 г. установлена к выплате ежемесячная надбавка за высший квалификационный уровень физической подготовленности в размере 70 процентов оклада по воинской должности.

Согласно приказу Министра обороны РФ от 29 июня 2019 г. № 91 выпускник высшего военного училища противовоздушной обороны с присвоением звания (изъято), назначен на воинскую должность (изъято) (изъято) войсковой части (номер).

В этой связи, приказом командира войсковой части (номер) от 8 августа 2019 г. № 34 (изъято) ФИО1 освобождена от ранее занимаемой офицерской воинской должности и назначена на должность (изъято) (изъято) войсковой части (номер), «(изъято)», 7 тарифный разряд.

В соответствии с приказом командира войсковой части (номер) от 8 августа 2019 г. № 145 ФИО1, освобожденной от ранее занимаемой должности, без указания о дате (периоде) сдачи дел и должности (изъято) предоставлено 5 суток с 8 по 12 августа 2019 г. для приема дел и должности (изъято) войсковой части (номер) и с 12 августа того же года ФИО1 полагается приступившей к исполнению обязанностей (изъято). Этим же приказом истцу установлены к выплате оклад по воинской должности (7 тарифный разряд), надбавка за выслугу лет, а также надбавка за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности и надбавка за классную квалификацию «(изъято)» в размере 10 процентов к окладу по воинской должности.

Вместе с тем к принятию дел и должности (изъято) ФИО1 не приступила, поскольку на основании приказа командира войсковой части (номер) от 14 августа 2019 г. № 149 истцу предоставлены дополнительные дни отдыха в период с 9 по 18 августа 2019 г., а с 21 августа по 23 сентября 2019 г. она находилась на лечении, в том числе в военном госпитале.

После прохождения лечения ФИО1 прибыла в воинскую часть и 24 сентября 2019 г. представила командованию рапорт о сдаче дел и должности (изъято).

Помимо этого, о сдаче в указанный день дел по ранее занимаемой офицерской воинской должности истец повторно сообщила командованию в своем рапорте от 4 октября 2019 г.

В соответствии с приказом от 29 августа 2019 г. № 160 командиром войсковой части (номер) в свой ранее изданный приказ от 8 августа 2019 г. № 145 внесены изменения в части приостановления истцу допуска к сведениям, составляющим государственную (изъято) с 8 августа 2019 г. и установления оклада по воинской должности (11 тарифный разряд), оклада по воинскому званию «(изъято)» и надбавки за выслугу лет.

Согласно приказу от 27 сентября 2019 г. № 1430 командиром войсковой части (номер) определен порядок передачи ФИО1 имущества авиационного склада в присутствии комиссии в период с 30 сентября по 4 октября того же года.

Как усматривается из акта № 1050, утвержденного 7 октября 2019 г. командиром войсковой части (номер), созданная комиссия провела проверку наличия и передачу ФИО1 имущества склада, после чего истец проставила свою подпись.

В своем рапорте от 10 октября 2019 г. ФИО1 докладывает командиру воинской части о принятии дел и должности начальника авиационного склада и сообщает о выявленных ею нарушениях условий содержания и хранения имущества склада.

В соответствии с приказом командира войсковой части (номер) от 29 октября 2019 г. № 203 ФИО1 полагается с 10 октября 2019 г. полагается принявшей дела и должность начальника склада и приступившей к исполнению служебных обязанностей. Названным приказом истцу установлено к выплате оклад по воинской должности (7 тарифный разряд), надбавка за выслугу лет, а также надбавка за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности и надбавка за классную квалификацию «специалист 2 класса» в размере 10 процентов к окладу по воинской должности. Помимо этого в приказе указано о том, что ФИО1 с 10 октября 2019 г. достойна выплаты премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме.

24 декабря 2019 г. командиром войсковой части (номер) издан приказ № 242, которым внес изменения в приказ от 29 августа 2019 г. № 160 в части изложения новых сведений о том, что ФИО1 с 8 августа 2019 г. полагается сдавшей дела и должность дежурного помощника начальника командно-технического узла и прекращения доступа к сведениям, составляющим государственную (изъято) с той же даты.

Анализируя установленные выше обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу п. 1 ст. 43 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Кроме того, в целях реализации ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о порядке прохождения военной службы, приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно п. 1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу и зачисления в распоряжение, он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Таким образом, из системного анализа п. 1, 4 ст. 42, 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы в их взаимосвязи, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности и зачислении в распоряжение командира.

Согласно п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил РФ, утвержденного приказом Минобороны России от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее - Порядок), военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

В соответствии с п. 161 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, денежное довольствие выплачивается в полном объеме за период непрерывного нахождения на лечении в лечебных учреждениях и в отпуске по болезни, предусмотренном Положением о порядке прохождения военной службы.

Таким образом, установленный Министром обороны РФ порядок обеспечения денежным довольствием не может применяться в отрыве от установленного законом порядка прохождения военной службы, а освобождение от воинской должности подразумевает принятие соответствующих кадровых решений в отношении военнослужащих.

Принимая во внимание, что административный истец в период с 8 августа по 24 сентября 2019 г. установленным порядком уполномоченным должностным лицом в распоряжение командира (начальника) не зачислялась, дела и должность (изъято) сдала лишь 24 сентября 2019 г. и до указанной даты находилась в предоставленных днях отдыха и на лечении, а единственным основанием для изменения порядка обеспечения денежным довольствием явилось освобождение от должности (изъято), суд приходит к выводу, что она в силу выше приведенных норм, имеет право на получение денежного довольствия в указанный период как военнослужащая, проходящая военную службу в названной воинской должности. При этом суду не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих наличие иных оснований для лишения или невыплаты административному истцу оспариваемых надбавок и премии, за исключением прекращения доступа к сведениям, составляющим государственную (изъято) с 8 августа 2019 г.

Между тем ст. 41 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного указом Президента России от 10 ноября 2007 г. № 1495, закреплено, что приказ должен соответствовать федеральным законам.

Как указано в п. 21, 56 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Минобороны России от 4 апреля 2017 г. № 170, служебный документ, в частности приказ, должен соответствовать законодательным, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, основываться на фактах и содержать достоверную и аргументированную информацию, конкретные и реальные для исполнения указания.

Запрет командирам (начальникам) отдавать приказы (приказания) и распоряжения, направленные на нарушение законодательства Российской Федерации установлен в п. 3 ст. 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Так указание в приказе командира войсковой части (номер) от 24 декабря 2019 г. № 242 даты: «8 августа 2019 г.», с которой ФИО1 полагается сдавшей дела и должность (изъято), суд признает незаконным, поскольку на основании вышеприведенных норм, а также по смыслу ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, данный приказ, предусматривающий к тому же производство перерасчета денежного довольствия истца, указанием в нем даты 8 августа 2019 г. затрагивает право административного истца на обеспечение денежным довольствием в полном объеме с учетом оспариваемых ежемесячных выплат.

Согласно п. 49 Порядка военнослужащим в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, выплачивается ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную (изъято), в следующих размерах:

10 процентов оклада по воинской должности - за работу со сведениями, имеющими степень секретности «секретно».

В соответствии с п. 51 Порядка надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную (изъято) выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника), который издается в начале календарного года.

Пунктом 52 Порядка предусмотрено, что выплата надбавки прекращается со дня, следующего за днем прекращения допуска к государственной (изъято) и прекращения доступа к сведениям, составляющим государственную (изъято).

Вместе с тем в суде установлено, что ФИО1 с 8 августа 2019 г. прекращен доступ к сведениям, составляющим государственную (изъято) по воинской должности (изъято).

Данные обстоятельства также установлены из показаний свидетеля (ФИО)7, который суду пояснил, что с 8 августа 2019 г. ФИО1 не допускалась к сведениям, составляющим государственную (изъято) по названной воинской должности, при этом он ошибочно указал в заключении № 189 сведения о том, что истец по 24 сентября 2019 г. как (изъято) ознакамливалась с секретными документами.

При таких обстоятельствах, суд находит требования ФИО1 о выплате ей за период с 8 августа по 9 октября 2019 г. надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную (изъято) в размере 10 процентов оклада по воинской должности необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 2, 8 и 9 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим Вооруженных Сил РФ, проходящим военную службу по контракту, утвержденных приказом Минобороны России от 9 октября 2014 г. № 725 дсп, военнослужащим, выполнившим высший квалификационный уровень физической подготовленности, выплачивается ежемесячная надбавка в размере 70 процентов оклада по воинской должности. Данная надбавка устанавливается на текущий год на основании приказа соответствующего командира (начальника). Надбавка выплачивается со дня вступления военнослужащего в исполнение обязанностей по воинской должности по день освобождения военнослужащего от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

Как установлено судом, надбавка за высший квалификационный уровень физической подготовленности в размере 70 процентов оклада по воинской должности установлена ФИО1 с 1 января 2019 г. приказами от 14 января 2019 г. № 11 и от 24 сентября 2019 г. № 1404.

При таких данных действия административных ответчиков по невыплате истцу оспариваемой надбавки за период с 8 августа по 24 сентября 2019 г. суд находит незаконными, а требования иска по ее выплате обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 15 ст. 2 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в состав денежного довольствия входит ежемесячная надбавка за классную квалификацию, которая присваивается (подтверждается) по Правилам подтверждения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих (далее – Правила), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1198.

Пунктом 6 этих Правил определено, что решение о присвоении (подтверждении) классной квалификации оформляется приказом соответствующего командира с указанием даты подтверждения классной квалификации и срока, на который присвоена классная квалификация.

В соответствии с п. 43 Порядка ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию) выплачивается в размере 10 процентов - за второй класс (квалификационную категорию).

Принимая во внимание, что данная надбавка на основании приказа от 31 октября 2017 г. № 605 была подтверждена ФИО1 сроком на три года с 1 ноября 2017 г. по 31 октября 2020 г. и ранее выплачивалась истцу, то при отсутствии сведений для ее лишения или снижения, оснований для ее невыплаты у административных ответчиков не имелось. В этой связи требования административного иска по выплате этой надбавки за период с 8 августа по 24 сентября 2019 г. суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выплата премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей осуществляется в соответствии с п. 77-83 Порядка.

В соответствии с п. 79 Порядка данная премия выплачивается ежемесячно на основании приказа соответствующего командира военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, - до 25 процентов оклада денежного содержания в месяц.

Случаи, при которых выплата данной премии не производится, установлены п. 82 Порядка, однако, наличие таковых в суде не установлено.

Согласно п. 80 Порядка конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом имеющих дисциплинарных взысканий за совершенные дисциплинарные проступки, результатов по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке, а также нарушений в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекших ущерб для Вооруженных Сил и отраженных в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности.

Из этого следует, что оценить качество и эффективность исполнения военнослужащим должностных обязанностей, а также издать приказ и установить размер подлежащей выплате премии за определённые месяцы вправе лишь командир (начальник) той воинской части, в которой в этот период времени проходил военную службу подчинённый военнослужащий.

Как усматривается из выписок из приказов командира войсковой части (номер) от 25 сентября 2019 г. № 179, от 28 октября 2019 г. № 202 ФИО1 не устанавливалась к выплате премия за сентябрь и октябрь 2019 г., а на основании приказа от 29 августа 2019 г. № 160 истцу предусмотрена премия по 7 августа того же года.

Следовательно, административный истец имеет право на получение этой премии в размере до 25 процентов оклада денежного содержания за период с 8 августа по 24 сентября 2019 г.

При таких обстоятельствах требование административного истца о выплате ей за указанный период премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей следует признать обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Вместе с тем, требование ФИО1 о возложении обязанности на административных ответчиков по обеспечению истца премией в именно размере 25 процентов, в том числе за период с 25 сентября по 9 октября 2019 г., суд признает необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку командир воинской части, в пределах предоставленных полномочий, с учетом оценки качества и эффективности исполнения истцом должностных обязанностей вправе установить тому размер этой премии.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 суд находит подлежащим частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части (номер) и начальника филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота»-«4 финансово-экономическая служба», связанных с неполным обеспечением ФИО1 ежемесячными надбавками и дополнительной выплатой к денежному довольствию за период с 8 августа по 24 сентября 2019 г.: надбавкой за классную квалификацию ((изъято)) в размере 10 процентов к окладу по воинской должности, надбавкой за квалификационный уровень физической подготовленности в размере 70 процентов оклада по воинской должности и премией за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Обязать командира войсковой части (номер) и начальника филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота»-«4 финансово-экономическая служба» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда установленным порядком обеспечить выплату ФИО1 за период с 8 августа по 24 сентября 2019 г.:

надбавки за классную квалификацию (специалист 2 класса) в размере 10 процентов к окладу по воинской должности;

надбавки за квалификационный уровень физической подготовленности в размере 70 процентов оклада по воинской должности;

премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, размер которой установить до 25 процентов оклада денежного содержания, о чём в тот же срок сообщить в суд и административному истцу ФИО1

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска в части требований о признании незаконными действий административных ответчиков, связанных с неполным обеспечением истца оспариваемыми ежемесячными надбавками и дополнительной выплатой к денежному довольствию:

надбавкой за классную квалификацию (специалист 2 класса) в размере 10 процентов к окладу по воинской должности за период с 25 сентября по 9 октября 2019 г.;

надбавкой за квалификационный уровень физической подготовленности в размере 70 процентов оклада по воинской должности за период с 25 сентября по 9 октября 2019 г.;

надбавкой за работу со сведениями, составляющими государственную (изъято) в размере 10 процентов оклада по воинской должности за период с 8 августа по 9 октября 2019 г.;

премией за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей именно в размере 25 процентов оклада денежного содержания за период 8 августа по 24 сентября 2019 г.;

премией за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 25 сентября по 9 октября 2019 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Жагинов