Решение № 2А-1088/2019 2А-1088/2019~М-893/2019 М-893/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2А-1088/2019

Дело № 2а-1088/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 06 августа 2019 года

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

Председательствующего судьи Ермаковой Л.А.,

с участием помощника прокурора Родина А.В.,

при секретаре Бердиной О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Избирательной комиссии муниципального образования Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании действий незаконными, возложении обязанности,

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Избирательной комиссии муниципального образования Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании действий незаконными, возложении обязанности. В обоснование требований указал, что 18.07.2019 на заседании Смоленского областного комитета политической партии «Российский Объединенный Трудовой Фронт» он был выдвинут в качестве единственного кандидата в выборах депутатов Совета депутатов Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области третьего созыва по пятимандатному избирательному округу № 2. Избирательная комиссия 18.07.2019 отказала административному истцу в приеме документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты, ссылаясь на несоблюдение установленного порядка выдвижения кандидатов политическими партиями, которая вправе выдвигать своих кандидатов только списками, направляемыми для согласования уполномоченными представителями политической партии. Административный истец считает действия Избирательной комиссии муниципального образования Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области незаконными, поскольку законом Смоленской области № 41-з «О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области» предусмотрено непосредственное выдвижение кандидатов путем выдвижения избирательным объединением, а не в составе списке. В этом случае кандидат обязан лично представить документы, указанные в ст. 13 вышеуказанного закона. Данные требования закона административным истцом были выполнены.

Просит суд признать незаконными действия Избирательной комиссии муниципального образования Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области по отказу в приеме документов ФИО1 как кандидата в депутаты от Смоленского областного комитета политической партии «Российский Объединенный Трудовой Фронт» на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области третьего созыва по пятимандатному избирательному округу № 2; обязать административного ответчика принять у ФИО1 документы кандидата в депутаты от Смоленского областного комитета политической партии «Российский Объединенный Трудовой Фронт» на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области третьего созыва по пятимандатному избирательному округу № 2; взыскать с административного ответчика расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

В судебном заседании ФИО1 административный иск поддержал, обосновав его вышеизложенными обстоятельствами.

Представитель Избирательной комиссии муниципального образования Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области ФИО2, не оспаривая обстоятельства, послужившие основанием для отказа ФИО1 в приеме документов как кандидата в депутаты от Смоленского областного комитета политической партии «Российский Объединенный Трудовой Фронт», административный иск не признал, суду пояснил, что в соответствии с ч. 4 ст. 15.1 Закона Смоленской области № 41-з избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам только списком. При этом список и необходимые документы вправе представить в избирательную комиссию уполномоченный представитель избирательного объединения. После заверения списка избирательной комиссией кандидат лично представляет документы, указанные в ст. 13 закона Смоленской области № 41-з «О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области».

Заинтересованное лицо – представитель Смоленского областного комитета политической партии «Российский Объединенный Трудовой Фронт» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

Заслушав объяснения сторон, заключение прокурора об отказе в удовлетворении заявленного иска, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

По делу установлено, что решением Совета депутатов Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 10.06.2019 № 28 назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области третьего созыва по пятимандатному избирательному округу № 2 на 08 сентября 2019 года.

14.06.2019 Избирательной комиссией муниципального образования Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области вынесены постановления № 21\75 «О перечне и формах документов, представляемых кандидатами, избирательными объединениями в избирательную комиссию муниципального образования Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области при проведении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области третьего созыва», № 21\83 «О формах документов, подтверждающих факт приема избирательной комиссией муниципального образования Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области документов, связанных с выдвижением кандидатов в депутаты Совета депутатов Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области при проведении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области третьего созыва», № 21\74 «Об утверждении форм списка кандидатов в депутаты Совета депутатов Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области выдвинутых избирательным объединением по пятимандатному избирательному округу № 2, списка уполномоченных представителей избирательного объединения при проведении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области третьего созыва».

В соответствии с протоколом № 3 от 18.07.2019 на заседании Смоленского областного комитета политической партии «Российский Объединенный Трудовой Фронт» принято решение выдвинуть кандидатом в депутаты Совета депутатов Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области по пятимандатному избирательному округу № 2 ФИО1

Согласно письму Министерства юстиции № 11-32537\19 от 14.03.2019 политическая партия «Российский Объединенный Трудовой Фронт» включена в список партий, имеющих право в соответствии с ФЗ от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» принимать участие в выборах на текущую дату.

Сторонами не оспаривается, что 18.07.2019 ФИО1 обратился в Избирательную комиссию муниципального образования Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области с просьбой принять документы для регистрации его в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.Избирательная комиссия муниципального образования Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области отказала ФИО1 в приеме документов, ссылаясь на несоблюдение установленного порядка выдвижения кандидатов политическими партиями, которая вправе выдвигать своих кандидатов только списками, направляемыми для согласования уполномоченными представителями политической партии.

Согласно п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Учитывая, что ФИО1 было отказано в приеме документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты 18.07.2019, административный иск направлен ФИО1 в суд согласно отметке на почтовом конверте 26.07.2019, срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 32 и пункту 1.1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения и выдвижения избирательным объединением. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат. В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией.

Согласно ч. 4 ст. 15.1 Закона Смоленской области от 03.07.2003 N 41-з "О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области" избирательное объединение выдвигает кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат. Если избирательное объединение выдвигает кандидатов по одномандатным и многомандатным избирательным округам, эти кандидаты включаются в один список кандидатов, выдвинутых по одномандатным и многомандатным избирательным округам.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.2 Закона Смоленской области от 03.07.2003 N 41-з "О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области" список кандидатов по единому избирательному округу и список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам подлежат заверению избирательной комиссией муниципального образования. Уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в избирательную комиссию муниципального образования список кандидатов, а также иные документы, указанные в ч. 2 вышеуказанной нормы права.

В постановлении избирательной комиссии муниципального образования Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 14.06.2019 № 21\75 «О перечне и формах документов, представляемых кандидатами, избирательному объединениями в избирательную комиссию муниципального образования Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области при проведении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области третьего созыва» в разделе 2 указано, что кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по пятимандатному избирательному округу № 2, представляет в избирательную комиссию письменное уведомление о выдвижении избирательным объединением кандидата в депутаты, заверенную кандидатом копию паспорта, заверенные кандидатом копии документов, подтверждающие указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения об образовании и иные документы.

Учитывая, что на момент обращения ФИО1 в избирательную комиссию он не был включен в список кандидатов в депутаты от Смоленского областного комитета политической партии «Российский Объединенный Трудовой Фронт», соответствующий список с документами не был представлен уполномоченным представителем политической партии в избирательную комиссию для заверения, оснований для принятия у ФИО1 документов для регистрации его в качестве кандидата в депутаты у административного ответчика не имелось.

Довод административного истца о непосредственном (не в составе списка) выдвижении его избирательным объединением в качестве кандидата в депутаты основанием для удовлетворения иска не является, поскольку Законом Смоленской области от 03.07.2003 N 41-з "О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области" установлена единая процедура выдвижения кандидатов избирательным объединением по одномандатному (многомандатному) избирательному округу - списком.

Согласно ч. 1 ст. 243 КАС РФ о принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решения, действия (бездействия) избирательной комиссии, комиссии референдума суд информирует вышестоящую избирательную комиссию.

Окружные комиссии формируются избирательной комиссией муниципального образования не позднее чем за 10 дней до дня истечения срока, в который должны быть назначены выборы в органы местного самоуправления. Окружные комиссии формируются при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. При проведении выборов в органы местного самоуправления в муниципальном образовании с численностью избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования, менее 5200 человек окружные комиссии не формируются. В этом случае полномочия окружной комиссии выполняет избирательная комиссия муниципального образования (ч. 2 ст. 6 Закона Смоленской области от 03.07.2003 N 41-з)

Согласно представленным сведениям численность избирателей на территории муниципального образования Печерского сельского поселения составляет 4 295.

Таким образом, полномочия окружной комиссии в силу закона возложены на Избирательную комиссию муниципального образования Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176, 244, ч.3 ст. 298 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Избирательной комиссии муниципального образования Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании действий незаконными, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья Л.А.Ермакова