Решение № 2-10207/2016 2-294/2017 2-294/2017(2-10207/2016;)~М-9408/2016 М-9408/2016 от 15 марта 2017 г. по делу № 2-10207/2016

К делу № 2-294-17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 марта 2017 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Полиёвой О.М.,

при секретаре Чеченевой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога о взыскании компенсации на первичную газификацию жилья, компенсации морального вреда,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство труда и социального развития Ростовской области,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога о взыскании компенсации на первичную газификацию жилья, компенсации морального вреда. В обоснование требований указал, что в конце ноября 2015 г. он, как инвалид <данные изъяты> группы, обратился в УСЗН г. Таганрога о выплате денежной компенсации затрат на первичную газификацию дома. Специалист УСЗН г. Таганрога дала перечень документов, которые необходимы для рассмотрения его обращения. При последующей проверке документов выяснилось о несоответствии юридического адреса домовладения техническим документам. На его жалобу по поводу не желания слушать и посмотреть представленные документы, ему ответили, что он не имеет регистрации в газифицированном домовладении, поэтому компенсация ему не положена. Действительно, на время строительства спорного дома он был зарегистрирован по другому адресу, поскольку в строящемся доме прописку не разрешили. В ответе зам.министра труда и социального развития Ростовской области указано на то, что граждане, имеющие инвалидность <данные изъяты> группы вследствие заболевания, полученного в период прохождения военной службы, не имеют права по оплате расходов на газификацию домовладения. Данное право имеют инвалиды <данные изъяты> группы по общему заболеванию. Обращение в прокуратуру г. Таганрога также осталось без удовлетворения.

С отказом ответчика истец не согласен, полагает действия ответчика незаконными, нарушающими его право как инвалида <данные изъяты> группы по оплате произведенных расходов на газификацию дома, и просит суд взыскать с ответчика 20 000 руб. в качестве компенсации затрат на первичную газификацию домовладения и 120 000 руб. компенсации морального вреда.

В ходе рассмотрения дела истец в порядке ст. 39 ГПК РФ увеличил и уточнил исковые требования и просил суд признать за ним право на получение компенсации на газификацию домовладения по адресу: <адрес>, обязать УСЗН г. Таганрога принять у него документы, необходимые для выплаты указанной компенсации.

В судебном заседании ФИО1 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что в августе 2014 г. он произвел газификацию подаренного ему домовладения. В конце 2015 г. он случайно узнал о том, что ему положена компенсация расходов на газификацию в размере 50%. В ноябре 2015 г. он принес в УСЗН г. Таганрога документы, но их отказались принимать, т.к. изменился адрес домовладения ввиду его раздела. Он предоставил постановление Администрации г. Таганрога о разделе домовладения и об изменении его адреса. В январе 2016 г. он вновь обратился к ответчику с документами, но ему вновь отказали со ссылкой на пропуск срока подачи документов – <дата>, а также на то, что ему установлена <данные изъяты> группа инвалидности вследствие заболевания, полученного в период прохождения военной службы, а не по общему заболеванию. При этом, он не получает никаких льгот, как <данные изъяты> группы, т.к. у него не военная травма. Просил суд иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика УСЗН г. Таганрога – ФИО2, действующий на основании доверенности № от <дата>, исковые требования не признал, пояснив, что ФИО1 является инвалидом <данные изъяты> группы вследствие заболевания, полученного в период прохождения военной службы, а Законом предусмотрено, что право на меру социальной поддержки по оплате расходов на газификацию домовладения (квартиры) имеют инвалиды по общему заболеванию <данные изъяты> и <данные изъяты> групп. Право на компенсацию затрат на газификацию домовладения имеют предусмотренные в законе категории граждан, обратившиеся в органы УСЗН либо в том году, когда произведена газификация, либо в следующем году. Истец же обратился с заявлением в январе 2016 г. В ноябре 2015 г. истец обращался в УСЗН г. Таганрога по другому вопросу и тогда получил устную консультацию по данному вопросу. Представленные истцом документы, подтверждающие его расходы, не предоставляют право на компенсацию. Просил в удовлетворении иска отказать.

Министерство труда и социального развития Ростовской области своего представителя в судебное заседание не направило, о слушании дела извещены надлежащим образом, направив в суд возражение относительно заявленного иска и заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. В отношении не явившегося представителя третьего лица дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован и проживает в доме по адресу: <адрес> с <дата>.

Постановлением Администрации города Таганрога от <дата> № земельному участку и объекту недвижимости установлен адрес: <адрес> для которых ранее значился адрес: <адрес>.

Право собственности ФИО1 на указанные объекты недвижимого имущества возникло на основании договора дарения от <дата>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата>.

<дата> на основании заключенного между ФИО1 и ООО НПП «Тагэкспертгаз» (подрядчик) договора на оформление технической документации на газомонтажные работы по адресу: <адрес>, в указанном доме были в последующем выполнены работы по наружному и внутреннему газоснабжению дома, которые были оплачены истцом за счет личных средств. Также истцом были оплачены работы по оформлению технической документации, приобретению газового оборудования, пуско-наладочных работ и иные расходы, связанные с выполнением работ по газификации принадлежащего ему жилого дома.

<дата> строительство газораспределительной системы было завершено, что подтверждается Актом приемки, подписанным комиссией с участием представителей проектной и эксплуатационной организаций.

В конце 2015 года ФИО1 обратился в УСЗН г.Таганрога по вопросам оформления компенсации по договору обязательного страхования автотранспорта и газификации жилья, представив акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы домовладения по адресу: <адрес>, датированный августом 2014 г.

В связи с тем, что иных документов, требуемых для получения мер социальной поддержки по газификации жилья не было, ФИО1 было предложено представить в УСЗН г.Таганрога необходимые документы: справку об инвалидности, договор на газификацию домовладения, документы на соответствие адресов и др. в срок до <дата>.

<дата> ФИО1 предоставил заявление с приложением необходимых документов.

Письмом УСЗН г. Таганрога от <дата> года в удовлетворении заявления истцу было отказано по тем основаниям, что он является инвалидом <данные изъяты> группы вследствие заболевания, полученного в период прохождения военной службы, а не по общему заболеванию.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что указанная в справке МСЭ причина инвалидности – заболевание получено в период прохождения военной службы не является основанием для отказа в компенсации понесенных им расходов на газификацию домовладения, предусмотренной Областным законом от 22.04.2008 № 11-ЗС «О предоставлении меры социальной поддержки по оплате расходов на газификацию домовладения (квартиры) отдельным категориям граждан».

Между тем, согласно статье 2 Областного закона от 22.04.2008 № 11-ЗС «О предоставлении меры социальной поддержки по оплате расходов на газификацию домовладения (квартиры) отдельным категориям граждан» право на меру социальной поддержки по оплате расходов на газификацию домовладения (квартиры) имеют инвалиды Великой Отечественной войны, участники Великой Отечественной войны, вдовы погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, бывшие несовершеннолетние узники фашизма, лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", труженики тыла, инвалиды общего заболевания I и II групп, многодетные семьи, имеющие трех и более детей в возрасте до 16 лет, а продолжающих обучение - до 18 лет (далее - граждане), зарегистрированные в нем по месту жительства.

Предоставление меры социальной поддержки по оплате расходов на газификацию домовладения (квартиры) осуществляется в виде денежной компенсации в размере 50 процентов ее стоимости, но не выше 20 тысяч рублей на одно домовладение (квартиру).Выплата денежной компенсации затрат на газификацию домовладения (квартиры) производится органом исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения.

Порядок выплаты денежной компенсации, а также перечень расходов, которые включаются в затраты на газификацию домовладения (квартиры), определяются Правительством Ростовской области.

Данный Порядок содержится в Положении о расходовании средств областного бюджета на предоставление меры социальной поддержки по оплате расходов на газификацию домовладения (квартиры) отдельным категориям граждан, утвержденном Постановлением Правительства Ростовской области от 15.03.2012 № 188 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление меры социальной поддержки по оплате расходов на газификацию домовладения (квартиры) отдельным категориям граждан» (далее - Положение).

Согласно пункту 4 Положения денежная компенсация выплачивается гражданам при условии наличия в населенных пунктах газораспределительных сетей и проведения работ по газификации домовладения (квартиры) в текущем году, а также в году, предшествующем текущему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и п. п. 5, 6 Правил признания лица инвалидом, инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты, при этом ограничением жизнедеятельности является полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью, в связи с чем условиями признания лица инвалидом является только совокупность трех взаимосвязанных последствий заболевания, травмы или дефекта в виде нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, ограничения жизнедеятельности в основных категориях (способность осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью) и необходимости в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

В соответствии со ст. ст. 7, 8 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления, потребности инвалида в различных видах социальной защиты осуществляется исключительно федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, в порядке, определяемом Правительством РФ.

Условия признания граждан инвалидами определены указанным Федеральным законом и Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95; до принятия указанных Правил действовало Постановление Правительства РФ от 13.08.1996 № 965 «О порядке признания граждан инвалидами».

В соответствии с п. 14 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», в случае признания гражданина инвалидом в качестве причины инвалидности указываются общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также иные причины, установленные законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Разъяснений Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 апреля 2003 года № 17 «Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности» определение причин инвалидности в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» возложено на федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы.

На основании п. 2 Разъяснений федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы определяют причины инвалидности, применяя следующие формулировки, к которым относятся в том числе: общее заболевание; заболевание получено в период военной службы.

В соответствии с п. 3 Разъяснений причина инвалидности с формулировкой "общее заболевание" определяется в тех случаях, когда инвалидность явилась следствием различных заболеваний или увечий, но не стоит в прямой зависимости от профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или заболевания, полученного в период военной службы, и не связана с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска и иными обстоятельствами, указанными в настоящем разъяснении.

Согласно пункту 8 названных разъяснений причина инвалидности с формулировкой "заболевание получено в период военной службы" определяется в случаях, если инвалидность бывшего военнослужащего наступила вследствие заболевания, полученного в период военной службы, вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Учитывая обстоятельства наступления инвалидности, приведенные выше критерии определения причины инвалидности, выводы ответчика об отсутствии у истца права на получение меры социальной поддержки по оплате расходов на газификацию домовладения являются обоснованными.

Ссылка истца на то, что для предоставления ему указанной меры социальной поддержки не имеет значения причина его инвалидности, судом отклоняется как основанная на неверном понимании норм действующего законодательства. Суд также учитывает, что заключение МСЭ № от <дата> в отношении ФИО1, не оспорено и незаконным не признано.

Таким образом, ФИО1 не относится к категории граждан, которые в соответствии со ст. 2 Областного закона от 22.04.2008 № 11-ЗС «О предоставлении меры социальной поддержки по оплате расходов на газификацию домовладения (квартиры) отдельным категориям граждан» право на меру социальной поддержки по оплате расходов на газификацию домовладения (квартиры), п. 1 Положения о расходовании средств областного бюджета на предоставление меры социальной поддержки по оплате расходов на газификацию домовладения (квартиры) отдельным категориям граждан имеют право на получение дополнительных мер социальной поддержки по финансированию расходов, связанных с устройством системы газоснабжения объектов жилищного фонда в Ростовской области.

В связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога о взыскании компенсации на первичную газификацию жилья, компенсации морального вреда, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда изготовлено в окончательной форме 24.03.2017 г.