Решение № 2-25/2017 2-25/2017(2-3208/2016;)~М-2992/2016 2-3208/2016 М-2992/2016 от 25 января 2017 г. по делу № 2-25/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Иркутск 26 января 2017г.

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Луст О.В., с участием помощника прокурора <адрес> Л.Е.Н., при секретаре С.П.В.,

с участием представителя истца Ч.Е.С., действующей на основании доверенности, представителя ответчиков К.А.С., действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению О.С.В. к ГУ МЧС России по <адрес>, Федеральному государственному казенному учреждению «8 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью от 17.06.2016г. №, взыскании задолженности по выплатам ежемесячной денежной компенсации за период с 01.08.2013г. по 31.07.2016г., взыскании ежемесячной денежной компенсации с 01.08.2016г. бессрочно,

УСТАНОВИЛ:

О.С.В. обратился в Кировский районный суд <адрес> с исковым заявлением, уточенным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ГУ МЧС России по <адрес>, Федеральному государственному казенному учреждению «8 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью от 17.06.2016г. №, взыскании задолженности по выплатам ежемесячной денежной компенсации за период с 01.08.2013г. по 31.07.2016г., взыскании ежемесячной денежной компенсации с 01.08.2016г. бессрочно.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что он проходил службу в ГУ МЧС России по <адрес>. 09.06.2011г. на основании приказа № в соответствии с положением о службе в ОВД РФ уволен из государственной противопожарной службы МЧС России по п. «Ж» статьи 58 (по болезни) с 17.06.2011г. Согласно свидетельству о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ., ему был поставлен диагноз <данные изъяты><адрес>. Согласно справке МСЭ 1702863 от 15.11.2011г. ему установлена <данные изъяты> по причине военная травма. При очередном освидетельствовании 13.11.2015г. справка МСЭ № ему установлена <данные изъяты>, по причине – военная травма. В связи с несогласием с заключением ВВК, он обратился 22.05.2012г. в Центральную ВВК ФКУЗ «Центральная медико-санитарная часть МВД России» и 05.07.2012г. он получил ответ о том, что оснований для пересмотра заключения о его годности к военной службе не имеется, так как прогрессирование расстройства возникло у него через 5 месяцев после увольнения со службы в органах внутренних дел. С формулировкой о годности к военной службе по заболеванию, полученному в связи с военной травмой, он не согласен. Неправильное установление причинной связи увечья и категории годности к службе повлекло нарушение его прав на социальное обеспечение, снизило размер страховых и компенсирующих выплат, положенных по закону, а также воспрепятствовало в получении реабилитации здоровья в полном объеме. 12.11.2014г. он обратился с заявлением в ГУ МЧС России по <адрес> о выплате единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания, в связи с увольнением со службы по состоянию здоровья. 04.02.2015г. он получил ответ, где ему было разъяснено, что в случае переосвидетельствования ВВК ФГУЗ МЧС ГУВД по <адрес> и установления ему по «военной травме» степени годности «не годен к военной службе», положенные денежные средства будут ему выплачены незамедлительно. Он обратился в Кировский районный суд <адрес> с иском к ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>» об оспаривании заключения ВВК в свидетельстве о болезни № от 23.05.2011г. в части категории годности к военной службе. В силу решения Кировского районного суда <адрес> от 24.09.2015г., вступившего в законную силу 03.11.2015г., по гражданскому делу по иску О.С.В. к ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>» о признании заключения ВВК в свидетельств о болезни № в части категории годности к военной службе незаконным, суд удовлетворил его исковые требования и признал незаконным заключение ВВК ФКУЗ МСЧ МВД России по <адрес> от 23.05.2011г. На основании вышеуказанного решения суда ВВК ФГУЗ МСЧ ГУВД по <адрес> отменило оформленное ранее свидетельство о болезни № от 23.05.2011г. на основании протокола заседания от 12.01.2016г. № и выдано заключение ВВК № от ДД.ММ.ГГГГг., где по военной травме ему установлена степень годности «Д» - не годен к военной службе. Его заявление по вопросу выплаты единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания в ГУ МСЧ России по <адрес> рассмотрено положительно. На его расчетный счет 26.04.2016г. зачислено пятилетнее денежное содержание в сумме <данные изъяты> рублей. На основании Федерального закона от 01.05.2016г. № 125-ФЗ, он обратился в ГУ МСЧ России по <адрес> с заявлением о выплате ему ежемесячной денежной компенсации. 26.06.2016г. он получил ответ, в котором в назначении ежемесячной денежной компенсации по правилам части 5 статьи 12 данного федерального закона ему было отказано. Считает, данный отказ не основан на требованиях закона, в связи чем, он был вынужден обратиться в суд защитой свои прав. Считает, что в данном случае необходимо руководствоваться действующим законодательством – Федеральным законом от 30.12.2012г. № «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесению изменения в отдельные законодательные акты РФ». В силу сложившихся фактических обстоятельств: фактическое обращение за назначением ежемесячной денежной компенсации, как лицу, уволенному со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы – инвалидам вследствие военной травмы и получающему пенсию за выслугу лет в 2016г., и неполучение их ранее; решения Кировского районного суда <адрес> от 24.09.2015г., вступившего в законную силу 03.11.2015г. Несмотря на то, что заключением ВВК от 12.01.2016г. №, принятого в связи с признанием заключения ВВК в свидетельстве о болезни № в части категории годности к военной службе незаконным, признает его негодным к военной службе и устанавливает причинно-следственную связь полученного заболевания в формулировке «военная травма» на момент увольнения с 17.06.2011г., право обратиться с соответствующим заявлением о назначении ему ежемесячной денежной компенсации у него возникло в 2016г., следовательно, при назначении такой компенсации подлежит применению действующий Федеральный закон № от 30.12.2012г. Полагает, что ему должна быть произведена выплата за последние три года предшествующих обращению в суд, исходя из следующего расчета: 24 000руб. (размер должностного оклада начальника пожарно-спасательного отряда) + 12 000руб. (размер оклада по специальным званиям, подполковник внутренней службы) +10 800руб. (ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) от 20 до 25 лет – 30% (30% от 36000) = 46 800 руб. * 0,3 (коэффициент по 3 гр. Инвалидности) = 14 040 руб. Задолженность за 36 месяцев составит: 14 040 * 36 = <данные изъяты> руб.

Просит суд, с учётом уточнений заявленных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, признать незаконным отказ ГУ МЧС России по <адрес> от 17.06.2016г. № О.С.В. в назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещения вреда здоровью; взыскать с ФГКУ «8 отряд Федеральной противопожарной службы по <адрес>» задолженность по выплатам ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с 01.08.2013г. по 31.07.2016г. в размере <данные изъяты> рублей, взыскивать с ФГКУ «8 отряд Федеральной противопожарной службы по <адрес>» ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью, начиная с 01.08.2016г. бессрочно в размере 14 040 рублей с последующей индексацией в установленном законом порядке.

В судебное заседание истец О.С.В. не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил суд рассматривать дело в своё отсутствие.

В судебном заседании представитель истца Ч.Е.С., действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом и уточненном заявлениях, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчиков К.А.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Выслушав мнения сторон, заключение прокурора, исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые ссылается.

Судом установлено, что О.С.В. проходил службу в органах внутренних дел с 1993 года, последняя занимаемая должность – <данные изъяты> по <адрес>».

09.06.2011г. на основании приказа №-НС в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел РФ О.С.В. был уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России <данные изъяты>), с 17.06.2011г.

Свидетельством о болезни от 23.05.2011г. № определена причинно-следственная связь диагностируемых у О.С.В. заболеваний в формулировке «военная травма «А» - годен к военной службе».

Решением Кировского районного суда <адрес> от 24.09.2015г. заключение Военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>» от 23.05.2011г. в свидетельстве о болезни О.С.В. № в части категории годности: в связи с <данные изъяты> по <адрес>, признано незаконным. Решение суда вступило в законную силу.

Заключением Военно-врачебной комиссии от 12.01.2016г. № вышеназванное заключение было отменено, по «военное травме» установлена степень годности «Д» - не годен к военной службе.

30.05.2016г. О.С.В. обратился в ГУ МЧС России по <адрес> с заявлением, в котором просил рассмотреть вопрос о выплате ежемесячной денежной компенсации, на основании части 5 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2012г. № 282-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 01.05.2016г. № 125-ФЗ).

По результатам рассмотрения заявления, О.С.В. было отказано в выплате ежемесячной денежной компенсации (письмо от 17.06.2016г. №).

Полагая отказ ГУ МЧС России по <адрес> незаконным, О.С.В. обратился с иском в суд.

Проверяя решение ГУ МЧС России по <адрес> от 17.06.2016г., суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями Указа Президента РФ от 09.11.2001 г. № 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба МВД России (далее - ГПС) была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России, которая с 01.01.2002 являлась правопреемником ГПС МВД России. При этом порядок прохождения службы сотрудниками ГПС МЧС России, объем социальных гарантий и порядок их предоставления до принятия соответствующих нормативных правовых актов регламентировался Положением о службе в органах внутренних дел, Федеральным законом "О пожарной безопасности", Законом РФ "О милиции", Инструкцией о порядке возмещения ущерба в случае гибели сотрудника (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близким, утвержденной Приказом МВД РФ от 15.10.1999 г. № 805, также действующей с 01.01.2012 г. Инструкцией о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близких родственников, утвержденной Приказом МВД РФ от 18.06.2012 г. № 590 (далее - Приказ МВД РФ от 18.06.2012 г. N 590)

При этом как нормой ст. 29 Закона РФ от 18.04.1991 г. № 1026-1 "О милиции", действующего до 01.03.2011 г., так и нормой ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ "О полиции", вступившего в силу с 01.03.2011 г., предусмотрено право на выплату ежемесячной денежной компенсации в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы и повлекших стойкую утрату трудоспособности, размер которой определяется как разница между утраченным денежным довольствием и назначенной пенсией по инвалидности.

С 01.01.2013 г. правовое регулирование мер социальной защиты сотрудников ГПС МЧС России осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 12 Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ (ред. от 05.12.2016, с изм. от 19.12.2016) «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу сотрудник, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:

1) в отношении инвалида I группы - 1;

2) в отношении инвалида II группы - 0,5;

3) в отношении инвалида III группы - 0,3.

Размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 5 настоящей статьи, подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 6).

Частью 10 статьи 12 Федерального закона № 283-ФЗ закреплено, что правила выплаты ежемесячной денежной компенсации определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Приказом МЧС России от 23 апреля 2013 г. № 280 утверждены Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей (далее - Правила). Пунктом 2 этого приказа предусмотрено, что выплаты ежемесячной денежной компенсации производятся с 1 января 2013 г.

В силу п. 29 Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утвержденных приказом МЧС России от 23.04.2013 N 280 для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию представляется заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах, группы инвалидности и их причине.

Судом установлено, что истцу О.С.В. установлена инвалидность по причине «военная травма», полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах. Таким образом, истец имеет право на ежемесячную денежную компенсацию.

При таких обстоятельствах, с учётом представленных О.С.В. документов, отказ ГУ МЧС России по <адрес> от 17.06.2016г. № является незаконным. В связи с этим, О.С.В. должна производиться выплата ежемесячной денежной компенсации.

Обращаясь с иском в суд, истец просит взыскать выплаты за прошлое время.

Вместе с тем, действующее законодательство в области социальной защиты соответствующей категории граждан не предусматривает возможность взыскания компенсационной выплаты за период, предшествующий обращению сотрудника с заявлением о назначении выплаты, реализация такого права сотрудником предполагает заявительный порядок. Истец О.С.В. обратился с заявлением к ответчику 30.05.2016г., в связи с этим, ежемесячная денежная компенсация не могла быть назначена ранее указанной даты.

Доводы представителя истца о том, что в пользу истца подлежит взысканию задолженность по ежемесячным платежам за три года, предшествующих обращению с настоящим иском, суд считает несостоятельными, основанными на неверном толковании норм закона. Как установлено судом, О.С.В. был уволен с ДД.ММ.ГГГГ. После увольнения со службы, истец с заявлением о выплате ежемесячной денежной компенсации к ответчику не обращался. Указанные выплаты истцу не производились. При этом право на назначение выплат в возмещение вреда здоровью возникает у сотрудника со дня обращения с соответствующим заявлением с приложением необходимых документов.

Суд также не принимает во внимание и доводы ответчика о том, что в связи с заключением военно-врачебной комиссии от 12.01.2016г. №, которым истец признан негодным к военной службе и установлена причинно-следственная связь полученного заболевания в формулировке «военная травма» на момент увольнения с 17.06.2011г., поэтому необходимо руководствоваться нормативными правовыми актами, действовавшими в указанный период времени. Поскольку вопрос о выплате ежемесячной денежной компенсации после увольнения истца не решался, то есть О.С.В. до 30.05.2016г. не обращался к ответчику с заявлением о возмещении вреда здоровью, в связи с этим, указанные выплаты ему и не производились. Поэтому оснований для рассмотрения вопроса о выплате ежемесячной денежной компенсации по порядку, действующему до 01.01.2013г., у суда не имеется.

Таким образом, ежемесячная денежная компенсация должна быть назначена О.С.В. с 01.06.2016г.

Согласно справке № от 16.11.2016г. Центра финансового обеспечения Отдела пенсионного обслуживания ГУ МВД России по <адрес> пенсионер О.С.В., получает пенсию по линии МВД с 18.06.2011г., вид пенсии – «За выслугу лет» с 18.06.2011г. Денежное довольствие для исчисления пенсии с 01.07.2013г. по настоящее время составляет: оклад по должности – 24 000 рублей; оклад по званию – 12 000 рублей, надбавка за выслугу лет (30%) – 10 800 рублей.

Согласно приказу от 09.06.2011г. №-НС выслуга лет О.С.В. по состоянию на 17.06.2011г. составляет более 20 лет.

Истец О.С.В. имеет <данные изъяты>, что подтверждается справкой серии МСЭ-2014 №.

В связи с этим, при исчислении ежемесячной денежной компенсации применяется коэффициент 0,3.

Ежемесячная денежная компенсация, подлежащая выплате О.С.В. составляет 14 040 рублей, исходя из следующего расчета: оклад по должности – 24 000 рублей + оклад по званию – 12 000 рублей + надбавка за выслугу лет (30%) – 10 800 рублей = 46 800 руб. * 0,3 = 14 040 руб. В связи с этим, задолженность за период с 01.06.2016г. по 31.12.2016г. составляет 98 280 рублей (14 040 * 7 месяцев).

При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований О.С.В.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования О.С.В. – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ ГУ МЧС России по <адрес> от 17.06.2016г. № в назначении О.С.В. ежемесячной денежной компенсации в возмещения вреда здоровью.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «8 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» в пользу О.С.В. задолженность по выплатам ежемесячной денежной компенсации в возмещения вреда здоровью за период с 01.06.2016г. по 31.12.2016г. в размере 98 280 рублей.

Взыскивать с Федерального государственного казенного учреждения «8 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» в пользу О.С.В. ежемесячную денежную компенсацию в возмещения вреда здоровью, начиная с 01.01.2017г. бессрочно в размере 14 040 рублей, с последующей индексацией в установленном законом порядке.

В удовлетворении заявленных исковых требований О.С.В. в оставшейся части – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья О.В. Луст

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья О.В. Луст