Решение № 2А-1016/2020 2А-1016/2020~М-864/2020 А-1016/2020 М-864/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2А-1016/2020

УИД 23RS0№-18

К делу №а-1016/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Г. ФИО1, <адрес> 12 мая 2020 года

Лазаревский районный суд г. ФИО1 <адрес> в составе:

Председательствующего, судьи Мороз А.П.

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Лазаревского внутригородского района г. ФИО1, администрации г. ФИО1 о признании незаконным отказа органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд в порядке административного судопроизводства и просит незаконным решение администрации Лазаревского внутригородского района г. ФИО1 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.1/-П/19.

В обоснование административного иска указал, что ФИО2 является собственником жилого дома площадью 14,5 кв.м, этажность 1, с кадастровым номером 23:49:0115001:1083. Право собственности на индивидуальный жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Жилой дом расположен на земельном участке площадью 600 кв.м с кадастровым номером 23:49:0115001:122, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес>, земельный участок №. Указанный земельный участок принадлежит истцу на праве аренды на основании договора аренды земельного участка предоставленного в пользование по результатам торгов от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с истечением срока договора аренды земельного участка в ноябре 2019 года административный истец обратился к административным ответчикам с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов».

В соответствии с письмом администрации Лазаревского внутригородского района г. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуги, поскольку данные, указанные в сообщение, содержащим перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров, не соответствуют сведениям, полученным в ходе рассмотрения сообщения.

Вместе с тем, указанное сообщение содержит исчерпывающую информацию об объектах недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке: в сообщении отражена вся требуемая законом информация о жилом доме с кадастровым номером 23:49:0115001:1083 (кадастровый номер, адрес объекта). Иных объектов капитального строительства на земельном участке не имеется. Установленных законом оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» заявителю не имеется.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, требования поддержал, просил восстановить срок на подачу административного иска.

Представитель ответчиков ФИО5 в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, направил письменный отзыв.

Изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, ФИО2 ранее обращался в Лазаревский районный суд г. ФИО1 с аналогичным административным исковым заявлением, которое ДД.ММ.ГГГГ было возвращено судом, после устранения недостатков ФИО2 подал административное исковое заявление повторно ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, предусмотренный законом трёхмесячный срок административным истцом не пропущен.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником жилого дома площадью 14,5 кв.м, этажность 1, с кадастровым номером 23:49:0115001:1083. Право собственности на индивидуальный жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Жилой дом расположен на земельном участке площадью 600 кв.м с кадастровым номером 23:49:0115001:122, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес>, земельный участок №. Указанный земельный участок принадлежит истцу на праве аренды на основании договора аренды земельного участка предоставленного в пользование по результатам торгов от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с письмом администрации Лазаревского внутригородского района г. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуги, поскольку данные, указанные в сообщение, содержащим перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров, не соответствуют сведениям, полученным в ходе рассмотрения сообщения.

Вместе с тем, указанное сообщение содержит исчерпывающую информацию об объектах недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке: в сообщении отражена вся требуемая законом информация о жилом доме с кадастровым номером 23:49:0115001:1083 (кадастровый номер, адрес объекта). Иных объектов капитального строительства на земельном участке не имеется. Установленных законом оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» заявителю не имеется.

Согласно п. 6 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Постановлением администрации г. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён административный регламент «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов».

Согласно п. 34 указанного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

1) подача заявления о предоставлении земельного участка лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них;

5) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если Заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

11) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

13) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом;

15) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

16) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

17) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

18) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

19) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное, не указанное в этом решении лицо;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

22) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

23) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Указанный перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги и выкупе в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением является исчерпывающим, не подлежит расширительному толкованию, не содержит указанного административным ответчиком основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

В соответствии со статьей 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Градостроительным регламентом, действующим на территории города ФИО1, являются Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО1, утверждённые решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Главой 12.1 Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО1 установлены предельные размеры земельных участков, с учетом зонирования и правил землепользования и застройки на территории ФИО1, согласно которого предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства, составляют от 400 до 1000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства - до 1200 кв. м.

Размер испрашиваемого земельного участка площадью 600 кв.м соответствует предельным размерам, установленным на территории муниципального образования город-курорт ФИО1 для земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

На основании подпункта "б" пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 3 части 9 настоящей статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ предусматривает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с Решение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. ФИО1, продаваемых собственникам зданий, строений, сооружений, находящихся на этих земельных участках» цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города ФИО1, продаваемых собственникам зданий, строений, сооружений, находящихся на этих земельных участках, устанавливаются в размере 2,5 процента кадастровой стоимости земельных участков при продаже земельных участков гражданам, являющимся собственниками расположенных на них жилых домов (индивидуальных жилых, дачных, садовых домов, жилых строений) с количеством этажей не более чем три, гаражей, за исключением жилых помещений (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 2 Постановления администрации города ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов" уполномоченными органами по предоставлению муниципальной услуги являются департамент имущественных отношений администрации города ФИО1, администрации внутригородских районов города ФИО1 (Лазаревского, Центрального, Адлерского, Хостинского).

Учитывая изложенное, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-189,219 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Восстановить ФИО2 срок на подачу административного искового заявления к администрации Лазаревского внутригородского района г. ФИО1, администрации г. ФИО1 о признании незаконным отказа органа местного самоуправления.

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Лазаревского внутригородского района г. ФИО1, администрации г. ФИО1 о признании незаконным отказа органа местного самоуправления, - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Лазаревского внутригородского района г. ФИО1 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.1/-П/19.

Обязать администрацию г. ФИО1 в лице департамента имущественных отношений администрации города ФИО1 заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером 23:49:0115001:122, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес>, земельный участок №, определив цену договора в размере 2,5 процента кадастровой стоимости указанного земельного участка.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд г. ФИО1 в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Лазаревского

районного суда г. ФИО1 А.П. Мороз

Копия верна

Судья Лазаревского

районного суда г. ФИО1 А.П. Мороз