Решение № 2А-330/2017 2А-330/2017~М-356/2017 М-356/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2А-330/2017

Дело № 2а-330/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 сентября 2017 года г. Белинский

Белинский районный суд Пензенской области

В составе председательствующего Кругляковой Л.В.

С участием прокурора Арбекова П.С.

При секретаре Кошкиной Н.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Студенского сельского Совета Белинского района,

У С Т А Н О В И Л

Прокурор Белинского района обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Студенского сельского Совета Белинского района, указав следующее.

Прокуратурой Белинского района проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере на территории Студенского сельсовета Белинского района Пензенской области, в результате которой было установлено, что администрацией Студенского сельсовета Белинского района Пензенской области допущены существенные нарушения названного законодательства, затрагивающие права и законные интересы жителей данного муниципального образования, а именно.

В <адрес> до настоящего времени отсутствует должное освещение улицы ***, уличные фонари освещения в достаточном количестве отсутствуют. В частности, на указанной улице, на которой находится более 200 домов, протяженностью около 3 километров, имеется всего один работающий фонарь уличного освещения, функционирование которого осуществляется администрацией Студенского сельсовета.

Отсутствие в темное время суток искусственного освещения на указанной улице, по которой осуществляется движение транспорта и пешеходов, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья, а также создает условия и может являться причиной совершения преступлений и правонарушений, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей <адрес> - и может повлечь за собой наступление перечисленных тяжких последствий.

Кроме того, нарушение указанных норм действующего законодательства причиняет неудобства гражданам в отыскании того или иного адреса, а также затрудняет работу государственных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на территории Студенского сельсовета, а также снижает ее эффективность.

Прокурор Белинского района просит суд признать незаконным бездействие администрации Студенского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по освещению улицы <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93; обязать административного ответчика - администрацию муниципального образования Студенский сельсовет Белинского района Пензенской области - принять меры по освещению улицы <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Белинского района Арбеков П.С. поддержал требования по основаниям, подробно изложенным в административном исковом заявлении, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Студенского сельского Совета Белинского района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом. По заявлению главы администрации Студенского сельского Совета ФИО1 дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав пояснения прокурора Арбекова П.С., изучив материалы дела, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Аналогичные положения закреплены в ст. *** Устава Студенского сельсовета Белинского района Пензенской области.

Положениями п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года N 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

Улицей в соответствии с п. 2 приложения к Приказу от 08 июня 1999 года N 410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ» является обустроенная и используемая для движения транспортных средств и пешеходов полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, находящаяся в пределах населенных пунктов, в том числе магистральная дорога скоростного и регулируемого движения, пешеходная и парковая дорога, дорога в научно-производственных, промышленных и коммунально-складских зонах (районах).

Пунктом 8.8.1 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. N 613 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» установлено, что улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах рекомендуется освещать в темное время суток по расписанию, утвержденному администрацией муниципального образования. Обязанность по освещению данных объектов следует возлагать на их собственников или уполномоченных собственником лиц.

Таким образом, организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.

В соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. (п. 4.6.1); доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим (п. 4.6.3); отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения (п. 4.6.5).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что в <адрес> до настоящего времени отсутствует должное освещение улицы <адрес>, уличные фонари освещения в достаточном количестве отсутствуют. В частности, на указанной улице, на которой находится более 200 домов, протяженностью около 3 километров, имеется всего один работающий фонарь уличного освещения, функционирование которого осуществляется администрацией Студенского сельсовета, т.е. административный ответчик проявляет бездействие, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по освещению улицы <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93. Данное бездействие противоречит интересам неопределенного круга лиц из числа жителей села <адрес>, чьи интересы нуждаются в судебной защите, в связи с чем суд постановляет удовлетворить административное исковое заявление прокурора Белинского района.

Руководствуясь ст. 175-189, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л

Административное исковое заявление прокурора Белинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Студенского сельского Совета Белинского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по освещению улицы <адрес> села <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

Обязать администрацию Студенского сельского Совета Белинского района Пензенской области принять меры по освещению улицы <адрес> села <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

Администрацией Студенского сельского Совета Белинского района Пензенской области не позднее чем в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу должно быть сообщено в письменной форме в суд и в прокуратуру Белинского района об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, т.е. с 25 сентября 2017 года.

Председательствующий: Круглякова Л.В.

Копия верна

Судья Белинского

Районного суда Круглякова Л.В.