Решение № 2-422/2019 2-422/2019~М-2576/2018 М-2576/2018 от 19 марта 2019 г. по делу № 2-422/2019

Дело № 2-422/19 м.р. 19.03.2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2019 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Вороновой А.Н.

с участием прокурора Мацулева В.А.,

при секретаре Одинцовой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области об обязании устранить нарушения требований законодательства,

у с т а н о в и л:

И.о. Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, просит обязать ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО в срок до 01.07.2019 устранить требования законодательства в сфере материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы:

- обеспечить общежития отрядов №, №, №, № табуретами из расчета 1 шт. на 1 человека;

- обеспечить спальные секции отрядов баками для питьевой воды;

- в отряде № обеспечить комнату быта шкафом хозяйственным и вешалкой настенной, комнату для хранения личных вещей вешалкой настенной, комнату отдыха столом 2-местным аудиторным, доской классной;

- в отряде № обеспечить комнату быта шкафом хозяйственным, тумбочкой, полкой настенной для электробритв, комнату для хранения личных вещей вешалкой настенной, комнату отдыха столом 2-местным аудиторным, доской классной;

- в отряде № обеспечить комнату быта шкафом хозяйственным, полкой настенной для электробритв, вешалкой настенной, комнату для хранения личных вещей столом и вешалкой настенной, комнату отдыха столом 2-местным аудиторным, шкафом книжным, тумбочкой, доской классной,

- в отряде № обеспечить спальную секцию занавесками с карнизами, комнату быта шкафом хозяйственным, тумбочкой, комнату для хранения личных вещей столом прямоугольным, вешалкой настенной, комнату отдыха столом 2-местным аудиторным, шкафом книжным, доской классной;

- в отряде № обеспечить спальную секцию занавесками с карнизами, комнату быта шкафом хозяйственным, комнату для хранения личных вещей столом, комнату отдыха столом однотумбовым, стульями полумягкими, столом 2-местным аудиторным, шкафом книжным, тумбочкой, доской классной, занавесками с карнизами, умывальную комнату полкой настенной для умывальных принадлежностей;

- в отряде № обеспечить комнату приема пищи холодильником, комнату быта шкафом хозяйственным и полкой для электробритв, комнату отдыха столом однотумбовым 2-местным аудиторным, шкафом книжным, тумбочкой, доской классной;

- в отряде № обеспечить комнату быта полкой настенной для электробритв, шкафом хозяйственным, комнату для хранения личных вещей вешалкой настенной, комнату отдыха столом однотумбовым 2-местным аудиторным, шкафом книжным, тумбочкой, доской классной, занавесками с карнизами, умывальную комнату полкой настенной для умывальных принадлежностей, вешалкой для полотенец;

- в отряде № обеспечить комнату быта шкафом хозяйственным, тумбочкой, полкой настенной для электробритв, зеркалом настенным, вешалкой настенной, комнату для хранения личных вещей столом, табуретом, вешалкой настенной, комнату отдыха столом однотумбовым, 2-местным аудиторным, шкафом книжным, тумбочкой, доской классной, занавесками с карнизами.

Кроме того, просил обязать Управление ФСИН России по ЯО обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных администрацией ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО.

В судебном заседании истец требования в части обеспечения комнат для хранения личных вещей отрядов №, №, №, № столами не поддержал, остальные требования поддержал, дал пояснения в пределах заявленного.

Представитель ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО ФИО1 требования не признал, пояснил, что в УФСИН России по ЯО направлена заявка на выделение дополнительного финансирования, кроме того, часть имущества, которым просит обеспечить осужденных истец, установлена и поставлена на баланс колонии.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст.10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» № 5471-7 от 21.07.1993 учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу требований частей 2, 3 статьи 99 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены. Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, утверждены Приказом ФСИН России № 512 от 27.07.2006 (Приложение № 2).

По результатам выездной проверки, проведенной в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области 23.11.2018, установлено, что оборудование общежитий, предназначенных для проживания осужденных, вышеуказанным нормам не соответствуют, в частности: в отряде № из <данные изъяты> осужденных, содержащихся в отряде, табуретами обеспечены <данные изъяты> человека; в отряде № из <данные изъяты> осужденных, содержащихся в отряде, табуретами обеспечены <данные изъяты> человек; в отряде № из <данные изъяты> осужденных, содержащихся в отряде, табуретами обеспечены <данные изъяты> человека; в отряде № из <данные изъяты> осужденных, содержащихся в отряде, табуретами обеспечены <данные изъяты> человека; ни одна спальная секция общежитий отрядов не обеспечена баками для питьевой воды; в отряде № в комнате быта отсутствуют шкаф хозяйственный и вешалка настенная, в комнате для хранения личных вещей отсутствует вешалка настенная, в комнате отдыха отсутствуют стол 2-местный аудиторный, доска классная; в отряде № в комнате быта отсутствуют шкаф хозяйственный, тумбочка, полка настенная для электробритв, в комнате для хранения личных вещей отсутствует вешалка настенная, в комнате отдыха отсутствуют доска классная; в отряде № в комнате быта отсутствуют шкаф хозяйственный, полка настенная для электробритв, вешалка настенная, в комнате для хранения личных вещей отсутствуют стол и вешалка настенная, в комнате отдыха отсутствуют шкаф книжный, тумбочка, доска классная; в отряде № в спальной секции отсутствуют занавески с карнизами, в комнате быта отсутствуют шкаф хозяйственный, тумбочка, в комнате для хранения личных вещей отсутствуют стол прямоугольный вешалка настенная, в комнате отдыха отсутствуют стол 2-местный аудиторный, шкаф книжный, доска классная; в отряде № в спальной секции отсутствуют занавески с карнизами, в комнате быта отсутствует шкаф хозяйственный, в комнате для хранения личных вещей отсутствует стол, в комнате отдыха отсутствуют стол однотумбовый, стулья полумягкие, 2-местный аудиторный, шкаф книжный, тумбочка, доска классная, занавески с карнизами, в умывальнике отсутствует полка настенная для умывальных принадлежностей, в отряде № в комнате приема пищи отсутствует холодильник, в комнате быта отсутствуют шкаф хозяйственный и полка для электробритв, в комнате отдыха отсутствуют шкаф книжный, тумбочка, доска классная; в отряде № в комнате быта отсутствуют полка настенная для электробритв, шкаф хозяйственный, в комнате для хранения личных вещей отсутствует вешалка настенная, в комнате отдыха отсутствует стол однотумбовый, 2-местный аудиторный, шкаф книжный, тумбочка, доска классная, занавески с карнизом, в умывальнике отсутствует полка настенная для умывальных принадлежностей вешалка для полотенец; в отряде № в комнате быта отсутствуют шкаф хозяйственный, тумбочка, полка настенная для электробритв, зеркало настенное, вешалка настенная, в комнате для хранения личных вещей отсутствуют стол, табурет, вешалка настенная, в комнате отдыха отсутствуют шкаф книжный, тумбочка, доска классная, занавески с карнизами.

По фактам выявленных нарушений уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных Ярославской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 17.11.2017 в адрес начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области внесено представление об их устранении. Вместе с тем, указанные в представлении нарушения в полном объеме до настоящего времени не устранены.

Из пояснений истца следует, что до настоящего времени мебель, инвентарь и предметы хозяйственного обихода в спорных помещениях ИК-8 не установлены. Представленные ответчиком ведомости выдачи материальных ценностей, инвентаризационная стоимость предметов, акты выполненных работ по изготовлению предметов мебели не свидетельствуют об устранении выявленных нарушений и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Представленные представителями ФКУ ИК-8 фотографии также не свидетельствуют о выполнении требований, заявленных истцом, по фотографиям невозможно определить помещения на них изображенные. Каких-либо письменных документов об устранении выявленных нарушений ФКУ ИК-8 суду не представлено, сведений о наличии на балансе данных вещей не имеется, документов о закреплении данных вещей за конкретным отрядом не представлено. Обращение ФКУ ИК-8 в УФСИН с заявлением о выделении предметов мебели или денежных средств на их приобретение не освобождает исправительное учреждение от исполнения обязанности по материально-бытовому обеспечению осужденных.

Согласно пункту 2.1. Устава ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области предметом и целями деятельности исправительного учреждения являются обеспечение прав, свобод и законных интересов осуждённых, создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям федеральных законов и других нормативных актов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем /получателем/ бюджетных средств /п. 4/.

В соответствии с п. 4.1 Устава ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО, управление Учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН по ЯО и руководство Учреждения.

Положением п. 5.8 Устава предусмотрено, что источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета. При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Ярославской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации /п. 5.12/.

В ходе рассмотрения дела представителем ответчика ФКУ «Исправительная колония № 8 УФСИН России по Ярославской области» заявлено о недостаточном финансировании на реализацию мероприятий, направленных на исполнение требований иска, в связи с чем, в УФСИН России по ЯО направлена заявка. При таких обстоятельствах и с учетом позиции истца, суд приходит к выводу о наличии оснований для дополнительного возложения на УФСИН России по ЯО обязанности обеспечения финансирования заявленных мероприятий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования об обязании проведения мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в части материально-бытового обеспечения законны, обоснованны и подлежат удовлетворению. С учетом объема мероприятий по закупке предметов материально-бытового обеспечения, суд считает необходимым установить срок выполнены требований прокуратуры до 01 июля 2019 года.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительную колонию № 8 УФСИН России по Ярославской области» в срок до 01 июля 2019 года устранить нарушения законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении:

- обеспечить общежития отрядов №, №, №, № табуретами из расчета 1 шт. на 1 человека;

- обеспечить спальные секции отрядов баками для питьевой воды;

- в отряде № обеспечить комнату быта шкафом хозяйственным и вешалкой настенной, комнату для хранения личных вещей вешалкой настенной, комнату отдыха столом 2-местным аудиторным, доской классной;

- в отряде № обеспечить комнату быта шкафом хозяйственным, тумбочкой, полкой настенной для электробритв, комнату для хранения личных вещей вешалкой настенной, комнату отдыха столом 2-местным аудиторным, доской классной;

- в отряде № обеспечить комнату быта шкафом хозяйственным, полкой настенной для электробритв, вешалкой настенной, комнату для хранения личных вещей вешалкой настенной, комнату отдыха столом 2-местным аудиторным, шкафом книжным, тумбочкой, доской классной,

- в отряде № обеспечить спальную секцию занавесками с карнизами, комнату быта шкафом хозяйственным, тумбочкой, комнату для хранения личных вещей вешалкой настенной, комнату отдыха столом 2-местным аудиторным, шкафом книжным, доской классной;

- в отряде № обеспечить спальную секцию занавесками с карнизами, комнату быта шкафом хозяйственным, комнату отдыха столом однотумбовым, стульями полумягкими, столом 2-местным аудиторным, шкафом книжным, тумбочкой, доской классной, занавесками с карнизами, умывальную комнату полкой настенной для умывальных принадлежностей;

- в отряде № обеспечить комнату приема пищи холодильником, комнату быта шкафом хозяйственным и полкой для электробритв, комнату отдыха столом однотумбовым 2-местным аудиторным, шкафом книжным, тумбочкой, доской классной;

- в отряде № обеспечить комнату быта полкой настенной для электробритв, шкафом хозяйственным, комнату для хранения личных вещей вешалкой настенной, комнату отдыха столом однотумбовым 2-местным аудиторным, шкафом книжным, тумбочкой, доской классной, занавесками с карнизами, умывальную комнату полкой настенной для умывальных принадлежностей, вешалкой для полотенец;

- в отряде № обеспечить комнату быта шкафом хозяйственным, тумбочкой, полкой настенной для электробритв, зеркалом настенным, вешалкой настенной, комнату для хранения личных вещей табуретом, вешалкой настенной, комнату отдыха столом однотумбовым, 2-местным аудиторным, шкафом книжным, тумбочкой, доской классной, занавесками с карнизами.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных администрацией Федерального казенного учреждения «Исправительной колонии № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области».

Решение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Воронова