Решение № 2А-886/2020 2А-886/2020~М-437/2020 М-437/2020 от 18 января 2020 г. по делу № 2А-886/2020

61RS0019-01-2020-000510-78

Дело № 2а-886/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«10» марта 2020 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Кабельковой В.Б.,

при секретаре Авагян Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным и об обязании обустроить участок дороги съездами с тротуаров,

установил:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 27.01.2020 г. помощником прокурора г. Новочеркасска Шаталовой В.А. с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Новочеркасское» ФИО1 проведена проверка соответствия пешеходных переходов требованиям п.п. 4.1.8. «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012)», утвержденным Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 г. № 605

В ходе проверки установлено, что на переходе в районе .... в .... отсутствуют бордюрные пандусы с обеих сторон. Данный пешеходный переход не соответствует требованиям п.п. 4.1.8. «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012)», утвержденным Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N605.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 г. создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, утвержденного решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 № 133, Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

Согласно п. 3.6 указанного Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В силу п.п. 3.7, 3.8 указанного Положения на Департамент ЖКХ также возложены функции содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, а также содержание объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети.

Обустройство данных пешеходных переходов до реконструкции или капитального ремонта, бордюрными пандусами, в том числе в соответствии с нормами СП 59.13330.2012, обеспечит принятие минимальных мер к обеспечению доступа инвалидов к месту предоставления услуги.

Просил суд признать бездействия Департамента ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска по не обеспечению надлежащего состояния улично-дорожной сети на территории г. Новочеркасска, незаконным, обязать Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска обеспечить организацию оборудования съездов с тротуаров на транспортный проезд с обеих сторон бордюрными пандусами на пешеходном переходе, расположенном в районе .... в .....

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Административным ответчиком представлен отзыв на административные исковые требования, в которых Департамент ЖКХ и благоустройства Администрации г.Новочеркасска просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку вина Департамента ЖКХ отсутствует, свои обязательства административный ответчик выполняет надлежащим образом, административным истцом не представлено доказательств, что прокурором г.Новочеркасска в адрес Департамента ЖКХ вносились представления по итогам проведенной проверки.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка в судебный процесс не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Изучив материалы дела, суд полагает требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Федерального закона РФ № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в РФ» Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст.15 Федерального закона РФ № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в РФ» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В соответствии с п. 5ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении в отдельные законодательные акты РФ» элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Как следует из ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно приказу Министерства регионального развития Российской Федерации № 605 от 27.12.2011 г. утвержден свод правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012).

Как следует п. 4.1.8, 4.1.11 Правил, при устройстве съездов с тротуара на транспортный проезд уклон должен быть не более 1:12, а около здания и в затесненных местах допускается увеличивать продольный уклон до 1:10 на протяжении не более 10 м.

Бордюрные пандусы на пешеходных переходах должны полностью располагаться в пределах зоны, предназначенной для пешеходов, и не должны ступать на проезжую часть. Перепад высот в местах съезда на проезжую часть не должен превышать 0,015 м

В соответствии с п. 22 приложения «Б» к своду правил пандус бордюрный определен как сооружение, предназначенное для спуска с тротуара на полотно дороги.

Покрытие пешеходных дорожек, тротуаров и пандусов должно быть из твердых материалов, ровным, шероховатым, без зазоров, не создающим вибрацию при движении, а также предотвращающим скольжение, т.е. сохраняющим крепкое сцепление подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кесла-коляски при сырости и снеге.

В соответствии с п.5.3, 5.4 «СП 35-105-2002. Реконструкция городской застройки с учетом доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения» пешеходные пути должны быть обустроены с учетом требований доступности для всех групп инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата, с недостатками зрения, с дефектами слуха.

Как следует ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно п. 3.6 Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, утвержденного решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 № 133, на Департамент ЖКХ возложены функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п.п. 3.7, 3.8 указанного Положения на Департамент ЖКХ также возложены функции содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, а также содержание объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 27.01.2020 г. помощником прокурора г. Новочеркасска Шаталовой В.А. с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Новочеркасское» ФИО1 проведена проверка соответствия пешеходных переходов требованиям п.п. 4.1.8. «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012)», утвержденного Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 г. № 605

В ходе проверки установлено, что на переходе в районе .... в .... отсутствуют бордюрные пандусы с обеих сторон. Данный пешеходный переход не соответствует требованиям п.п. 4.1.8. «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012)», утвержденного Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 г. N605.

Отсутствие оборудованных съездов с тротуаров на транспортный проезд с обеих сторон бордюрными пандусами на пешеходных переходах, расположенных в районе указанного дома, приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся инвалидами, существенно ущемляет их права на объекты социальной инфраструктуры, а также создает угрозу безопасности дорожного движения.

Стороной административного ответчика доказательств соблюдения требований законодательства по обеспечению надлежащего состояния улично-дорожной сети на территории г. Новочеркасска и исполнения их надлежащим образом в суд не представлено.

На основании изложенного, суд считает исковые требования прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Прокурора г. Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска о признании бездействия незаконным и об обязании обустроить участок дороги съездами с тротуаров, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска по не обеспечению надлежащего состояния улично-дорожной сети на территории г. Новочеркасска, незаконным.

Обязать Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска обеспечить организацию оборудования съездов с тротуаров на транспортный проезд с обеих сторон бордюрными пандусами на пешеходном переходе, расположенном в районе .... в .....

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья: В.Б. Кабелькова

Мотивированный текст решения изготовлен 11 марта 2020 года.