Решение № 2-53/2026 2-53/2026(2-795/2025;)~М-739/2025 2-795/2025 М-739/2025 от 15 января 2026 г. по делу № 2-53/2026

Дело № 2-53/2026 УИД 36RS0016-01-2025-001218-79


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач 15 января 2026 г.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Соляной И.В.,

при секретаре Шапошниковой Т.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Калачеевского района Воронежской области Епимахова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Калачеевского районного суда Воронежской области гражданское дело по иску прокурора Калачеевского района Воронежской области в интересах РФ в лице муниципального образования Калачеевский муниципальный район и неопределенного круга лиц к администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области и ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении по следствий недействительности сделки,

установил:

Прокурор Калачеевского района Воронежской области в интересах РФ в лице муниципального образования Калачеевский муниципальный район и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области и ФИО1, в котором просил:

- признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 24 726 м2, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Воронежская область, Калачеевский муниципальный район, Краснобратское сельское поселение, в границах кадастрового квартала № от 20.08.2024 № 56, заключенный между администрацией Калачеевского муниципального района Воронежской области и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт серии №, выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт серии №, выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, обязанность возвратить муниципальному образованию - Калачеевский муниципальный район Воронежской области земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 24 726 м2, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Воронежская область, Калачеевский муниципальный район, Краснобратское сельское поселение, в границах кадастрового квартала №.

- прекратить право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 24 726 м2, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Воронежская область, Калачеевский муниципальный район, Краснобратское сельское поселение, в границах кадастрового квартала №, о чем внести соответствующую запись в Единый государственный реестр недвижимости.

В обоснование иска прокурор, ссылаясь ст.ст. 8, 12, 166, 168, 606 ГК РФ, на п.п.3 п.1 ст. 39.1, п.1 ст. 39.6, пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, п.1 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», п.1 ст. 4, ст. 7 ФЗ от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», ст. 10 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 ГК РФ» указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства в администрации Калачеевского муниципального района. В ходе проверки установлено, что ФИО1 обратилась в администрацию Калачеевского муниципального района Воронежской области с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 24 726 м2, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Воронежская область, Калачеевский муниципальный район, Краснобратское сельское поселение, в границах кадастрового квартала №, с разрешенным использованием — сенокошение.

На основании постановления администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области №982 от 07.08.2024 «О предоставлении в аренду земельного участка гр. ФИО1», в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ между администрацией Калачеевского муниципального района Воронежской области и гражданкой ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 56 от 20.08.2024.

В соответствии с п. 2.1 срок аренды составляет три года, с 20.08.2024 г. по 19.08.2027 г. Договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области 29.08.2024.

Публичные процедуры, торги в форме аукциона по предоставлению земельного участка в аренду, предварительное опубликование соответствующих извещений и проведение в последующем торгов не проводилось, поскольку ФИО1 не зарегистрирована в статусе главы крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуального предпринимателя либо руководителя коммерческой организации, земельный участок предоставлен для сенокошения.

Проверкой установлено, что площадь предоставленного ФИО1 спорного земельного участка с кадастровым номером № составляет 2,4 га, что превышает установленный законодательством максимум.

Кроме того, указанный договор о предоставлении земельного участка в нарушение требований действующего законодательства заключен без проведения конкурсных процедур в отсутствие на то оснований, а значит, является ничтожной сделкой, которая нарушает права неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении спорного земельного участка по результатам конкурентных процедур.

В судебном заседании помощник прокурора Калачеевского района Воронежской области Епимахов М.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Калачеевского района Воронежской области не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.50), извещен надлежащим образом (л.д. 53).

Ответчик ФИО1 извещена надлежащим образом, в суд не явилась (л.д. 51. 54).

Третье лицо: Управление Росреестра по Воронежской области извещено о рассмотрении дела (л.д.52), имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.41).

Выслушав истца, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, а также неопределенного круга лиц.

Из представленных материалов следует, что 06.06.2024 года ответчик ФИО1 обратилась в администрацию Калачеевского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 24 726 м2, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Воронежская область, Калачеевский муниципальный район, Краснобратское сельское поселение, в границах кадастрового квартала №, сроком на 3 года, для ведения личного подсобного хозяйства, для сенокошения (л.д. 27).

На основании постановления администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области № 982 от 07.08.2024 «О предоставлении в аренду земельного участка гр. ФИО1», между администрацией Калачеевского муниципального района Воронежской области и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 56 от 20.08.2024, на срок аренды - с 20.08.2024 по 19.08.2027 (л.д. 15, 11-14).

Согласно выписки из ЕГРН данный договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области 29.08.2024 (л.д. 16-19).

ФИО1 не является индивидуальным предпринимателем (л.д47).

Сенокошение, предусмотренное видом разрешенного использования предоставленного земельного участка, в целях удовлетворения личных потребностей, безусловно является деятельностью по ведению личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9—11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (п. 5 ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ).

В соответствии со ст. 7 Закона Воронежской области от 06.10.2011 №127-03 «О личном подсобном хозяйстве в Воронежской области» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установлен в размере 1,5 гектара, размер полевого земельного участка, в том числе составляет 1 гектар.

В соответствии со ст. 10 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 гектара, в том числе за границами населенных пунктов - 1 гектар.

По смыслу приведенных норм права, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

В определении от 28.01.2021 № 124-0 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь положение закона, устанавливающего нормы предоставления земельных участков, принятое законодателем субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции и в порядке реализации п. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве, устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Прокуратурой Калачеевского района поведена проверка исполнения земельного законодательства в администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области, в ходе которой установлено, что площадь предоставленного ФИО1 спорного земельного участка составляет 2,4 га, что превышает установленный законодательством максимум.

Кроме того, указанный договор о предоставлении земельного участка в нарушение требований действующего законодательства заключен без проведения конкурсных процедур в отсутствие на то оснований, а значит, является ничтожной сделкой. Оспариваемой сделкой нарушены права неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении спорного земельного участка по результатам конкурентных процедур.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим, гражданские права и обязанности возникают, в частности из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо по независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требования о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

В п. 1 ст. 168 ГК РФ определено, что за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п.2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом, посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Как следует из п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, нарушающая требования закона или иного правого акта, по общему правилу является оспоримой (п. 1 ст. 168 ГК РФ).

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом. По смыслу указанной нормы способы зашиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

В числе способов защиты гражданских прав указанная статья предусматривает признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности. Применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Оценив в порядке ст. 67 ГПК РФ представленные материалы, принимая во внимание позицию стороны ответчика, который заявленные требования признает и не возражает против их удовлетворения, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Воробьевского района Воронежской области исковые требования к ответчикам являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Калачеевского района Воронежской области в интересах РФ в лице муниципального образования Калачеевский муниципальный район и неопределенного круга лиц к администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области и ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 24 726 кв.м.), расположенного на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Воронежская область, Калачеевский муниципальный район, Краснобратское сельское поселение, в границах кадастрового квартала № от 20.08.2024 № 56, заключенный между администрацией Калачеевского муниципального района Воронежской области и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт серии №, выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ;

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт серии №, выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, обязанность возвратить муниципальному образованию - Калачеевский муниципальный район Воронежской области земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 24 726 кв.м., расположенный на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Воронежская область, Калачеевский муниципальный район, Краснобратское сельское поселение, в границах кадастрового квартала №.

Прекратить право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 24 726 кв. м., расположенный на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Воронежская область, Калачеевский муниципальный район, Краснобратское сельское поселение, в границах кадастрового квартала №, о чем внести соответствующую запись в Единый государственный реестр недвижимости.

Мотивированное решение будет изготовлено 16.01.2026 г.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Судья: И.В. Соляная