Решение № 2А-221/2019 2А-221/2019~М-193/2019 М-193/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2А-221/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



дело № 2а-221/2019
12 декабря 2019 года
город Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе:

судьи Красовского А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению лейтенанта ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» и федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанных с невозмещением расходов по проживанию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, проходящий военную службу по контракту в войсковой части 81794, дислоцированной в г. Торжке Тверской области, обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, указав в качестве административных ответчиков начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Тверской области» (далее - УФО по ТО) и УФО по ТО, исходя из существа заявленных требований, просил признать их действия, связанные с отказом в возмещении ФИО1 убытков за время его нахождения в составе экипажа воздушного судна в г. Рязани с 29 июля 2019 года по 10 августа 2019 года в виде расходов по найму жилого помещения в сумме 3750 (три тысячи семьсот пятьдесят) рублей, неправомерными и взыскать с УФО по ТО в пользу ФИО1 данные расходы в отмеченной сумме.

Кроме того, ФИО1 просил взыскать в его пользу с УФО по ТО понесенные судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

Определением судьи Тверского гарнизонного военного суда от 22 ноября 2019 года административное исковое заявление ФИО1 принято к производству военного суда, по заявлению возбуждено административное дело, к участию в котором привлечены: в качестве административного истца ФИО1, в качестве административных ответчиков начальник УФО по ТО и УФО по ТО, проведена подготовка дела к судебному заседанию, а также установлено, что срок рассмотрения дела подлежит исчислению с 23 ноября 2019 года.

Определением судьи от 04 декабря 2019 года на основании ст. 291 КАС РФ в связи с заявлениями всех лиц, участвующих в деле, просивших об его рассмотрении без их участия и не возражавших относительно рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, установлено рассмотреть административное дело в указанном порядке.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части 81794, дислоцированной в г. Торжке Тверской области.

В период с 29 июля 2019 года по 10 августа 2019 года ФИО1 направлялся в составе экипажа вертолета Ка-52 для подготовки и участия в конкурсе летных экипажей «Авиадартс-2019» тактического эпизода «Авиамикс-2019» в войсковую часть 41521 г. Рязань.

Основанием для отмеченных действий ФИО1 послужили телеграммы начальника Главного штаба Воздушно-космических сил от 19 июля 2019 года № 603.2-12/2/228Ч, № 603/2/2917/1 и от 09 июля 2019 года 603.2-12/2/3886/1-6ДСП.

Бесплатным жильем во время указанной служебной поездки ФИО1 не обеспечивался, в связи с чем он израсходовал в отмеченный период на проживание 3750 рублей.

По возвращению из этой поездки ФИО1 сдал все необходимые документы для возмещения понесенных им расходов по найму жилья в УФО по ТО, но в их оплате письмом УФО по ТО от 03 октября 2019 года № 1/4775 ФИО1 было отказано.

С указанными действиями УФО по ТО ФИО1 выразил несогласие, полагая их нарушающими его права, предусмотренные ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467, Порядком, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, приказом Министра обороны Российской Федерации ль 10 августа 1999 года № 355, считая, что понесенные им расходы по найму жилья подлежат полному возмещению в качестве убытков и просил суд удовлетворить заявленные им требования.

Начальник УФО по ТФИО2 в письменных возражениях, не оспаривая фактов направления ФИО1 в июле - августе 2019 года в служебную поездку, наличия понесенных им расходов по найму жилья и их размер, отметил, что согласно п.п. 58 и 125 Порядка, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, а также Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка, за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни здоровья в мирное время, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844дсп, указанию заместителя Министра обороны Российской Федерации ФИО3 от 29 ноября 2018 года № 180/4/8343 все полеты и перелеты воздушных судов, участие в конкурсах, не считаются служебными командировками, а являются временным прохождением военной службы в воинских частях, организациях, в других населенных пунктах. Поэтому за участие в конкурсе «Авиадартс» оплата командировочных расходов военнослужащим не производится. Одновременно возмещение расходов по проживанию в ином порядке допустимо только военнослужащим летного состава военно-транспортной авиации и транспортной авиации, к которой вертолет Ка-52 не относится, что послужило основанием для отказа ФИО1

При этом согласно указанным нормам Порядка и телеграммы заместителя Министра обороны Российской Федерации ФИО3 от 26 мая 2015 года № 182/2/2966 за отмеченный период нахождения в г. Рязани ФИО1 подлежит к выплате ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере 2 процентов оклада по воинской должности, но расходы по найму жилого помещения ему не возмещаются Данная надбавка уже установлена ФИО1 соответствующим приказом командира войсковой части 81794, согласованным с УФО по ТО.

На основании изложенного начальник УФО по ТФИО2 просил суд в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать в полном объеме.

Исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Как усматривается из содержания административного искового заявления ФИО1 от 14 ноября 2019 года, заявления ФИО1 в военный суд от 02 декабря 2019 года, письменных возражений УФО по ТО от 26 ноября 2019 года № 6482, факты направления ФИО1 командованием в составе экипажа воздушного судна в г. Рязань для участия в конкурсе с 29 июля 2019 года по 10 августа 2019 года, наличия понесенных им расходов по найму жилья и их размер признаются сторонами.

Также, поскольку УФО по ТО настаивает на том, что данная поездка командировкой не считается, а административный истец просит взыскать в его пользу с УФО по ТО понесенные им расходы по найму жилья в размере 3750 рублей в качестве убытков, а не в качестве командировочных расходов, то по существу сторонами признается и факт того, что данная поездка ФИО1 не считается служебной командировкой.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 65 КАС РФ суд признает и принимает данные обстоятельства в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

В связи с изложенным дальнейшему установлению по делу и оценке судом подлежит только возможность взыскания с УФО по ТО понесенных ФИО1 расходов по найму жилья в качестве убытков, а также обоснованность и разумность размера заявленных административным истцом убытков.

Согласно ч.ч. 1, 3, 4. ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п.п. 1, 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467, ст. 123 Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота, введенного в действие Приказом Министра обороны СССР от 22 февраля 1977 года № 75, п.п. 58, 124, 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, военнослужащие, направленные как в служебную командировку, так и в иную воинскую часть для выполнения специальных задач, к которым относятся полеты, перелеты, участие в конкурсах по полевой (воздушной, морской) выучке, по общему правилу должны обеспечиваться командованием бесплатным жилым помещением.

При этом военнослужащие, направленные в служебные командировки, кроме того, вместо непосредственного обеспечения бесплатным жилым помещением имеют право на получение командировочных расходов в виде расходов по найму жилого помещения в размере не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

В соответствии с п.п. 4, 5 ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Возмещение морального вреда и убытков, причиненных военнослужащим государственными органами и органами местного самоуправления, производится в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 12 февраля 2013 года № ВКГПИ 12-71 взаимосвязанные положения пп.пп. «а» и «з» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, в той части, в которой они налагают ограничения в определении понятия служебной командировки для военнослужащих, направленных в служебную командировку в составе воинских частей (подразделений), признаны не противоречащими действующему законодательству.

При этом Верховный Суд Российской Федерации пришел к выводам, что в случаях, когда поездки военнослужащих не считаются командировками, они должны за счет государства перевозиться, обеспечиваться питанием и жильем, то есть не должны нести командировочные расходы.

В то же время предусмотренный этой правовой нормой случай непризнания поездки военнослужащего служебной командировкой не ограничивает и не отрицает прав военнослужащих, предоставленных законом.

Поэтому, если военнослужащий полагает, что командованием части в период выезда в другой город не был решен вопрос обеспечения положенными видами довольствия, и он вынужден был нести дополнительные расходы, то с требованиями об оспаривании неправомерных действий он вправе обратиться в суд.

Таким образом, даже в случаях осуществления задач, которые не считаются служебными командировками, по общему правилу военнослужащий не должен нести дополнительных расходов по проезду, проживанию, а в отдельных случаях и питанию, что должно реализовываться командованием отправляющей и принимающей воинских частей. Нереализация данных прав военнослужащего, в результате чего он понес дополнительные расходы, которые относятся к убыткам, может быть оспорена в судебном порядке.

При этом отмеченные убытки в виде расходов по найму жилья по смыслу положений действующих нормативных правовых актов должны быть соизмеримы с аналогичными расходами по найму жилья при служебных командировках и подтверждаться предоставленными военнослужащим оправдательными документами, то есть быть в размере не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера, поскольку именно в таком размере государство принимает на себя обязанность по оплате жилья военнослужащему в служебных командировках и поэтому он вправе изначально предполагать только подобное возмещение.

При изучении материалов административного дела на основании административного искового заявления ФИО1 от 14 ноября 2019 года, заявления ФИО1 в военный суд от 02 декабря 2019 года, письменных возражений УФО по ТО от 26 ноября 2019 года № 6482, письма УФО по ТО от 03 октября 2019 года № 1/4775, авансового отчета ФИО1, командировочного удостоверения от 25 июля 2019 года № 2487, справки войсковой части 41521 № 400, выписок из приказов командира войсковой части 81794 от 24 июля 2019 года № 134, от 12 августа 2019 года № 147, телеграммы начальника Главного штаба Воздушно-космических сил от 19 июля 2019 года № 603.2-12/2/228Ч, полетного листа от 29 июля 2019 года, счета на оплату от 02 августа 2019 года № 1079 и кассового чека на проживание ФИО1 в отеле «А’ЛИВА» г. Рязань ИП ФИО4, прейскуранта цен на проживание в отеле «А’ЛИВА» г. Рязань, письма командира войсковой части 45095 от 11 апреля 2019 года № 857, достоверно установлено, что проходящий военную службу по контракту в войсковой части 81794, дислоцированной в г. Торжке Тверской области, лейтенант ФИО1 в период с 29 июля 2019 года по 10 августа 2019 года (дни убытия и прибытия транспортного средства) направлялся в составе экипажа вертолета Ка-52 для подготовки и участия в конкурсе летных экипажей «Авиадартс-2019», тактического эпизода «Авиамикс-2019» в войсковую часть 41521 г. Рязань.

Основанием для указанных действий ФИО1 послужила телеграмма начальника Главного штаба Воздушно-космических сил от 19 июля 2019 года № 603.2-12/2/228Ч и приказы командира войсковой части 81794 от 24 июля 2019 года № 134, от 12 августа 2019 года № 147, в которых напрямую указано, что порядок размещения ФИО1 отмеченной поездке - в гостинице, а также установлено возместить ФИО1 понесенные расходы по проживанию по факту их произведения.

Бесплатным жилым помещением на период служебной поездки в г. Рязань ФИО1 фактически не обеспечивался, что напрямую следует из его административного искового заявления и справки войсковой части 41521 № 400, в связи с чем в период с 29 июля 2019 года по 01 августа 2019 года (3 дня) ФИО1 проживал в отеле «А’ЛИВА» г. Рязань, за что им было уплачено 3750 рублей (по 1250 рублей в сутки). Стоимость проживания не превышает стоимости однокомнатного одноместного номера.

После возвращения из служебной поездки ФИО1 применительно к правилам возмещения командировочных расходов сдал в УФО по ТО все необходимые документы для оплаты ему стоимости проживания, но в их оплате письмом УФО по ТО от 03 октября 2019 года № 1/4775 ФИО1 было отказано по мотиву, что возмещение расходов по проживанию за поездки военнослужащих, которые служебными командировками не считаются, допустимо только военнослужащим летного состава военно-транспортной авиации и транспортной авиации, к которой вертолет Ка-52, согласно письму командира войсковой части 45095 от 11 апреля 2019 года № 857, не относится.

В соответствии с указанием заместителя Министра обороны Российской Федерации ФИО3 от 29 ноября 2018 года № 180/4/8343 следует, что все полеты воздушных судов к служебным командировкам не относятся. Вместе с тем установлено, что военнослужащим летного состава военно-транспортной авиации и транспортной авиации допустимо возмещение расходов по проживанию по статье сметы 9904 (Прочие расходы (возмещение затрат летному составу военно-транспортной авиации и транспортной авиации, связанных с непредоставлением положенной помещений для проживания вне места постоянной дислокации воинской части), но только при выполнении полетов с местами посадок в населенных пунктах, где размещение личного состава на жилищных фондах Министерства обороны Российской Федерации невозможно, что определено отдельным Перечнем.

Одновременно вопрос о принятии решения о возмещении отмеченных расходов отнесен к компетенции командования, направляющего военнослужащего в поездку.

Оценив в порядке ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности суд приходит к выводу, что поскольку ФИО1, реализуя обязательные для него распоряжения вышестоящих должностных лиц, в период с 29 июля 2019 года по 10 августа 2019 года направлялся в составе экипажа вертолета Ка-52 для подготовки и участия в конкурсе летных экипажей «Авиадартс-2019» тактического эпизода «Авиамикс-2019» в войсковую часть 41521 г. Рязань, то есть выполнял специальные задачи (полеты, перелеты, участие в конкурсе), и на период выполнения этих задач командованием напрямую ему было установлено место проживания гостиница, что находится в компетенции командования, установленной как вышеприведенными нормативными правовыми актами, так и в целом согласуется с указанием заместителя Министра обороны Российской Федерации от 29 ноября 2018 года № 180/4/8343, и ФИО1 проживал в данной гостинице, то он безусловно обладает правом на возмещение понесенных им расходов по найму жилья, объем которых в подтвержденной части не превышает размер аналогичных расходов применительно к случаям направления военнослужащих в служебные командировки, и поэтому является разумным.

При этом, поскольку действующие нормативные правовые акты предусматривают возможность возмещения данных расходов, в том числе, в порядке взыскания убытков, причиненных военнослужащему неправомерными действиями органов военного управления, то избранный ФИО1 способ их возмещения путем обращения в финансовый орган по месту службы не противоречит положениям действующего законодательства, а отказ УФО по ТО в оплате представленных ФИО1 финансовых документов в качестве убытков необоснован.

Иное мнение УФО по ТО отклоняется судом, как основанное на ошибочном понимании вышеприведенных положений нормативных правовых актов.

При этом ссылку УФО по ТО на телеграмму заместителя Министра обороны Российской Федерации ФИО3 от 26 мая 2015 года № 182/2/2966, согласно которой за время выплаты военнослужащим надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере 2 процентов оклада по воинской должности им не возмещаются суточные и расходы по найму жилого помещения, и на факт установления ФИО1 данной надбавки, суд отклоняет, как несостоятельную, поскольку исходя из содержания и смысла этой телеграммы в ней указано на невозможность выплаты военнослужащим одновременно и указанной надбавки и командировочных расходов в виде суточных и расходов по найму жилого помещения, но не убытков.

Одновременно выплата отмеченной надбавки военнослужащим осуществляется дополнительно к начисляемому им денежному довольствию в качестве компенсации за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, а также иных мероприятий по соответствующему перечню, и не имеет своей целью возмещение им расходов по найму жилья во время данных мероприятий, а сами приведенные расходы у военнослужащих при надлежащей организации со стороны командования порядка проведения этих мероприятий, предусматривающего обязательное обеспечение участвующих в них лиц бесплатным жильем, не должны возникать. Иное фактически означает, что военнослужащий понес дополнительные расходы, которые поэтому относятся к убыткам и подлежат полному возмещению.

По этим же основаниям, поскольку во время выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, а также иных мероприятий по соответствующему перечню, военнослужащий безусловно должен быть обеспечен бесплатным жильем и не должен нести каких-либо дополнительных расходов по его найму, относящихся, в случае их образования, к убыткам, возмещение которых согласно п.п. 4, 5 ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ст. 15 ГК РФ осуществляется военнослужащему в полном объеме вне зависимости от каких-либо дополнительный условий, то ссылка УФО по ТО на то, что вертолет Ка-52 не относится к транспортной авиации также не может быть принята во внимание, так как возмещение относящихся к убыткам расходов по найму жилья ФИО1 осуществляется в ином порядке, нежели предусмотренном для военнослужащих летного состава военно-транспортной авиации и транспортной авиации.

Разрешая требования ФИО1 в части размера подлежащих ему к выплате в качестве убытков денежных средств, суд исходит из того, что в силу положений действующих нормативных правовых актов, применяемых Министерством обороны Российской Федерации к аналогичным случаям, связанным с проживанием в служебных командировках, заявленные ФИО1 расходы по найму жилого помещения согласуются с размером подобных расходов при служебных командировках и объективно подтверждены представленными документами, в связи с чем суд находит их разумными и подлежащими возмещению ФИО1 в качестве убытков в заявленном им размере.

На основании изложенного суд полагает необходимым административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить в полном объеме, а именно признает действия начальника УФО по ТО и УФО по ТО, связанные с отказом в возмещении ФИО1 убытков за время его нахождения в составе экипажа воздушного судна в г. Рязани с 29 июля 2019 года по 10 августа 2019 года в виде расходов по найму жилого помещения в сумме 3750 (три тысячи семьсот пятьдесят) рублей, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1 и взыскивает с УФО по ТО в пользу ФИО1 отмеченные убытки в приведенной сумме.

Разрешая вопрос о соблюдении ФИО1 предусмотренного ст. 219 КАС РФ трехмесячного процессуального срока на обжалование действий должностных лиц и органов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его применения, поскольку, исходя из даты ответа УФО по ТО ФИО1 об отказе в производстве выплат (03 октября 2019 года) и даты обращения ФИО1 в суд (14 ноября 2019 года согласно почтовой отметке), данный срок не пропущен.

Так как суд пришел к выводам о необходимости удовлетворения административного искового заявления ФИО1, то на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ, понесенные административным истцом судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины подлежат полному возмещению в размере 300 рублей, которые, принимая во внимание установленную в Министерстве обороны Российской Федерации систему финансирования органов военного управления, надлежит взыскать с УФО по ТО.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 292-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» и федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанных с невозмещением расходов по проживанию – удовлетворить.

Признать действия начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» и федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанные с отказом в возмещении ФИО1 убытков за время его нахождения в составе экипажа воздушного судна в г. Рязани с 29 июля 2019 года по 10 августа 2019 года в виде расходов по найму жилого помещения в сумме 3750 (три тысячи семьсот пятьдесят) рублей - не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» в пользу ФИО1 убытки за время его нахождения в составе экипажа воздушного судна в г. Рязани с 29 июля 2019 года по 10 августа 2019 года в виде расходов по найму жилого помещения в сумме 3750 (три тысячи семьсот пятьдесят) рублей.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» в пользу ФИО1 понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии указанного решения.

Судья

Красовский А.А.