Решение № 2А-68/2017 2А-68/2017~М-49/2017 М-49/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 2А-68/2017

дело № 2а-68/2017
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2017 года г.Троицк

Троицкий районный суд Челябинской области в составе судьи Черетских Е.В., при секретаре Тугай Е.А., с участием помощника прокурора Троицкого района Бондаренко М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к административным ответчикам Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Троицкого муниципального района Челябинской области, Собранию Депутатов Троицкого муниципального района Челябинской области об оспаривании действий конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы, признании незаконным решение конкурсной комиссии, отмене результатов по отбору кандидатур, результатов голосования по выборам главы муниципального образования, назначения проведения нового конкурса по отбору кандидатур на должность главы

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Троицкого муниципального района, Собранию депутатов Троицкого муниципального района, уточнив свои требования ( л.д.132) и просил признать незаконным решение по отбору кандидатур на должность главы Троицкого муниципального района и как последствия отменить результаты по отбору кандидатур, результаты голосования по выборам главы муниципального образования, назначить проведение нового конкурса по отбору кандидатур на должность главы.

В обоснование административного иска указал, что глава Троицкого муниципального района Челябинской области избирается собранием депутатов из числа кандидатов, избранных Конкурсной комиссией.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии, рассматривались четыре кандидатуры, по итогом отобраны два кандидата. Он, как участник конкурса, не набрал необходимого количества голосов и не был включен в список кандидатов для дальнейшего голосования.

Полагает решение комиссии не законным так как

-оценка критериев профессиональных и личных качеств не описаны в положении о конкурсе, то есть отсутствуют условия объективной оценки претендентов

- не представление протокола заседаний представляет из себя попытку скрыть подробности отбора кандидатур

- один из членов конкурсной комиссии является руководителем муниципального учреждения, подконтрольного главе администрации муниципального образования, что свидетельствует о конфликте интересов члена конкурной комиссии и одного из кандидатов на должность, которая на тот момент являлась главой администрации.

Им представлены документы характеризующие профессиональный уровень другого претендента- действующего главы муниципального образования, которые не приняты во внимание конкурсной комиссией.

Все вышеуказанное привело к нарушению прав на равноправие для участия в голосовании на должность главы Троицкого муниципального района.

Административный истец - ФИО1, в судебном заседании заявленные требования поддержал. Считает, что кандидаты не были в равных условиях, они не имели возможности подготовки к конкурсу, отсутствовал примерный перечень вопросов. так же имеется конфликт интересов между одним из членов конкурсной комиссии, техническим секретарем конкурсной комиссии, которые в силу служебных обязанностей находились в подчинении у одного из кандидатов- действующего на тот момент главы муниципального образования.

Представитель административного истца ФИО2, так же просил иск удовлетворить, полагает отсутствие критериев оценки ставит всех конкурсантов в неравное положение, дает возможность конкурсной комиссии на необъективную оценку.

Представитель административного ответчика Конкурсной комиссии по выборам главы Троицкого муниципального района Челябинской области, своевременно извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, с ходатайством об отложении рассмотрения дела в суд не обращался.

Представитель административного ответчика - Собрания депутатов Троицкого муниципального района Челябинской области- ФИО3- председатель Собрания депутатов в судебном заседании участвовала, просила в иске отказать. Нарушений процедуры отбора кандидатов на должность главы района нет. Победители были выбраны голосованием, оценивались не только их выступления и ответы на вопросы, а так же личностные и деловые качества. Все участники были в равном положении.

Представитель административного ответчика - Собрания депутатов Троицкого муниципального района Челябинской области- ФИО4, действующий по доверенности в судебном заседании участвовал, просил в иске отказать. Полагает, что конфликта интересов нет, так как конкурсная комиссия формируется еще до того, как претенденты заявляют желание участвовать в конкурсе. Процедура голосования по составу комиссии, по кворуму и количеству голосов, при котором решение считается принятым, обеспечивает предупреждение конфликта интересов. Конкурс не является экзаменом для кандидатов, потому никаких примерных вопросов для подготовки не может быть, все кандидаты были в равных условиях.

Заинтересованное лицо ФИО5- избранный по итогам конкурса и голосования депутатов глава Троцкого муниципального района не участвовала в судебном заседании, в заявлении просила дело рассмотреть без ее участия, возражала против удовлетворения иска.

Прокурор Бондаренко М.В. просил в иске отказать, полагает решение Конкурсной комиссии по выборам главы муниципального района является законным, нарушений Положений о порядке проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы района нет.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, и оценив их в совокупности по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ч. 2, ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Согласно ст. 2 и 9 Закона Челябинской области от 11 июня 2015 года № 189-ЗО «О некоторых вопросах правового регулирования организации местного самоуправления в Челябинской области» главы муниципального района Челябинской области избираются представительными органами муниципальных образований из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляют местные администрации. Данные положения применяются после истечения срока полномочий глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу настоящего Закона.

Аналогичные положения содержатся в Уставе Троицкого муниципального района Челябинской области.

В целях реализации указанных положений законодательства и Устава Троицкого муниципального района Решением Собрания депутатов Троицкого муниципального района Челябинской области от 29 июля 2015 года № 985 утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Троицкого муниципального района Челябинской области (далее по тексту Положение).

Данное Положение не признано недействительным или несоответствующим нормативным актам, имеющим большую юридическую силу. Исходя из пояснений административного истца и подсудности рассматриваемого спора, данное положение принимается в редакции действующей в настоящее время.

Согласно подп. 1 п. 10, п. 11 раздела 4 Положения следует, что решение об объявлении конкурса принимается Собранием депутатов.

Решение об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района принимается не позднее, чем за 45 дней до окончания срока полномочий главы муниципального района.

Решение об объявлении конкурса, а также объявление о приеме документов для участия в конкурсе, условия проведения конкурса, сведения о дате, времени, месте его проведения должны быть опубликованы в печатных изданиях не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Конкурсная комиссия образуется в составе шести человек. При формировании конкурсной комиссии половина ее членов назначается Собранием депутатов муниципального района, а другая половина - Губернатором Челябинской области.

Конкурсная комиссия обладает, в том числе следующими полномочиями: организует проведение конкурса; рассматривает документы, представленные на конкурс; принимает решение о допуске, либо об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе; обеспечивает соблюдение равенства прав претендентов и участников конкурса в соответствии с законодательством; принимает решение по результатам конкурса.

Конкурсная комиссия правомочна принимать решение только в случае присутствия на заседании не менее двух третей членов конкурсной комиссии (4 человека), допускается отсутствие по одному представителю от Собрания депутатов Троицкого муниципального района и Губернатора Челябинской области.

Конкурсная комиссия принимает решение о признании не менее двух участников конкурса победителями конкурса и наделении статусом кандидатов на должность главы Троицкого муниципального района открытым голосованием, не менее чем двумя третями голосов членов конкурсной комиссии, от установленной численности членов конкурсной комиссии.

При голосовании член конкурсной комиссии голосует "за" или "против". При равенстве голосов членов конкурсной комиссии решающим является голос ее председателя. Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие участников конкурса.

Оценивая представленные суду документы: решения о назначении членов конкурсной комиссии, о назначении членов конкурсной комиссии, об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы, объявления о начале приема документов ( в том числе в части опубликования их в печатных органах), протоколы заседания конкурсной комиссии по явке членов на заседании и участие всех членов при голосовании, суд считает что нарушений процедуры формирования конкурсной комиссии, процедуры объявления начала приема заявлений, процедуры принятия решений ДД.ММ.ГГГГ в предварительном заседании о допуске к участию в конкурсе ( в том числе в порядке ознакомления с представленными документами кандидатов, голосовании) не имеется.

Так же судом не установлено нарушений порядка проведения заседания конкурсной комиссии ДД.ММ.ГГГГ по отбору кандидатур на должность главы Троицкого муниципального района. Имелся кворум, голосование по всем кандидатурам производилось всеми членами комиссии- 6 лиц, решение принималось всеми членами единогласно с предварительным обсуждением без участия участников конкурса. Данное зафиксировано протоколом заседания.

Довод административного истца о невозможности участия в конкурсной комиссии одного из членов - Б.А.П.., поскольку имеется конфликт интересов между членом комиссии- избирателем и одной из кандидатур- избираемой, которая являлась на тот период главой Троицкого муниципального района не состоятелен.

Как установлено п. 4 Положения при формировании конкурсной комиссии половина ее членов назначается Собранием депутатов Троицкого муниципального района принятым простым большинством голосов депутатов от установленного числа депутатов Собрания депутатов.

То есть изначально формируется состав комиссии - ее члены, а после формирования комиссии назначается конкурс, на который вправе заявиться, любое лицо, ограничений по участию в конкурсе лицами, замещающими государственные должности или должности органов местного самоуправления нет.

Независимость и объективность принимаемых конкурсной комиссией решений обеспечивается, порядком голосования, при котором один из голосов не является решающим, а решение принимается не менее чем двумя третями голосов членов конкурсной комиссии.

Кроме того, судом не установлено и самого конфликта интересов между членом конкурсной комиссии Б.А.П. и одним из кандидатов- ФИО5, которая на тот момент являлась главой муниципального района. В силу Устава школы, учредителем муниципального образовательного учреждения является Троицкий муниципальный район, функции которого исполняет управление образования, оно же решает вопрос о заключении/прекращении трудового договора с директором школы, т.е. прямого подчинения Б.А.П.. главе района нет.

Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.( ч.2.1 ст. 36 закона о местном самоуправлении).

Участником конкурса на должность главы Троицкого муниципального района является лицо, допущенное в установленном настоящим Положением порядке к участию в конкурсе на должность главы муниципального района.

Положением предусмотрены требования, предъявляемые к кандидатам в соответствии с п.2.1 ст. 36 закона о местном самоуправлении и законом об избирательных правах.

Кандидатом на должность главы муниципального района является лицо, признанное конкурсной комиссией по результатам конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района его победителем, и предложенное конкурсной комиссией Собранию депутатов для избрания на должность главы Троицкого муниципального района.

При проведении конкурса претендентам и участникам конкурса гарантируется равенство прав в соответствии с законодательством Российской Федерации. Конкурс признается состоявшимся при наличии двух и более участников конкурса, а победителями признаются не менее двух участников.

Согласно п.17 Положения на конкурсе конкурсная комиссия оценивает участников конкурса на основании представленных ими документов, а также с учетом результатов конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств участников конкурса, включая индивидуальное собеседование.

При этом п.17 Положения не противоречит абз7 ч.2.1 ст. 36 закона о местном самоуправлении. Согласно этого абзаца введенного Федеральным законом № 171-ФЗ условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения, однако данная норма не является обязательной, а лишь дает право представительному органу предусмотреть иные требования к кандидатам, чем предусмотрено законодательством об избирательном праве.

Согласно представленным материалам ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание конкурсной комиссии по выбору победителей, конкурсная комиссия рассматривала четырех кандидатур, среди которых был административный истец ФИО1

По итогам представленных документов ФИО1, а так же иные кандидатуры были допущены к участию в конкурсе.

Согласно протоколу заседания комиссии ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ представил программу развития муниципального образования и отвечал на вопросы, в аналогичном порядке были заслушаны остальные три кандидатуры. Выступление и обсуждение каждой кандидатуры происходило по алфавитному принципу по первой букве фамилии кандидата.

Кандидатуры были оценены членам и конкурсной комиссии и принято решение о признании победителями двух кандидатур, ФИО1 в их число не вошел. Итоги голосования в отношении кандидатуры ФИО1 : 6 голосов против, 0 голосов за, т.е. единогласно.

Исходя из протокола заседания каждый кандидат оценивался отдельно, члены комиссии высказывали мнение по их данным и личности.

Оценивая доводы административного истца о том, что отсутствие в Положении закрепленных критериев оценки деловых и профессиональных качеств кандидатур, повлекло необъективную оценку его кандидатуры, вследствии чего он незаконно был лишен права на участие в выборах, суд считает не состоятельным.

Как установлено Положением, конкурсная комиссия принимает решение о признании не менее двух участников конкурса победителями, а целью конкурса является отбор кандидатуры на должность наиболее подготовленных лиц, имеющих необходимые профессиональные знания, способных обеспечить деятельность муниципального образования.

Сам по себе факт отбора победителя свидетельствует о том, что не все претенденты, изъявившие желание участвовать в конкурсе, за исключением тех претендентов, в отношении которых конкурсная комиссия установила обстоятельства, препятствующие замещению должности Главы поселения, должны быть признаны победителями конкурса, и предложены конкурсной комиссией для избрания на должность главы муниципального образования.

В силу п. 2 Положения имеются разграничения следующих понятий:

"претендент на участие в конкурсе - лицо, изъявившее желание участвовать в конкурсе по отбору кандидатур …";

"участник конкурса на должность главы муниципального образования - лицо, допущенное … к участию в конкурсе на должность главы муниципального образования";

"кандидат на должность главы муниципального образования - лицо, признанное … победителем, и предложенное конкурсной комиссией Совету депутатов для избрания на должность главы муниципального образования";

"конкурс на должность главы муниципального образования -проводимая в порядке, установленном настоящим Положением, процедура отбора кандидатов из числа участников".

Согласно п. 17 Положения конкурс проводится в форме конкурса-испытания. Конкурсная комиссия оценивает участников конкурса на основании представленных ими документов, а также с учетом результатов конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств участников конкурса, включая индивидуальное собеседование.

Исходя из изложенного выше, Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы, предусматривает первоначально процедуру отбора участников конкурса из числа претендентов, подавших заявление на участие в конкурсе, затем участник конкурса допускается к участию в конкурсе на должность главы муниципального образования, по итогам которого конкурсная комиссия принимает решение о признании не менее двух участников конкурса (кандидатов) победителями, и наделении победителей статусом кандидатов на должность главы муниципального образования.

Исходя из п.17 Положения установлены общие критерии оценки кандидатуры: совокупность оценки представленных документов и личностных качеств участников конкурса, которые возможно установить так же исходя из итогов индивидуального собеседования, ознакомления с представленными документами, установление более узких критериев Положением не предусмотрено.

Свидетели У.А.Н.. и Г.С.Н.. показали в суде, что они так же были ограничены во времени выступления, им так же задавались вопросы, при этом до начала конкурса никто не сообщал о примерном перечне вопросов или тематике собеседования. Свидетель У.А.Н.. подтвердил, что голосование проводилось без участия кандидатов.

Доказательств того, что ФИО1 находился в неравных условиях с другими кандидатами суду не представлено. Утверждения административного истца о том, что члены комиссии руководствовались только личным мнением без оценки профессиональных и личностных качеств, действующая на тот момент глава муниципального образования находилась в благоприятных условиях, являются несостоятельными, опровергаются протоколом заседания конкурсной комиссии, где зафиксировано индивидуальное собеседование с данной кандидатурой на должность главы.

Доводы административного истца о том, что при принятии решения комиссии должны быть определены четкие критерии и методы оценки кандидатов, основаны на неправильном толковании и применении норм права. Фактически его доводы сводятся лишь к тому, что его кандидатура не была оценена должным образом, поскольку себя он считает достойным кандидатом. Однако факт, что коллегиальное решение о признании победителей было принято не в пользу административного истца, не свидетельствует о нарушении его избирательных прав, поскольку во всех конкурсных процедурах, предусмотренных для избрания на данную должность законодательством, административный истец участвовал, но не победил.

Ссылка административного истца о том, что после заседания комиссии ему не был предоставлен протокол заседания комиссии, не является основанием для отмены итогов состоявшегося конкурса. В силу п. 20 Положения решение конкурсной комиссии оформляется протоколом, участнику конкурса сообщается о результатах конкурса в письменной форме в течение трех рабочих дней со дня завершения конкурса. ФИО1 было сообщено о результатах, отсутствие на тот момент копии протокола заседания не влечет нарушения его прав.

В силу раздела III Положения ответственным за организационно-техническое обеспечение работы конкурсной комиссии является технический секретарь конкурсной комиссии, который не является членом комиссии. В его обязанность входит так же ведение и оформление протоколов заседаний конкурсной комиссии.

Исходя из полномочий технического секретаря, он не является заинтересованным лицом в избрании победителей конкурса, и не может влиять на итоги голосования членов комиссии.

Доказательств не соответствия протокола заседания фактическому заседанию комиссии, истцом в суд не представлено.

Оспариваемое административным истцом решение конкурсной комиссии, суд находит соответствующим требованиям закона, нарушений при его принятии не установлено, не установлено нарушений избирательного права ФИО1 и повлиявших на результаты конкурса, поэтому заявленное требование о признании оспариваемого решения в части отказа ФИО1 во включении в списки победителей конкурса на должность главы Троицкого муниципального района не подлежит удовлетворению.

Таким образом, суд считает, что решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Троицкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ законно, проведение процедуры избрания (выборов) Главы муниципального района Советом депутатов законна, а требования заявителя ФИО1, изложенные в административном исковом заявлении, в том числе как производные об отмене результатов выбора и назначении повторного конкурса, не основанными на законе и не подлежащими удовлетворению.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

В удовлетворении заявления ФИО1 к административным ответчикам: Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Троицкого муниципального района Челябинской области, Собранию Депутатов Троицкого муниципального района Челябинской области об оспаривании действий конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы, признании незаконным решения конкурсной комиссии, отмене результатов по отбору кандидатур от ДД.ММ.ГГГГ, результатов голосования по выборам главы муниципального образования от 06.12.2016 года, назначения проведения нового конкурса по отбору кандидатур на должность главы, отказать.

Решение быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий районный суд Челябинской области в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Е.В. Черетских