Решение № 2А-191/2017 2А-191/2017~М-117/2017 М-117/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2А-191/2017

Дело № 2а-191/17


Решение

Именем Российской Федерации

25 мая 2017 года г. Протвино Московской области

Протвинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего Нестеровой Т.А.,

при секретаре Носанчук М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу к Редакции радиопрограммы «Радио ДЖАЙВ» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу обратилось в суд с административным иском к Редакции радиопрограммы «Радио ДЖАЙВ» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации - радиопрограммы «Радио ДЖАЙВ» от ДД.ММ.ГГГГ ..., выданного Московским территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Московским территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации (в настоящее время Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу) было зарегистрировано средство массовой информации радиопрограмма «Радио ДЖАЙВ» и выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации серии ..., учредителем которого, согласно регистрационным документам, является Общество с ограниченной ответственностью «ЛИГИРИОН» (...). Статус данного средства массовой информации является действующим. В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не выявлено распространение радиопрограмм «Радио ДЖАЙВ», а также фактов, подтверждающих распространение информации о радиопрограмме в информационно - телекоммуникационной сети Интернет. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведения планового систематического наблюдения в отношении СМИ «Радио ДЖАЙВ» от ДД.ММ.ГГГГ .... Для установления факта невыхода в свет СМИ "Радио ДЖАЙВ" Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу направлен запрос в ФГБУ «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм» в соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», о поступлении обязательных экземпляров видеопродукции, аудиовизуальной продукции СМИ "Радио ДЖАЙВ" (исх. от ДД.ММ.ГГГГ ...). В связи с чем, ФГБУ «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм» сообщило, что экземпляры аудиовизуальной продукции СМИ "Радио ДЖАЙВ" в указанную организацию не поступают (исх. ... от ДД.ММ.ГГГГ). В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктом 9.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в адрес редакции вышеназванного СМИ было направлено уведомление (исх. от ДД.ММ.ГГГГ ...) о представлении документов, подтверждающих деятельность радиопрограммы «Радио ДЖАЙВ» с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ. Письмо с адреса редакции вернулось в Управление с отметкой почтового отделения «Не значится», при этом каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ "Радио ДЖАЙВ" либо заявления о прекращении деятельности СМИ в Управление не поступало. Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что СМИ радиопрограмма «Радио ДЖАЙВ» не распространяется, не выходит в свет более одного года. Управлением установлено, что, согласно данным официального сайта ФНС России, юридическое лицо - ООО «ЛИГИРИОН» (...) исключено из единого государственного реестра юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ До настоящего времени редакцией радиопрограммы либо его учредителем в регистрирующий орган (т.е. в Управление) не направлена копия утвержденного устава редакции или заменяющего его договора. До получения Управлением решения суда о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ с отметкой о вступлении его в законную силу, средство массовой информации не может быть исключено из Единого общероссийского реестра средств массовой информации. Тем самым оказывается препятствие к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации. В судебное заседание представитель истца не явился, извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административный ответчик – Редакция радиопрограммы «Радио ДЖАЙВ» в судебное заседание не явился, извещался всеми предусмотренными ст. 96 КАС РФ способами, в связи с чем, суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Из копии свидетельства о регистрации СМИ серии ... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Московским территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций зарегистрировано средство массовой информации – «Радио Джайв», учредителем является ООО «ЛИГИРИОН» (л.д. 19).

Из копии письма Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ следует, что оно обращалось в редакцию радиопрограммы «Радио Джайв» с просьбой до ДД.ММ.ГГГГ: сообщить время и дату последнего выхода в эфир радиопрограммы «Радио Джайв» и территорию вещания, а также представить копии документов и материалов, подтверждающих выход в эфир радиопрограммы «Радио Джайв»: копию устава редакции СМИ, запись радиопрограммы, вышедший в эфир за последние сутки с указанием даты и времени (л.д. 20-21).

Из копии конверта следует, что письмо, адресованное в редакцию радио-программы «Радио Джайв» вернулось отправителю – Управлению Роскомнадзора по Центральному федеральному округу ввиду отсутствия адресата по указанному адресу (л.д. 22-23).

Из копии письма Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ ... следует, что оно обращалось во ФГУП ВГТРК (Гостелерадиофонд) с просьбой о предоставлении информации с ДД.ММ.ГГГГ.в. в отношении «Радио Джайв» (л.д. 24-25).

Из копии письма ФГУП ВГТРК (Гостелерадиофонд) от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу следует, что обязательные экземпляры аудиопродукции СМИ - «Радио Джайв» в ВГТРК не доставлялись (л.д. 26).

Из копии докладной записки консультантов территориального отдела в ... от ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу следует, что в результате планового мероприятия государственного контроля в отношении СМИ «Радио Джайв» было выявлено нарушение законодательства РФ в сфере СМИ (л.д. 27-29).

На основании выписки из ЕГРЮЛ следует, что ООО «ЛИГИРИОН» было создано ДД.ММ.ГГГГ, ликвидировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-38).

Исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 9.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, на Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу - возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания на территории Москвы и Московской области.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» предусмотрено, что производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию по два обязательных экземпляра фонопродукции, кинопродукции в виде позитивных копий, а также по два обязательных экземпляра видеопродукции, аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем месяц со дня ее выхода в эфир.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального Закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», на хранение в ФГБУ «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм» передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 15 июня 2010 г. № 16 в случае ликвидации или реорганизации юридического лица, либо упразднения органа государственной власти, иного государственного органа или органа местного самоуправления, являющегося учредителем средства массовой информации, к участию в деле в соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» вместо учредителя может быть привлечена редакция СМИ, если уставом редакции не предусмотрено иное.

В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором).

В соответствии со статьей 20 Закона о СМИ копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дет первого выхода в свет данного средства массовой информации.

В соответствии с действующей редакцией статьи 15 Закона о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Судебным разбирательством установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Московским территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации (в настоящее время Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу) было зарегистрировано средство массовой информации радиопрограмма «Радио ДЖАЙВ» и выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации серии ..., учредителем которого, согласно регистрационным документам указано Общество с ограниченной ответственностью «ЛИГИРИОН» (...). Статус данного средства массовой информации является действующим. В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не выявлено распространение радиопрограмм «Радио ДЖАЙВ», а также фактов, подтверждающих распространение информации о радиопрограмме в информационно - телекоммуникационной сети Интернет. Таким образом установлено, что СМИ - радиопрограмма «Радио ДЖАЙВ» не распространяется, не выходит в свет более одного года. Также юридическое лицо - ООО «ЛИГИРИОН» (...) исключено из единого государственного реестра юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ Сведения о главном редакторе отсутствуют. До настоящего времени редакцией радиопрограммы либо его учредителем в регистрирующий орган (т.е. в Управление) не направлена копия утвержденного устава редакции или заменяющего его договора.

Данные обстоятельства никем не оспаривались и подтверждаются совокупностью доказательств, приведенных выше.

Поскольку установлено, что средство массовой информации радиопрограмма «Радио ДЖАЙВ» не выходит в свет (в эфир) более одного года, то административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании ч. 2 ст. 176 КАС РФ и в соответствии с закрепленным в ч. 3 ст. 123 Конституции РФ принципом состязательности и равноправия сторон, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу к Редакции радиопрограммы «Радио ДЖАЙВ» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации, удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации - радиопрограммы «Радио ДЖАЙВ» от ДД.ММ.ГГГГ ..., выданное Московским территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Протвинский городской суд в течение месяца.

Судья