Решение № 12-338/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 12-338/2020

Дело № 12-338/2020


Р Е Ш Е Н И Е

25 ноября 2020 г. город Магадан

Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Пикалевой Е.Ф., с участием должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев материалы дела по жалобе защитника должностного лица заказчика – министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области ФИО2 – Данько Е.С. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области ФИО8. от 24 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении по ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении

должностного лица заказчика – министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

заявлений, ходатайств не поступило, отводов не заявлено,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области ФИО9 от 24 сентября 2020 года ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной по ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник ФИО2 – Данько Е.С. обратился в Магаданский городской суд с жалобой. В обоснование жалобы ссылается на малозначительнотсь совершенного административного правоанрушения.

В судебном заседании должностное лицо ФИО2, его защитник Данько Е.С., прокурор Магаданской области не присутствовали. О дате, времени и месте заседания извещены надлежащим образом. Об отложении слушания дела не просил, на своем участии при рассмотрении не настаивали.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ, судьей определено признать явку ФИО2, его защитника Данько Е.С., прокурора Магаданской области, в судебном заседание необязательной и рассмотреть дело без их участия.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области ФИО1, оспариваемое постановление поддержала в полном объеме, просила оставить его без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что основания для отмены постановления отсутствуют в связи со следующим.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность виновность лица в совершении правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Эти данные, в соответствии с ч. 1. ст. 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно статье 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закона о контрактной системе), контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со статьей 766 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В силу подпункта 1 пункта 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия требованиям, установленным

Согласно части 4 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В силу статьи 767 ГК РФ при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 указанной статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с п. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения, при исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и ст. 95 этого закона.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 451 ГК РФ, изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных указанной нормой.

Из материалов дела следует, что в 26 августа 2018 года заказчиком – Министерством строительства, жилищно – коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области на официальном сайте Единой информационной системы zakupki. gov. ru было размещено извещение о запросе предложений в электронной форме «Выполнение строительно – монтажных работ по объекту «Плавательный бассейн 25х8,5 м с озонированием» по адресу: п. Ола. Ольского городского округа. Магаданской области» (реестровый номер №), (начальная (максимальная) цена контракта – 197 019 370,00 рублей.

Согласно извещению о проведении запроса предложений в электронной форме, дата и время окончания подачи заявок – 26 августа 2018 года 15:11, дата проведения электронного аукциона – 03 сентября 2018 года 10:00.

Согласно протоколу проведения запроса предложений в электронной форме от 04 августа 2018 №ВПП1, на основании ч.8 ст.83.1 Закона о контрактной системе запрос предложений в электронной форме признан не состоявшимся в связи с тем, что подана только одна заявка на участие в запросе предложений в электронной форме.

На основании итогового протокола запроса предложений в электронной форме от 06 сентября 2018 №ИЗП2 заказчик вправе заключить государственный контракт с единственным участником запроса предложений в электронной форме – Обществом с ограниченной ответственностью <данные изъяты> в соответствии с п.25.3 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе.

Государственный контракт заключен сторонами 19 сентября 2018 года.

Пунктом 2.17 проекта контракта установлено, что аванс по Контракту не предусмотрен.

В соответствии с п.7.1 Контракта от 19 сентября 2018 года размер обеспечения исполнения контрактов составил 19 701 937 рублей, что составляет 10% от начальной (максимальной) цены контракта.

23 декабря 2019 года сторонами заключено дополнительное соглашение № 7 к Контракту от 19 сентября 2018 года, в соответствии с которым пункт 2.17 Контракта предоставляет застройщику право на подачу заявки на выплату аванса не более 20% от цены контракта для приобретения материалов и оборудования, необходимых для завершения строительства объекта. Этим же пунктом в контракт введено условие о том, что заказчик в течение 10 дней со дня подачи заявки выплачивает аванс в размере не более 20% и не более выделенных лимитов бюджетных средств на текущий финансовый год.

Платежным поручением от 26 декабря 2019 года № 724415 министерством произведен платеж в размере 35913697,03 рублей в качестве аванса <данные изъяты>

Таким образом, изменение пункта 2.17 Контракта от 19 сентября 2018 года и выплата аванса в размере, существенно превышающим размер обеспечения исполнения по контракту, противоречит требованиям ст.96 Закона о контрактной системе.

Оспариваемым постановлением должностное лицо – заказчик министерство строительства, жилищно – коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.

В качестве доказательств, подтверждающих виновность должностного лица - заказчика – министерство строительства, жилищно – коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области ФИО2 административным органом приняты:

- постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 28 июля 2020 года;

- копия государственного контракта от 19 сентября 2018 года;

- копия дополнительного соглашение № 1 к государственному контракту от 19 сентября 2018 года;

- копия дополнительного соглашения от 27 марта 2019 года № 32 к государственному контракту от 19 сентября 2018 года;

- копия дополнительного соглашения от 03 апреля 2019 года № 2 к государственному контракту от 19 сентября 2018 года;

- копия дополнительного соглашения от 15 апреля 2019 года № 5 к государственному контракту от 19 сентября 2018 года;

- копия дополнительного соглашения от 23 декабря 2019 года № 6 к государственному контракту от 19 сентября 2018 года;

- копия дополнительного соглашения от 23 декабря 2019 года № 7 к государственному контракту от 19 сентября 2018 года;

- копия дополнительного соглашения от 21 марта 2020 года № 8 к государственному контракту от 19 сентября 2018 года;

- копией счета на оплату № 107 от 23 декабря 2019 года;

- копией платежного поручения № 724415 от 26 декабря 2019 года;

- должностным регламентом, утвержденным губернатором Магаданской области 09 апреля 2019 года;

- распоряжением губернатора Магаданской области от 18 ноября 2019 года № 750-рк о назначении ФИО2 временно на государственную должность Магаданской области министром строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области с 28 ноября 2019 года;

- распоряжением губернатора Магаданской области от 12 декабря 2019 года № 811 – рк о назначении на государственную должность Магаданской области министром строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области с 09 декабря 2019 года.

Оценив представленные по делу доказательства, прихожу к выводу, что они являются последовательными, непротиворечивыми, соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и в своей совокупности представляют единую картину совершенного должностным лицом административного правонарушения.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно распоряжению губернатора Магаданской области от 18 ноября 2019 года № 750-рк ФИО2 назначен временно на государственную должность Магаданской области министром строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области с 28 ноября 2019 года.

Согласно распоряжению губернатора Магаданской области от 12 декабря 2019 года № 811-рк ФИО2 постоянно назначен на государственную должность Магаданской области министром строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области с 09 декабря 2019 года.

Таким образом, ФИО2, являясь должностным лицом, наделенным организационно - распорядительными функциями, допустил ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, а именно в нарушение части 2 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» допустил изменение условий Контракта от 19 сентября 2018 года.

Установленные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые были оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, в связи с чем действия должностного лица ФИО2. правильно квалифицированы административным органом по части 4 статьи 7.32 КоАП РФ. Порядок привлечения ФИО2 к административной ответственности соблюден.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица административного органа о доказанности вины ФИО2 в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Административным органом в процессе производства по делу об административном правонарушении не допущено каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, принципов судопроизводства, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ явились бы основанием для отмены постановления.

Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением должностным лицом государственного заказчика требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере размещения государственных заказов, деяние не может быть признано малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области ФИО10 от 24 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении по ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица заказчика – министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области ФИО2 оставить без изменения, жалобу защитника Данько Е.С. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья Е.Ф.Пикалева